インドネシアのニッケル開発拡大、ウェダ湾の水・森林・暮らしに負担

数十億ドルの新規投資、ハルマヘラで膨らむ負担

インドネシアのウェダ湾工業団地で進む102億米ドルの産業拡張により、ニッケル加工、アルミニウム生産、電池製造が拡大している。森林減少や水路の汚染、洪水にすでに苦しむ海岸沿いの地域でのことだ。プラボウォ・スビアント大統領は2026年10月8日に投資計画を発表した。住民や活動家らは、さらなる開発がハルマヘラに何をもたらすのか、独立した評価を求めている。

インドネシア政府の発表によると、ニッケルの川下事業11件への総投資額は102億米ドル、約180兆ルピアに上る。プラボウォ氏は、4件が商業運転を開始し、新たに7件が建設に着手したと述べた。また、電気自動車用電池の初輸出も行われた。投資・川下産業相兼ダナンタラ最高経営責任者（CEO）のロサン・ペルカサ・ルスラニ氏は、完成した4事業への投資額を34億米ドルとした。

商業運転を始めた4事業は、PT Blue Sparking Energyの混合水酸化物沈殿物（MHP）、PT REPT Batero Indonesiaのニッケル・マンガン・コバルト（NMC）およびリン酸鉄リチウム（LFP）電池材料、PT Pioneer Aluminium Industriesの電解アルミニウム、PT XCMG Indonesia Manufacturingの電動大型機械部品を扱う。

建設に着手した7事業は、PT Guang Ching Nickel Cobalt、PT Inno Prima Material、PT Tinci Materials Indonesia、PT Weda Bay Aluminium、PT Bintang Karya Aluminium、PT Flat Solar Energy Indonesia、PT Foton Guangqing Motor Indonesiaだ。ロサン氏は、新たな事業群にはニッケル系電池材料、電気自動車用電池のセパレーターや電子部品、アルミ製品、電動大型機械、太陽光発電産業向けの太陽電池ガラスが含まれると説明した。

経済的な影響は大きい。インドネシアの投資相によると、工業団地では約11万7,000人が働き、北マルク州経済の約半分をニッケル加工が占める。今回の拡張には機械、トラック、電池、太陽電池ガラス、化学品関連の企業が含まれ、鉱石加工を超えて産業チェーンを広げる。

環境への影響も具体的だ。ウェダ湾の住民46人を対象にした2025年の調査では、約47％の血中水銀濃度が研究者の基準値を上回り、約32％でヒ素濃度が基準値を超えていた。こうした結果を受けてさらなる調査が必要だが、それだけでばく露源や地域全体における有病率が明らかになるわけではない。

64歳の漁師、アブドゥラ・アンバルさんにとって、地域の変化は自宅のすぐそばにまで及んでいる。外国漁船で何十年も働いた後、故郷に戻って3隻の船団を築いた。1回12時間の漁で、それぞれの船はカツオやサバを最大0.5トン運べたという。いま、何世代にもわたり家族が暮らしてきた場所で、騒音や漁の難しさ、水の不快さ、物価の上昇を感じていると語る。

輸出禁止が海岸にもたらした変化

インドネシアの川下化政策は、未加工鉱石を輸出せず国内で加工することを意味する。ニッケルの輸出規制は2014年に一部導入され、国内製錬所への投資を約束した企業には例外が設けられた。2020年には未加工ニッケル鉱石の全面輸出禁止が実施され、製錬所や電池材料工場への資本流入を促した。

インドネシア・ニッケル産業フォーラムのデータによると、鉱石生産量は2015年の780万トンから2025年には2億6,500万トンへと増え、約34倍になった。同じ期間に製錬所は6カ所から79カ所に増加し、さらに90カ所が建設中だ。加工済みニッケルの生産量は36万8,000トンから220万トンに増えた。鉱石のトン数と加工済みニッケルの生産量は異なる指標であり、同じものとして扱うべきではない。

