ドイツの人材需要受け、労働移住制度を見直し
ドイツは2026年、ウズベキスタンに専門人材4万5,000人を要請したが、同国で就職できたウズベキスタン国民は2,000人にとどまった。シャフカト・ミルジヨエフ大統領は11月2日の労働移住に関する会合でこう述べた。ドイツ語を話せる労働者の不足を受け、語学学習、職業訓練、職種を指定した人材募集を組み合わせる計画が浮上している。
目次
ウズベキスタンは2027年から、海外就職のあっせん業務を信頼できる民間職業紹介機関に移管し、高賃金の仕事に就職させた国民1人につき150万スムを支払う計画だ。地方の移住者支援センターには各80億スムを配分する。一方、当局者には、ドイツでの就職に向けて1万人にドイツ語と職業スキルを身につけさせるよう指示が出された。
タシケント市ウチテパ地区のインティル国際語学・職業訓練センターで開かれた会合では、求人探し、就職準備、就労許可の取得、海外での保護、帰国後の就職まで、移住労働者の一連の過程が議題となった。
大統領府の労働移住に関する発表によると、今年は34カ国で計28万7,000人分の雇用機会がある。ミルジヨエフ氏は、住民への情報提供が不十分だと述べ、地域の当局者、知事、大使、訓練機関が連携するよう指示した。
ウズベキスタンから出国しようとする人にとって、目指す変更は実務的なものだ。出国前に、就職先、給与、雇用上の権利を誰が守るのかを把握できるようにする。職業紹介機関が就職先をあっせんし、行政当局は準備支援、外交面の支援、家族への支援を引き続き担う。
地域によって送金額に大きな差がある理由
大統領府によると、フェルガナ州では海外で働く人1人当たり、月平均1,850ドルの送金を受け取っている。カラカルパクスタンとタシケント州では400ドルを下回る。送金とは、労働者が親族に送るお金を指す。
会合で示された地域別の内訳では、シルダリヤ州が約500ドル、ジザフ州とナヴォイ州が600ドル、スルハンダリヤ州とホラズム州が約700ドル以下だった。フェルガナ州の額は、海外就労者1人当たりの送金が400ドル未満の地域の4.6倍を超える。海外就労を通じて家族が受け取る支援額は、ウズベキスタン国内でも地域によって大きく異なる。
大統領府によると、過去10年間で海外で働くウズベキスタン国民の数は半減した一方、送金額は4倍になった。会合で示された数字を使えば、この2つの変化を合わせると、労働者1人当たりの送金額は8倍に増えたことになる。政府は、より高い資格を必要とする仕事を通じて、この変化をさらに進めようとしている。
組織的な労働移住の連携先は3カ国から27カ国へと広がり、9倍になった。大統領府は、協力する主要な海外雇用主の数が約400社増えたと発表した。別の公表値では、総数は約400社とされた。知事、大使、専門学校の校長には、より多くの労働者が高賃金の求人に応募できるよう、訓練内容を見直すよう指示が出された。
職業訓練と並行してドイツ語を学ぶ
ドイツでの就職者2,000人は、要請された専門人材4万5,000人の約4.4％に当たる。大統領府は、ドイツ語能力の不足をその理由の一つに挙げた。対策として、海外雇用主の要望に沿ったコースを設け、職業訓練と並行して語学を教える。
各地域の専門学校2～3校で、職業教育と合わせてドイツ語を導入する。テルクはすでにインティルでドイツ語教師100人の研修に協力しており、研修を終えた教師は2027年初めに各地域の専門学校で教え始める予定だ。
2027年には、ドイツ語を母語とする人材500人を学校や専門学校に採用する予定だ。大学でドイツ語教師を養成する国の定員は次の学年度から倍増し、ウズベキスタン国内で育成する教師の数を増やす。
既存の取り組みは、職業訓練と語学教育を組み合わせる方法の例となる。グロボゲートと医療系専門学校20校は、毎年1,500人の看護師を養成している。カルシの高等職業訓練カレッジでは、ドイツ人講師が語学と職業スキルを教えている。アンディジャンでは、ある事業家が使われていなかった専門学校を改修し、年間1,500人の専門人材を養成するというプログラムにドイツ人教師を招いた。
2027年にドイツで1万人を訓練し、就職させる目標は、2026年に報告された就職者2,000人の5倍に当たる。目標達成には、適切な求人につながる語学教育に加え、大使らに指示されたビザ取得や資格認定の取り組みが必要となる。
地方センターと雇用主が訓練内容を決定
ウズベキスタンの14地域すべてに、2027年に労働移住の統合センターを設置する予定だ。各地域の第一副知事は、センター開設に先立ち、インティルの取り組みを調査する。1地域当たり80億スムの配分は、14地域で総額1,120億スムとなる。
海外雇用主も、専門学校の運営により深く関わる見込みだ。ドイツ、日本、韓国の企業が、コースの開発や設備投資への協力に関心を示している。当局者には1カ月以内に専門学校20校を選び、2027年開始の授業に向けて海外雇用主の要件に沿うよう教育課程を調整するよう指示が出された。
