9カ月間の保護命令は10万7,167件
ウズベキスタン国家社会保護庁によると、2026年最初の9カ月間に、嫌がらせや暴力に対する保護命令が10万7,167件発令された。同庁はこれらの命令に加え、数千人の女性と子どもを支援し、裁判所への申し立て810件をサポートしたほか、医療、職業訓練、教育を受けるための支援も行った。
目次
この数字は、ウズベキスタンが2023年4月に家庭内暴力を犯罪と定めてから3年以上が経過した今も、保護を求める需要が大きいことを示している。同時に、中心的な課題も浮き彫りにしている。命令の発令、一時的な支援の提供、長期的な安全の確保は、それぞれ異なる成果だ。同庁の数字は介入の件数を示すが、命令がどれだけ実際に執行されたか、受給者がその後も暴力を受けたかは明らかにしていない。
同庁は、Telegramチャンネルへの投稿でこの数字を公表した。発表の対象は嫌がらせと暴力であり、家庭内暴力だけに限らない。したがって、合計を家庭内暴力の起訴件数や有罪判決数、あるいは個別の被害者の確定数とみなすべきではない。
女性と子どもが支援を受けた場所
報告期間中、一次支援室は女性5,995人、子ども2,842人を支援した。地域リハビリテーションセンターでは女性1,132人、子ども1,575人が支援を受けた。これらの数字は支援ネットワークの2つの部分を示しているが、一方の施設で支援を受けた人が後にもう一方でも数えられたかどうかは、同庁の説明にない。
報告された支援件数では、一次支援室が女性と子ども合わせて8,837人、リハビリテーションセンターが2,707人だった。子どもは前者の約32％、後者の約58％を占めた。この割合から、センターで記録された支援のうち子どもがかなりの部分を占めたことが分かるが、受け入れ基準や紹介経路、滞在期間の違いは示されていない。
2つの合計を足し、支援を受けた個人の実人数として示すのは誤解を招く。再訪や施設間の移動に関する情報がないため、これらの数字が示すのは記録されたサービス利用であり、重複を除いた受給者数ではない。
保護命令10万7,167件と支援件数を比べる際にも、この区別は重要だ。命令とサービスの記録は異なる活動を測っており、公表された数字からは、命令を受けた人のうち何人がいずれかの支援施設を利用したか、利用を必要としたか、実際に受け入れられたかは分からない。
医療、仕事、教育にも広がる支援
同庁によると、453人が職業訓練を受け、836人が医療を受けられるよう支援された。また、子ども352人の就学と541人の幼稚園入園を支援し、この2項目で計893人の教育機関への入園・入学を記録した。
こうしたサービスは、暴力に伴って生じうる実務的な問題に対応する。治療、就労機会、子どもの教育の継続は、危険な家庭から離れ、独立した生活を維持できるかどうかに影響する。一方、数字が記録しているのは支援の実施であり、その後の状況ではない。訓練を受けた人の就職状況や、医療機関を紹介された人がどのような治療を受けたかは報告されていない。
教育に関する数字も、出席状況や長期的な通学の継続を示すものではなく、入園・入学の支援を記録したものだ。こうした限界はあるものの、同庁の対応が緊急の保護にとどまらず、大人と子どもの生活に関わるニーズにも及んだことを示している。
法的支援の数字が示すもの
同庁は裁判所への申し立てを810件記録した。これとは別に、養育費の305件、強制執行の223件、住居への入居または帰宅に関する76件、書類の再発行37件、財産分与30件で実務的な支援を行ったと報告した。
この5項目の合計は、支援が報告された671件となる。これらが裁判所への申し立て810件に含まれるのか、複数の支援を受けたケースがあるのか、あるいは裁判外で扱われたものがあるのか、発表では説明されていない。両者を直接対応する項目として扱うことはできない。
最も多かったのは養育費に関する支援で、次いで強制執行だった。養育費は経済的な扶養に関わり、強制執行は既存の法的義務や決定の履行を指す。住居への帰宅、書類の再発行、財産分与に関する支援は、家族間の紛争や暴力に伴う別の実務的な問題に対応している。