ハルマヘラ全域では、鉱業権益区域が約2,560平方キロメートルに及び、島の約7分の1を占める。ウェダ湾周辺では工業施設が海岸沿いに11キロにわたって広がり、レリレフ、コベ、ゲマフ、サゲアの集落は、寮や宿泊施設、交通量の多い道路、工業用照明に囲まれるようになった。

工業団地の初期の経緯については、報道によって記述が異なる。ある記録では加工施設の稼働開始を2018年としている。Climate Rights Internationalは、建設開始を2018年、IWIPの操業開始を2020年としている。対象施設の違いによる可能性はあるが、これらの日付を一つの操業開始日にまとめるべきではない。

• 2014年：インドネシアが未加工ニッケルの輸出を一部規制。
• 2018年：Climate Rights Internationalによると、IWIPの建設が始まる。
• 2020年：ニッケル鉱石の全面輸出禁止が発効。CRIはこの年をIWIPの操業開始年としている。
• 2024年7月21日：ウェダ湾周辺の地域で大規模な洪水が発生。
• 2025年6月12日：国家開発企画庁（Bappenas）とWRI Indonesiaがニッケル産業の脱炭素化ロードマップを公表。
• 2026年10月8日：プラボウォ氏が新たな産業投資計画を発表。

住民の証言と森林マッピングが明らかにするもの

Climate Rights Internationalが2024年1月に発表した「Nickel Unearthed」報告書は、2023年2月から9月に実施した現地調査に基づく。研究者らは住民45人に聞き取りを行い、そのうち39人が先住民族だと回答した。内訳はサワイ人20人、トベロ人19人だった。

カリフォルニア大学バークレー校のAI気候イニシアチブと協力し、CRIはハルマヘラのニッケル鉱業権益区域内で少なくとも5,331ヘクタールの森林が伐採されたと推計した。失われた森林には、約204万トンの二酸化炭素換算量が蓄えられていた。これは異なる温室効果ガスを共通の尺度で表す指標だ。

環境団体Walhiに帰属する別の数値では、2024年7月の洪水で被害を受けた村の上流にある鉱業区域で、7,167ヘクタールを超える森林が失われた。中央ハルマヘラには2016年時点で約10万9,000ヘクタールの森林があり、26件の鉱業許可が計5万7,627ヘクタールを対象としている。これらの数値はCRIの分析とは境界や調査期間が異なるため、合算できない。

CRIは、同意のない土地取得、不十分な補償、脅迫に関する申し立ても記録した。ゲマフ出身のサワイ人農家、マクロン・ロベさんは、2018年にIWIPの関係者が木を伐採し、土地への立ち入りを妨げたと述べた。38ヘクタールの土地の権利証明書を持っていたが、最終的に補償を受けたのは8ヘクタール分だけだったという。これらは聞き取りで記録された申し立てであり、裁判所の認定ではない。

報告書は、IWIPの株主としてTsingshan Holding Group、Huayou Cobalt、Zhenshi Holding Groupを挙げている。また、当時計画されていたErametとBASF、POSCOの施設にも言及する。これらは2024年1月時点で説明された計画の記録であり、すべての施設がその後実現したことを示すものではない。

漁場は家から遠ざかる

アブドゥラさんは、岸から数メートルの場所で魚がとれた海岸を覚えている。貨物船の往来で回遊魚が遠ざかり、錨がサンゴを傷つけたという。雨が降ると、伐採された丘から赤やオレンジ色の土が湾に流れ込むようになった。

CRIが2023年2月8日に聞き取りをした、ゲマフ出身のサワイ人漁師マックス・シゴロさんは、水質の悪化や立ち入り制限によって仕事がどう変わったかを語った。

以前は岸の近くまで船をこいで行って魚をとっていましたが、今はもっと沖に出なければなりません。沖に出るのはより危険で、潮の満ち引きを計算する必要があります。費用もかさみます