別の計画では、各地域の専門学校2～3校を大手事業家の管理下に15年間置く。これらの教育機関は合わせて、年間少なくとも3万人の専門人材を養成する見通しだ。卒業生には、ウズベキスタン政府が認定する資格証明書が交付される。
セルゲリにあるタシケント・パイプ工場は、自社の熟練職員を活用し、溶接工、電気工、配管工を年間2,500人養成する案を提示した。この提案は、教育と実際の工業現場を結びつける狙いを示す。学校だけに教育課程の設計を委ねず、企業が必要な技能の指導に加わる。
計画されている財政支援には、訓練や専門学校の設備に支出した場合の課税所得からの控除が含まれる。大統領府の発表は、海外での就職に成功した卒業生への助成金も想定している。こうした措置は、人材募集だけでなく就職準備への投資も促す狙いだ。
民間職業紹介機関は厳しい状況での出発
免許手続きの簡素化を受け、民間職業紹介機関は急速に増えた。大統領府によると、2年間で機関数は3倍に、海外に就職させた国民の数は5倍になった。
2027年に海外就職あっせん業務を移管する案では、信頼できる機関が中心的な役割を担う。高賃金の仕事に1人就職させるごとに、機関は150万スムを受け取る。当局者は1カ月以内に、機関の業務を規制する決議案を提出しなければならない。民間機関と国の移住庁との役割分担は、まだ明らかにされていない。
最近の業績評価からは、改善が必要なことが分かる。移住庁が2026年第3四半期に実施した評価では、47機関のうち40機関が「不十分」、4機関が「満足」、3機関が「良好」と判定された。最上位の「模範的」に達した機関はなかった。つまり、評価対象の約85％が最低評価だった。
評価には、就職あっせん、契約登録、出国前の準備、法令順守、苦情など11項目が使われた。10月12日には、移住庁当局者が、サービスの遅延、契約の不履行、就職の取り決めが破談となった際の返金の難しさに関する苦情について協議した。
ウズベキスタンの2018年10月16日付の法律は、民間職業紹介機関を規制している。2025年11月に成立した法改正では、職業・語学コースの運営や海外雇用主の誘致に関する権限が拡大された。また、国民の損失を補償するため、特別な銀行口座に基本計算単位4,000単位相当の保証金を預けることが義務づけられた。基本計算単位とは、一部の法定支払いの算定に使われる政府基準額である。
次の改革では、実際の就職、賃金、権利保護、社会保障を重視する公的評価制度が構想されている。職業紹介機関の評価制度は2025年から運用されている。新たな提案では、民間の人材募集制度を拡大するに当たり、こうした成果を評価の中心に据える。
職業紹介機関に施設と税制面の支援
民間機関には、職業・語学コースのために専門学校の建物の一部を無償で使用させる予定だ。提案には、海外から採用した教師や専門家に対する社会税率を1％とすることや、授業に必要な機器の関税を免除することも含まれる。
ミルジヨエフ氏は、人材募集を社会サービスとして扱い、それに応じて課税を簡素化する案を示した。想定される仕組みでは、ウズベキスタン国内で候補者を育成し、海外雇用主に直接つなぐことができる。
就職が成功した場合、150万スムは職業紹介機関に支払われる。労働者の賃金、契約の履行、社会的保護については、提案されている評価基準に基づいて別途審査される。求職者にとっては、実際に得た仕事と雇用条件を基準に人材募集の実績が評価されることになる。
英国などの就職先には異なる対応が必要
会合で示された数字によると、英国では3万3,000人の労働者が求められている。現在、ウズベキスタン国民は主に季節農業の仕事に就くため英国へ渡っている。当局者には、医療、物流、工業分野で具体的な求人を交渉するよう指示が出された。
季節雇用のあっせんはすでに大規模に行われている。移住庁の2026年7月の数字では、ホップス・レーバー・ソリューションズとプロフォース・リミテッドを通じた就職者はウズベキスタン国民7,664人で、月収は平均2,500ドルと報告された。
ウズベキスタンは、参加国の要件を満たす若者が英国に一時的に居住・就労できる「ユース・モビリティー・スキーム」への参加も目指している。参加については交渉が続いている。当局者には、イタリアとの労働移住協力も一層活用するよう指示が出された。
大統領府によると、欧州連合（EU）は初めて、移住戦略に中央アジアの専門人材の募集を盛り込んだ。ミルジヨエフ氏は、大使らにこうした機会を具体的な求人や訓練プログラムにつなげるよう指示し、ドイツ、トルコ、スロバキア、カタールとの既存の協力を例に挙げた。
大統領府によると、ウズベキスタンでは約20万人の若者が英語能力証明書を持つ。当局者には、米国、カナダ、オーストラリア、ニュージーランドでの雇用機会を広げるよう求められた。また、スウェーデンとデンマークも目指す就職先として挙げられた。大使らは、雇用主との合意に加え、採用枠、就労ビザ、資格認定にも取り組む必要がある。
