10年間の資金投入で韓国の製造業を刷新
韓国は2026年から2035年を対象に、財政支出200兆ウォンと7,900兆ウォン超の気候関連融資を組み合わせた、約1,000兆ウォン（7,470億ドル）のグリーン移行戦略を発表した。2026年10月7日にソウルの大韓商工会議所で発表された「韓国グリーン転換（K-GX）」戦略は、産業投資を再生可能エネルギー、交通の電動化、家庭の暖房方式の転換と結び付ける。
目次
主要目標は大規模だ。2030年までに再生可能エネルギーの発電容量を100ギガワットに拡大し、2035年までに新車販売に占める電気自動車と水素自動車の割合を70％超とするほか、年間30万トンを生産できる水素製鉄の実証を2030年までに行う。企業は地域にまたがる重点プロジェクトに約220兆ウォンを投じる計画だ。
支援対象として選ばれた10産業のうち、水素は電気自動車、電池、太陽光、風力、小型モジュール炉、電力設備、パワー半導体、ヒートポンプ、二酸化炭素の回収・利用・貯留（CCUS）と並ぶ。排出削減を独立した環境政策として扱うのではなく、韓国を世界有数のグリーン製造大国の一つにすることを目指す。
李在明大統領は説明会で、この移行を経済戦略であると同時に国民を守るための戦略と位置付けた。
「グリーン移行は、国際競争力を確保すると同時に、気候危機から人々の命と暮らしを守る、将来に向けた確かな戦略だ」と李在明大統領は述べた。
資金規模は明確になった一方、実施日程には不透明な点が残る。12月に予定される産業別ロードマップでは、新技術で既存設備をどう置き換えるのか、関連インフラをいつ整備するのか、公的支援の見返りとして企業に何を求めるのかを明らかにする必要がある。
1,000兆ウォンのパッケージの内訳
このパッケージは、国の予算から1,000兆ウォンを支出するという単純な計画ではない。財政支出は200兆ウォンで、総額の約20％を占める。気候関連融資は約79％を占め、追加の資金を加えて総額を約1,000兆ウォンとする。明示された二つの内訳の合計は、追加分を除くと990兆ウォンとなる。
気候関連融資には、政策金融機関5機関、すなわち韓国産業銀行、中小企業銀行、韓国輸出入銀行、韓国信用保証基金、韓国技術金融公社が提供する融資や保証が含まれる。こうした金融支援は投資を後押しするが、補助金や予算からの直接支出とは異なる。
気候関連融資の半分超を首都圏以外の地域に振り向け、少なくとも70％を中小企業や中堅企業向けとする方針だ。これらの区分は重複する。地方の製造業者が両方の対象となる場合もあるため、割合を足し合わせるべきではない。
政府は気候対応基金を拡充し、2027年上半期までにグリーン国債の詳細な発行制度を整え、2028年に初回発行する計画だ。グリーン国債は、環境関連プロジェクトに用途を指定して資金を集めるもので、信頼性を確保するには対象となる支出の特定と成果の記録が必要となる。
報道によってドル換算額には差がある。大半は1,000兆ウォンを約7,470億ドルとしているが、7,000億ドルとする報道もある。ウォン建ての金額は一致している。また、企業の重点プロジェクト約220兆ウォンについては、その全額が主要融資パッケージに含まれるのか、同パッケージの支援対象なのか、あるいは別枠なのかが明らかになっていない。このため、二つの総額を単純に合算すると二重計上になるおそれがある。
再生可能エネルギーを従来以上のペースで拡大
戦略では、再生可能エネルギーの発電容量を2025年の37GWから2030年までに100GWへ拡大する。内訳は太陽光87GW、風力9GW、その他の再生可能エネルギー4GW。目標容量の87％を太陽光が占めることになる。
これは5年間で63GWを増やすことを意味し、年間平均では12.6GWとなる。近年の年間導入量は約3～4GWで、この数字に基づけば、必要な平均建設ペースは最近の約3～4倍だ。ここで比較しているのは設備容量であり、実際の発電量ではない。