生態系への影響はウェダ湾にとどまらない。東ハルマヘラのブリ湾に関する2026年6月12日付のボゴール農科大学（IPB University）の声明で、漁業・海洋科学の講師メウティア・イスメット博士は、土地の伐採によって表土が雨で海岸沿いの水域に流れ込みやすくなると説明した。

水中に浮遊する土砂は日光を遮り、有機物が分解される際に酸素を減少させることがある。サンゴを覆う土砂は、サンゴの生育を支える藻類の働きを妨げ、ストレスや白化、死滅を招く可能性がある。海草藻場やマングローブも被害を受けるおそれがある。同氏の説明は沿岸鉱業に関係するリスクを示すものであり、ウェダ湾の水質を実測した結果ではない。

メウティア氏はまた、ニッケル、鉄、マンガン、カドミウムなどの金属が海洋生物に蓄積し、食物連鎖を通じて移行する可能性があると警告した。水や堆積物、金属の定期検査、土砂流出の抑制強化、植生の回復、影響を受けた地域社会への支援を提言した。

洪水と水供給への圧力が強まる

2024年7月の洪水では、1,726人が避難し、1人が死亡したと報じられている。住民は、企業の操業や森林伐採が被害を悪化させたと考えている。コベに住む65歳のアドリアン・パタパタさんによると、鉱業が始まる前から洪水はあったものの、川沿いの一部地域に限られ、水位が膝を超えることはほとんどなかった。

最近の洪水では水位が胸まで達したという。年が特定されていない8月の洪水では、赤やオレンジ色の泥が6日間にわたり近隣を覆った。家族は屋根裏の仮設台で寝泊まりし、たび重なる浸水でカカオ、キャッサバ、バナナの木が弱り、収穫できなくなった。

サゲアの住民は、サゲア湖やボキ・マルル洞窟、地下河川系に水を供給する森林が損なわれることを懸念している。Save Sageaの報道官マルダニ・ハリド氏は、近隣の村で環境が悪化していることから、これらの水源を守る必要性が分かると述べた。2024年9月の調査報道は、上流でのニッケル事業に関連するとされるサゲア川の重金属汚染と、レリレフの地下水の塩水化を伝えた。

2025年のNexus3 Foundationの検査について、その後の報道は、アケ・ジラ川とアケ・サゲア川でクロムとニッケルが安全基準を超え、湾の魚に含まれるヒ素濃度が2007年の測定値の20倍だったと伝えている。この比較は上昇が報告されたことを示すが、すべての魚のサンプルが食品安全基準を超えていたことを、それだけで証明するものではない。

同調査の河川評価では、地域住民が飲料水や生活用水として利用するアケ・ジラ川に、クラス1の水質基準を適用した。2024年の生物化学的酸素要求量（BOD5）と化学的酸素要求量（COD）の結果はクラス1の基準値を上回り、淡水養殖、家畜飼育、農業用水に適したクラス3の基準に該当した。

インドネシア環境省は2025年7月、PT Weda Bay Nickelが2024年までに約3,099ヘクタールを開発したと報告した。そのうち約2,791ヘクタールは保水力が低いと特定し、より迅速な回復措置を求めた。また、PT Huafei Nickel Cobaltが年間340万トンを超える有害な尾鉱を排出しているとも述べた。尾鉱は加工時に生じる残渣であり、地表の排水路近くに保管されると、封じ込めに失敗した際に汚染水が流出するリスクがある。

健康への懸念、より広範な調査が必要

Nexus3 Foundationとタドゥラコ大学による2025年の調査は、血中水銀濃度の基準値を1リットル当たり9マイクログラム、ヒ素濃度の基準値を同12マイクログラムとした。回答者46人の結果は、追跡調査が必要なばく露の可能性を示すものであり、ウェダ湾住民全体を代表する調査ではない。