オンライン・マハラで地域と大使館をつなぐ
「オンライン・マハラ」は、求人情報や支援を住民の身近な場所に届けることを目指す。マハラとは地域共同体を指す。その地域チーム「マハラ・セブン」が海外就労を希望する人を登録し、求人情報の周知を支援する。
住民には、渡航先の国、職種、必要な資格、語学力、訓練について情報が提供される。知事や関係機関が準備から就職までを監督する。地方知事は毎月、郡知事は月2回、進捗を確認する必要がある。
海外で困難に直面した労働者も、このプラットフォームを通じて救援を申し立てられる。必要に応じ、大使が本人を訪ねて問題の解決を支援するなど、直接介入することが想定されている。知事には、国内にいる移住労働者の家族、親、子どもを支援するよう指示が出された。
ミルジヨエフ大統領は、海外での保護は国家が継続的に担う責任だと述べた。大統領府は同氏の発言を次のように引用した。
海外で働く同胞を、誰一人として問題を抱えたまま孤立させてはならない
大統領府は、状況によっては大使が直接介入することが必要だと説明した。10日以内とされた指示の内容には異なる説明がある。期間内に効果的な支援体制を整えるための提案をまとめるとするものもあれば、体制の立ち上げ期限とするものもあった。職業紹介機関の規制と専門学校の選定に関する1カ月の期限は、より一貫して示された。
帰国者に仕事と年金加入期間の認定を
大統領府によると、2026年初め以降、労働移住からウズベキスタンに帰国した人は111万6,000人に上る。工業、建設、物流、サービス業での経験を持つ人々が含まれる。
当局者には、年末までに帰国者25万人に適切な仕事を見つけるとともに、起業を希望する人を支援するよう指示が出された。この雇用目標は、帰国者として記録された人の約22％に当たる。新たなプラットフォームに以前の勤務先、職種、職務経験を登録し、求人とのマッチングに役立てる。
年金受給権も帰国に関する課題の一つだ。ウズベキスタン国民は40カ国以上で合法的に働き、年金保険料を納めている。ウズベキスタンは2026年、就労期間と年金受給権の認定に関する協定をキルギス、アゼルバイジャン、トルコと締結した。
当局者には、他の国々とも同様の取り決めを交渉するよう指示が出された。今後の協議先として、ロシア、ドイツ、日本、韓国、バルト諸国、バルカン半島の国々が挙げられ、年末までに結果を報告することになっている。こうした協定は、海外で積み重ねた就労期間や保険料を年金受給資格にどう反映するかを定める。
ウズベキスタン国内に長期滞在する外国人は25万人に迫っている。このうち3万6,000人が就労許可を持ち、2万4,000人が学生だ。当局者には、残る外国人の就労状況と収入源を確認する一方、新たな雇用ではウズベキスタン国民を優先するよう指示が出された。
実施までの予定
11月2日の会合では、直ちに着手する行政業務から2027年に予定される制度変更まで、複数の期限が設定された。主な措置は以下の通り。
- 10日以内：海外で支援を求める国民への対応制度を準備または開始する。指示の具体的な内容については説明が分かれている。
- 1カ月以内：民間職業紹介機関の改革に関する決議案を提出し、海外雇用主の要件に沿ったコースを設ける専門学校20校を選ぶ。
- 2026年末まで：帰国した移住労働者25万人に適切な仕事を見つけ、年金に関する追加協定の進捗を報告する。
- 2027年初めから：インティルで研修中のドイツ語教師100人を地方の専門学校に配置する。
- 2027年中：地方の移住者支援センターを設置し、民間の職業紹介を拡大する。ドイツ語を母語とする人材500人を採用し、ドイツでの就職に向けて1万人を訓練する。
- 次の学年度から：大学でドイツ語教師を養成する国の定員を倍増する。
最大の焦点は、就職準備と人材募集が、約束された雇用条件の実現につながるかどうかだ。政府の数字は、機会と課題の両方を示している。ドイツは専門人材4万5,000人を要請したが採用は2,000人にとどまり、民間職業紹介機関の責任拡大が提案される直前には、評価対象47機関のうち40機関が「不十分」と判定された。
要点
- 信頼できる民間職業紹介機関が、2027年から海外就職のあっせん業務を引き継ぐ予定。
- 高賃金の仕事に国民1人を就職させるごとに、機関に150万スムを支払う。
- 地方の移住者支援センターに各80億スムを配分し、ドイツでの就職に向けて1万人を訓練する。
- 専門学校での教育や教師の養成、ドイツ語を母語とする人材500人の採用を通じて、ドイツ語教育を拡大する。
- オンライン・マハラで求職者を登録し、求人情報を配布するとともに、海外での支援要請を受け付ける。
- 当局者は2026年末までに、帰国した移住労働者25万人に適切な仕事を見つけなければならない。
- 民間の職業紹介機関と国の移住庁との役割分担は、引き続き明確化が必要。