政府は工場の屋根や農地で設置場所を確保し、発電コストを引き下げるとともに、より多くの電力を送れる設備に送電ケーブルを2030年までに更新する方針だ。直流送配電網は、再生可能エネルギーの発電地域と消費地をつなぐのに役立つ。送電コストや地域振興を考慮した地域別の産業用電力料金も検討されている。
これとは別に、8月に発表された見通しでは、2040年までに商用再生可能エネルギーの容量を220GWとし、太陽光155GW、風力61GWを含めるとしている。この長期目標に照らせば、2030年の目標は最終地点ではなく中間段階となる。
発電容量の拡大だけでは電力のクリーン化につながらない
政府はまた、2035年までに再生可能エネルギーの発電量を電力全体の30％超とする目標を掲げている。ギガワットで測る容量は、ある時点で設備が発電できる規模を示す。テラワット時で測る発電量は、一定期間に生み出された電力を示す。太陽光や風力の出力は変動するため、設備容量に占める割合と年間電力供給量に占める割合は同じではない。
産業工程、車両、暖房が化石燃料の直接使用から転換するにつれ、電力需要は増えている。報告された予測では、消費量は2025年の566.1TWhから、2038年に735.1TWh、暫定値で2040年には847.3TWhに達する。最後の数字は2025年比でほぼ50％増となる。
そのため、新たな発電設備と併せて送電網の拡充、蓄電、柔軟な運用も重要となる。最近の夏季の運用状況は課題を示している。太陽光の出力が低い日が増えるなか、石炭火力の発電が増加し、ガス火力が減るとともに、発電所の出力調整も頻繁になった。再生可能エネルギーを建設するだけで、化石燃料による発電が直ちに減るとは限らない。
韓国金融研究院は民間資本を呼び込むため、電力料金制度の改革、標準契約、安定した政策方針を提言している。長期電力購入契約は、発電事業者に予測しやすい収入をもたらす。差額決済契約（CfD）は、合意価格と市場価格との差額を精算する仕組みだ。契約条件に信頼性と安定性があれば、いずれも大規模なインフラ投資への融資を受けやすくする。
水素製鉄、複数の段階目標に違い
鉄鋼は排出量が大きいため、重点対象となっている。暫定値では、鉄鋼部門の年間温室効果ガス排出量は9,490万トンで、韓国全体の6億8,570万トンに対し約13.8％を占める。
水素還元製鉄では、鉄鉱石から酸素を取り除く際、石炭の代わりに水素を使う。気候面での効果は、水素の製造や工程全体で使用する電力に伴う排出量によって変わる。したがって、還元剤を置き換えることは、産業の転換の一部にすぎない。
POSCOホールディングスは浦項を中心に水素製鉄クラスターを計画している。主な工程は、2030年までに年産30万トンの実証を行い、2031～2036年に250万トンへ拡大し、2037年から段階的に転換、2050年までに全面転換するというものだ。一方、企業のプロジェクト説明では、年産250万トンの達成時期を2035年としている。
2030年の位置付けについては報道に食い違いがある。世界初の商用水素製鉄、あるいは同年までの量産を目指すとする報道がある一方、2030年は実証段階で、商用化は2037年以降とするものもある。これらは実質的に異なる段階であり、一貫した日程はまだ示されていない。
政府はまた、再生可能電力を用いる出力50MW以上の電解設備と、原子力電力を用いる10MW規模の水素製造実証への支援を計画している。電解は電気を使って水を水素と酸素に分解する技術だ。原子力を使って製造した水素は、ピンク水素と呼ばれることがある。
水素供給と工場閉鎖には明確な日程が必要