2025年5月26日に公表されたこの調査は、北マルク州中央ハルマヘラのウェダ湾周辺で2024年7月に実施した現地調査に基づく。Nexus3 Foundationの概要によると、IWIPの従業員、漁師の家族、農家、地域の保健センター職員から血液サンプルを採取し、ヒ素、水銀、ニッケル、カドミウム、タリウム、鉛の6種類の金属を検査した。IWIP従業員ではない住民の血中水銀・ヒ素濃度は、従業員より高かった。聞き取りでは、採血前の2日間に魚介類を平均2～6食分摂取したと記録された。

Nexus3とWalhi北マルク支部は、ウェダ湾の漁師がとった魚16匹も無作為に採取した。検査では、すべての魚の身から水銀とヒ素が検出された。水銀濃度は1キログラム当たり0.02～0.28ミリグラムで、最も高かったのはカマスだった。ヒ素濃度は同0.43～3.03ミリグラムで、最も高い値はゲマフの漁師がとったソリヒ魚で記録された。概要が引用するWHOの魚類基準値は、水銀が1キログラム当たり0.5ミリグラム、ヒ素が2ミリグラム。報告された水銀濃度は基準値を下回った一方、ヒ素濃度は基準値を超える範囲に及んだ。

ウェダ湾ニッケル環境影響評価の2007年の基準データと比較すると、2024年に測定された魚のヒ素濃度の最低値は、以前の値の20倍だった。Nexus3が検査した魚2匹のうち、クロム濃度が低い方の値も、2007年の基準値の上限の13倍に達した。公開された概要には調査報告書全文、詳細なサンプリング手順、血中濃度の基準値の選定理由は含まれていない。

これとは別に、レリレフ・ワイブラン保健センターに帰属するデータでは、2026年1～8月に急性呼吸器感染症の症例が813件記録された。環境中の粉じんや産業排出物が一因として挙げられたが、この件数だけでは、産業活動が全症例、あるいは特定の症例を引き起こしたとは証明できない。

CRIの2024年1月の報告書も、呼吸器や皮膚の不調をめぐる住民の懸念を記録する一方、こうした疾患をIWIPの活動に直接結び付ける研究が不足していると指摘した。また、住民が工業団地や政府から大気・水質の情報を容易に入手できないとも述べた。

メウティア氏は、金属濃度の高い環境に長期間ばく露した場合、皮膚疾患や神経障害、腎機能の低下、がんのリスクにつながる可能性があると、学術的な見解を示した。これらは考えられる健康影響であり、ハルマヘラ住民の診断結果ではない。ばく露経路や濃度、原因を特定するには、環境検査と臨床評価が必要だ。

負担はハルマヘラだけにとどまらない。CRIの別の報告書「Busy Surviving: Women on Indonesia's Nickel Frontier」は、南スラウェシ州と中部スラウェシ州の操業地周辺や下流域で、女性が健康、生計、文化の面で不均衡な影響を受けていると記録している。インドネシアのニッケル産地間の比較を示すものであり、ウェダ湾の女性を直接調査したものではない。

雇用とともに生活費や安全面の懸念も

アンボンやマナドを含め、インドネシア各地から労働者が集まっている。しかし、雇用者数だけでは、住宅費や交通費を差し引いた後の賃金、労働条件、近隣の地域社会に残る所得の割合は分からない。

Conflict Resolution Unitの報告は、IWIPの元従業員で、仮名のミルナさんの体験を紹介している。ミルナさんは月収が約600万ルピアで、賃金は出勤状況に大きく左右されたと証言した。会社の寮の外にある賃貸部屋は月約150万ルピアかかることがあり、他の支出を差し引く前でも、証言された賃金の4分の1に相当する。

ミルナさんは、厳重な警備、ドローンによる監視、訪問者や移動の制限、規則違反に対する給与天引きの可能性を語った。また、長時間労働や祝日の勤務、死亡事故や過労について聞いた話も証言した。これらは労働者の証言であり、事故記録の検証結果や工業団地内のすべての施設に関する独立した認定ではない。