裁判所への申し立ては、裁判所の判断とは異なる。申し立てがどれだけ認められたか、手続きにどのくらい時間がかかったか、金銭や財産に関する決定が履行されたかは、数字から分からない。こうした結果が示されていないため、司法へのアクセスについて合計から読み取れることには限界がある。
法制度の変化
ウズベキスタンは2023年4月の改革で、家庭内暴力に対する行政責任と刑事責任を導入し、セクハラへの処罰やその他の保護措置も定めた。行政責任は一般に、罰金や行政拘禁の対象となる行為に適用される。刑事責任では、禁錮を含む、より重い刑罰が科される可能性がある。
法律は家庭内の身体的、心理的、経済的暴力に対応した。また、同意のない親密な画像の拡散も犯罪化された。2024年9月には、さらなる改正により、家庭内暴力に関する規定の対象が子どもへの暴力にも明確に広げられた。
主な動きは数年にわたっている。
- 2023年4月：ウズベキスタンは家庭内暴力を独立した犯罪と定め、関連する行政罰を導入。
- 2024年9月：改正により子どもの保護を強化し、和解の申し立てを検討できる時期を変更。
- 2025年2月：家庭内暴力を伴う離婚案件で、義務付けられていた和解のための猶予期間を撤廃。
- 2026年2月：政府が処罰、執行、サービス、測定可能な指標を盛り込んだ国家プログラムを承認。
- 2026年3月：大統領令でSOSアプリや警察の対応目標など、さらなる安全対策を規定。
- 2026年1～9月：社会保護庁が保護命令10万7,167件の発令を報告。
この経緯から、最新の数字は単一の法改正ではなく、複数回にわたる改革の後に発表されたことが分かる。ただし、どの措置が命令の件数やサービス利用の水準に影響したかは明らかでない。
和解制度が司法へのアクセスを妨げる
ヒューマン・ライツ・ウォッチが2026年3月に発表した評価は、市民社会団体と国連開発計画（UNDP）による2024年の調査を引用し、家庭内暴力事件の55％超が和解手続きによって棄却され、被害者の90％超に法的代理人がいなかったと指摘した。
人権団体のヒューマン・ライツ・ウォッチは、当局による事件の扱い方と被害者支援について、次のような改革を求めた。
当局は、和解によって事件を常態的に棄却することをやめ、法的保護を一貫して執行し、被害者を中心としたサービスを拡充するとともに、周囲にある偏見への対処を強化すべきだ。
別の報告には、より早い時期を対象とした異なる数字が示されている。2023年5～9月の刑事家庭内暴力事件の61％が和解で解決し、行政裁判の28％は軽微として棄却されたという。対象期間と法的区分が異なるため、これらの割合だけから傾向を判断することはできない。
暴力事件における和解と、離婚手続きで設けられる和解期間も区別する必要がある。前者は、処罰に向けて事件が進むかどうかに影響しうる。後者は、裁判所が婚姻関係の維持を図る間、離婚の決定を遅らせるものだ。
2025年2月の離婚に関する改革については、説明の仕方が資料によって若干異なる。ヒューマン・ライツ・ウォッチは、家庭内暴力を伴う案件で裁判所が義務付けていた和解期間を撤廃したと述べている。一方、別の法的な説明では、被害者は裁判官にその期間を設定しないよう求めることができるとしている。どちらも被害者に対する適用除外を説明しているが、後者では被害者からの申し出が手続きに含まれる。
増加する事件数を比較する際の注意点
警察からリハビリテーションセンターに紹介された家庭内暴力事件は、2020年の約1万1,000件から2024年には1万6,000件に増えた。この概数に基づくと、約5,000件、45％の増加となる。記録上の需要が高まったことを示すが、暴力の増加と、通報の改善や紹介方法の変化とを、それだけで区別することはできない。