気候関連の非営利団体クライメート・ソリューションズは、技術目標だけでは既存の産業設備を置き換える具体的な道筋が定まらないと指摘する。鉄鋼については、水素製造設備と高炉の閉鎖を結び付けた工場ごとの日程を求めている。
同団体は、2025年11月の産業計画が、2050年までに既存の高炉11基を水素還元設備15基に置き換える案を示した点を挙げる。そのうえでK-GXは、鉄鋼メーカーに必要な水素量、供給時期、中間目標を明記しておらず、どの移行や排出削減の成果が政府支援の条件となるのかも明確でないとしている。
重点プロジェクトの説明の一つでは、クリーン水素の生産能力を年間約100万トンから2035年までに1億5,000万トンへ引き上げる目標が示されている。この例外的に大きな数字は、ほかの報道では裏付けられていない。単位と対象範囲の確認なしに、確定した国の目標として扱うべきではない。水素供給が製鉄の日程の前提となるだけに、不確実性は特に重要だ。
関連目標には、2035年までに低炭素電炉鋼を360万トン生産することや、2027年に低炭素鋼の認証制度を導入することが含まれる。クライメート・ソリューションズによると、2026年施行のKスチール法に基づいて定める認証基準と手続きは、まだ公表されていない。
こうした詳細によって、支援が生産の純増につながるのか、それとも実際により汚染度の高い生産を置き換えるのかが決まる。戦略が想定する排出削減を実現するには、新設備、手頃な価格のクリーン水素、安定した電力、旧設備の廃止を並行して進めなければならない。
他の工場の転換は2035年以降まで続く
戦略は工程転換の対象として、鉄鋼、石油化学、セメント、半導体・ディスプレー、石油精製の5つの主要産業を挙げている。詳細版ではディスプレーは半導体と一括して扱われている。
石油化学メーカーは、原料を化学製品の基礎物質に分解するための化石燃料由来の熱を置き換える、電化ナフサ分解技術を開発する。中核技術の開発は2028年、大規模実証は2029～2037年、商用化は2040年以降を目標とする。クライメート・ソリューションズは、実証規模や参加施設が明示されていない点に加え、実証終了から商用化まで約3年あることを指摘している。
石油化学原料に占めるバイオ由来原料と再生原料の割合は、2035年までに0.5％から10％へ、20倍に引き上げる目標だ。石油精製では、持続可能な航空燃料の混合率を2035年までに7～10％とする計画がある。
セメントメーカーは、排出量の少ない混合セメントの割合を2035年までに16％から40％へ引き上げる。これは補助材料の使用を増やし、製造時に相当量の二酸化炭素を排出するセメントの主原料クリンカーを減らすものだ。半導体・ディスプレー企業は、温暖化への影響が大きい工程ガスの代替技術を開発し、2040年までの商用化と年間5万トンの排出削減を目指す。
車両補助でクリーンな車とクリーンな鉄鋼を結び付ける
電気自動車と水素自動車は、新車に占める割合を2030年までに50％超、2035年までに70％超とする目標だ。大半の報道は新車販売を基準とする一方、別の報道は新規登録車を基準としている。いずれも韓国国内を走る全車両の70％を意味するものではない。
政府は低炭素鋼を使って製造した電気自動車への追加支援を検討しており、クリーンな産業用素材の需要を交通政策と結び付ける。電気自動車の補助金を地域の再生可能エネルギー発電量に応じて変える案もある。そのほか、電力燃料補助、電池リース、内燃機関車からの買い替え支援拡充が提案されている。
企業向け電気自動車・水素自動車の減価償却控除は、年800万ウォンから1,000万ウォンに引き上げる案がある。提案されている措置では、2035年から企業が新たに導入するタクシーをすべて電気自動車とする。韓国はまた、世界の電気自動車市場での順位を、シェア3.8％で8位とされる現状から2035年までに3位へ引き上げることを目指すが、順位の基準となる具体的なシェア目標は示されていない。