ミルナさんは、休めば収入を失うため、体調不良でも働き続けたと述べた。その後の治療は国民健康保険でカバーされた。住民や労働者は、濁って不快な臭いのする井戸水、産業由来の粉じん、企業敷地外での不安定な電力供給についても語った。

ウェダ湾の4村でインドネシア人労働者が8万人、中国人労働者も数千人に上るという以前の推計は、工業団地全体で約11万7,000人が働くという後の数字と異なる。時期や地理的範囲が異なるため、労働者数の増加を正確に算出することはできない。

石炭がクリーンエネルギーの約束を損なう

ニッケルはステンレス鋼に使われるほか、一部の電気自動車用電池の化学組成にも用いられ、蓄電量や航続距離の向上を支える。したがってインドネシアの事業拡大は、電気自動車だけでなく複数の市場に向けたものだ。環境面の成果は、鉱石の加工方法と、その加工に使う電力に大きく左右される。

Bappenasの2025年6月の文書によると、インドネシアのニッケル加工に使われる電力のうち、石炭火力が占める割合は97％。産業の電力消費量は2023年に約1,000億キロワット時に達した。同文書は、電池用ニッケル1トンの生産に伴う平均排出量を、二酸化炭素換算で93トンと推計した。

ウェダ湾の石炭火力発電所群について、公表されている推計は異なる。CRIの2024年1月の報告書は、少なくとも5カ所が建設済みで、最終的に12カ所が計画されており、推定総発電容量は3.78ギガワットと記した。その後の報道では、11基が稼働中で3基が建設中とされる。ある連合体はGlobal Energy Monitorのデータを引用し、合計14ユニット、4,540メガワットとしている。別の報道は6ギガワットの石炭火力施設に言及する。これらの数字は時点や定義の違いを反映しており、検証済みの単一の発電容量ではない。

世界のニッケル供給に占めるインドネシアの割合も、資料によって異なる。当初の推計は約40％、CRIは2022年の世界需要の48％とし、Bappenasはインドネシアが60％を供給すると説明している。これらの割合を同じ年の同一指標として扱うべきではない。

より明確な問題は、工場向けに建設され、公共送電網には供給しない自家発電所が、産業の電力を支配していることだ。車両技術がクリーンになっても、鉱物の生産まで自動的にクリーンになるわけではない。

国家ロードマップとハルマヘラの制約

BappenasとWRI Indonesiaは2025年6月12日、国家脱炭素化ロードマップを発表した。策定は2024年初めに始まり、鉱業・製錬企業30社超、15の省庁・機関、研究者らが参加した。

Bappenasの食料・天然資源・環境担当副長官レオナルド・A・A・T・サンボド氏は、目標について次のように述べた。

このロードマップは、2060年より前のネットゼロ排出達成というインドネシアの公約に沿って、ニッケル産業の排出量を2045年までに最大81％削減することを目標としています

WRI Indonesiaは、対策を講じなければ2045年までに排出量が最大86％増加する可能性があると推計する。ロードマップは再生可能エネルギーの設備容量を47.3ギガワットとし、そのうち北マルク州でグリーン水素を利用する発電設備を5.1ギガワットとすることを提言している。グリーン水素は化石燃料ではなく、再生可能電力を使って製造される。

対策には、エネルギーと原材料の効率化、燃料・材料の転換、排出量の少ない電力の利用が含まれる。政策案には、競争力のあるクリーンエネルギー価格や、国のグリーンニッケル基準が盛り込まれた。Bappenasのロードマップの図書館掲載情報は、インフラ不足、高コスト、規制の不確実性を障壁として挙げている。同情報に記された長期計画期間は、2025～2045年の国家計画を掲げる発表文とは異なる。