2023年4月の改革後、2023年には行政処分の規定に基づき、8,928人が訴追され有罪となったと報告され、刑事規定による有罪判決は203人だった。2024年最初の10カ月間は、行政事件の訴追が1万5,400件、刑事事件の有罪判決が399件と報告された。
ウズベキスタン最高裁判所によると、2025年最初の10カ月間に家庭内暴力で訴追された人は1万人を超えた。この合計には、先の数字のような行政事件と刑事事件の内訳はない。
これらの統計から、訴追が年ごとに増えた、または減ったと単純に比較することはできない。対象期間が異なり、訴追件数と有罪判決数など、測定している項目も異なる。いずれも、法的責任の認定ではなく保護措置を数えた2026年の保護命令件数とは直接比較できない。
新たな安全対策は目標を掲げるが、成果はまだ不明
2026年2月の国家プログラムは、女性と子どもへの暴力に対する処罰の強化、法執行の改善、サービスの拡充、測定可能な指標の導入を目指す。3月の大統領令では、保護命令を受けた女性向けの緊急SOSアプリを導入し、通報された場所に警察が10分以内に到着することを目標に掲げた。
同令は結婚前の無料研修も導入し、2026年に結婚するカップルの半数、2030年までに全カップルへの実施を目指している。いずれも掲げられた目標だ。保護命令や支援に関する数字からは、対象となるすべての女性がアプリを利用できるか、警察が対応目標を達成しているか、研修を修了したカップルが何組いるかは分からない。
大統領官邸での国際女性デー行事で、シャフカト・ミルジヨエフ大統領は、国の発展における女性の役割について次のように述べた。
女性とその素晴らしく気高い資質なくして、社会の発展も人生そのものも想像できない。
大統領府の発表は、今後、法律が女性の権利と利益に及ぼす影響を評価するとしている。実際に問われるのは、そうした公約が、利用しやすい保護と、暴力が起きた際の実効的な対応につながるかどうかだ。
最新の数字からは分からないこと
国際人権パートナーシップ（IPHR）が2025年12月に発表した報告書は、シェルター、サービス、法的支援へのアクセス制限に加え、社会的な偏見、地域ごとのサービス格差、当局職員の訓練不足を記録した。こうした指摘は、保護命令の件数が多くても、被害者が十分な支援を受けているとは限らない理由の一端を示している。
同庁の最新の合計は、地域別の内訳、シェルターの利用を断られた人の数、保護命令への違反、再発した暴力を示していない。また、2024年の調査で重要な課題とされた法的代理人を得た人の数も分からない。
公表された数字には、次回の審理、次の発表日、評価期限は示されていない。今後の節目として挙げられているのは、2026年と2030年の結婚前研修の目標だ。保護命令や緊急対応について不足しているのは、実際の履行状況に関する情報である。制限が守られているか、通報に迅速に対応しているか、被害者が障壁なくサービスを受けられるかは明らかでない。
ウズベキスタンは法的手段を拡充し、保護と支援に関する大規模な活動を記録してきた。その効果を評価するには、こうした介入を、安全の確保、裁判手続きの完了、住居へのアクセス、子どもへの継続的な支援といった成果に結び付けて検証する必要がある。
要点
- ウズベキスタンは2026年最初の9カ月間に、嫌がらせや暴力に対する保護命令を10万7,167件発令したと報告した。
- 一次支援室は女性5,995人、子ども2,842人への支援を記録し、リハビリテーションセンターは女性1,132人、子ども1,575人を支援した。
- 同庁は裁判所への申し立て810件を支援したほか、職業訓練の受講者453人と医療を求める836人を支援した。
- 2024年の調査では、家庭内暴力事件の55％超が和解によって棄却され、被害者の90％超に法的代理人がいなかった。
- 新たな措置にはSOSアプリと警察の10分以内の対応目標が含まれるが、最新の数字はその実績を示していない。
- 保護命令の合計から、被害者の実人数や、長期的な安全を確保できた人の数は分からない。