ハルマヘラには特有の制約がある。年が明記されていない1月6日付のWRIの文書によると、同地域には送電網インフラや水力発電に適した大河川がなく、太陽光や風力発電にも用地の制約がある。こうした事情は、水力発電61％、太陽光30％、風力9％とする国家の電源構成案を実現するうえで課題となる。

IWIPは、最大2ギガワットの太陽光発電容量と500メガワットの風力発電を計画し、年間排出量を400万トン削減することを目指している。また、河川集水域4万ヘクタール超での植樹、電動鉱石運搬トラック、有害廃棄物処理も提案している。稼働時期は明らかになっていない。太陽光発電の設備容量が、常時供給できる電力と同じではない点にも注意が必要だ。

産業成長の費用を誰が負担するのか

インドネシアのエネルギー相によると、ニッケル産業は473億6,000万米ドルを呼び込み、国内で18万600人の雇用を生み出した。中国からの資金や技術が製錬所の迅速な建設を後押しした一方、投資誘致にかかる公的負担の全容は集計されていない。

財務省は、税支出総額が2021年の293兆ルピアから2026年には564兆ルピアになると予測した。これは経済全体の税優遇を対象としており、ニッケル産業だけの数字ではない。大規模投資家は最長20年の法人税免除を受けられる場合があり、経済特区内の企業は設備輸入関税や付加価値税の免除を受けることができる。

世界銀行の調査では、輸出規制の初期の制度が輸出に占める国内付加価値を高めた一方、小規模で非効率な企業も誘致したことが分かった。生産の多くは完成電池ではなく、ステンレス鋼向けのニッケル銑鉄にとどまっている。インドネシアが2025年から15％のグローバル・ミニマム課税を導入したことも、多国籍大企業にとって長期の税免除がどれほど有効かを複雑にしている。

ニッケル産業の急拡大を他の鉱物で再現する難しさは、ボーキサイトに表れている。未加工鉱石の輸出禁止が2023年に始まった時点で、製錬能力は年間約1,390万トンだったのに対し、鉱山生産量は約3,000万トンで、採掘量の半分にも満たなかった。インドネシアは2040年までに、他の鉱物・産品27種類の川下加工を進める計画だが、資本、電力、市場規模が制約となる。

コアリシ・インドネシア・ティムールのコーディネーター、ムハンマド・アル・アミン氏は、プラボウォ氏に対し、影響を受けた住民との面会、独立した環境・社会監査の実施、企業への環境回復措置の義務付けを求めている。また、環境への圧力をさらに強める拡張について、適性が示されるまで延期するよう訴えた。鉱業に反対したサゲアとキヤの住民14人が、2026年2月に警察から呼び出されたと報じられている。同連合体は、住民が脅迫を受けずに参加できるようにすべきだと主張する。

独立監査やIWIPが約束した環境回復・エネルギー施設の完了時期は示されていない。アブドゥラさんにとって問題は、鉱山が閉鎖された後も地域社会が土地と海から生計を立てていけるかどうかだ。なぜ離れがたいのか、こう語った。

先祖がこの土地を私たちに託しました。鉱山が閉鎖されても、ここに残るのは私たちです

要点

• プラボウォ氏は2026年10月8日、ウェダ湾で総額102億米ドル、約180兆ルピアの産業事業11件を発表した。4件が商業運転を開始し、7件が建設に着手した。
• CRIとカリフォルニア大学バークレー校は、ハルマヘラのニッケル鉱業権益区域内で少なくとも5,331ヘクタールの森林が失われたと推計した。
• 水質検査、血液検査、呼吸器疾患の症例数は調査の必要性を示すが、すべてのばく露源や疾病原因を特定するものではない。
• Bappenasは、ニッケル産業の排出量を2045年までに最大81％削減する目標を掲げる。
• IWIPが提案する太陽光・風力発電、環境回復、廃棄物処理施設の稼働時期は明確でない。
• 住民や活動家らは、独立監査、汚染データの公開、影響を受けた生計の保護を求めている。