電動化はバス、鉄道、オートバイ、建設機械、港湾、船舶にも広げる。政府は配達プラットフォーム運営会社のウーワ・ブラザーズなどと連携し、2035年までに二輪車全体の60％を電動モデルとすることを目指す。済州島には、同年までに島内の新車をすべて電気自動車にするという別の目標がある。
海運分野では、クリーン燃料インフラ基金に1兆ウォンを投じ、蔚山港に燃料供給拠点を整備する計画だ。クライメート・ソリューションズは、新造船への融資に重点を置くのではなく、資金調達の節目、代替燃料の運航コスト支援、コンテナ船やばら積み船の転換日程を明確にする必要があると指摘している。
地域プロジェクトで電池、太陽光、原子力設備を支援
企業の重点プロジェクトでは、企業名や場所を産業戦略に結び付けている。ハンファQセルズは鎮川と陰城に、年産1GWのタンデム太陽電池生産ラインを計画する。タンデム型電池はペロブスカイトやシリコンなど異なる材料を重ね、従来の単層型電池より多くの太陽光を取り込む。
政府はタンデム電池の商用化と量産を2028年までに実現し、2035年までにこの技術で世界最大の市場シェアを獲得する目標を掲げる。現状のシェアは小さく、韓国企業が占めるのは国内太陽電池市場の4％、世界市場の0.6％とされる。
電池分野では、全固体電池を2027年、ナトリウムイオン電池を2030年に実用化する目標がある。LGエナジーソリューションは五倉にナトリウム電池の蓄電システム試験ラインを設け、2029年までに済州島で10MWの実証を行う計画だ。ナトリウム電池は、リン酸鉄リチウム電池製品などと競合する定置型蓄電市場を想定している。
斗山エナビリティ、ユニソン、SKオーシャンプラントを含む風力関連企業8社は、国内サプライチェーンに約3兆ウォンを民間投資する計画だ。20MW以上の風力タービン、支援用岸壁の4バースから13バースへの拡張、専用設置船の2隻から6隻への増加などを含む。
斗山エナビリティは昌原に小型モジュール炉（SMR）の製造拠点を設け、年間20基超を供給できる体制を整える計画で、建設期間は2026～2030年を予定する。韓国は別途、初の革新型SMRを2035年に導入する目標を掲げる。製造能力の整備と原子炉の導入は、別々の節目だ。
LSケーブル＆システム、暁星重工業、大韓電線、HD現代エレクトリックは、海底直流ケーブルなど主要な送電網設備の国内生産に取り組む。パワー半導体は2029年の商用化を目指す。国内製の太陽光、風力、電池部品に対する税額控除案や、SMRを戦略技術に指定する措置は、こうしたサプライチェーンの支援を狙う。
暖房、雇用、今後の判断
建築物もK-GXの大きな対象分野だ。政府は2035年までにヒートポンプ350万台を導入し、排出量を518万トン削減する目標を掲げる。ヒートポンプは燃焼で熱を生み出すのではなく、電力を使って熱を移動させる装置で、暖房と冷房の両方に使える。
サムスン電子は2027年までに国内供給網を構築し、2028～2029年に導入を拡大する計画だ。LG電子は昌原周辺の生産を拡大し、ヒートポンプを太陽光発電、蓄電、家庭用エネルギー管理と連携させる。スマートコテージは、家庭でエネルギーの生産と消費を管理できるよう設計され、これらのシステムを組み合わせた住宅モデルだ。
政府は化石燃料暖房への支援をヒートポンプに振り向け、エネルギー消費の大きい公共建築物にグリーン改修を義務付ける方針だ。羅州は韓国電力公社と韓国エネルギー工科大学を中心とするエネルギー産業拠点となる。
労働者向けの措置には、職業訓練や優遇策を設ける「公正な移行地域」の指定案、2040年石炭火力発電所移行ロードマップ、2030年までに約7万人のグリーン産業専門人材を育成する計画が含まれる。ロードマップの名称だけで、すべての発電所の閉鎖日程が確定したと解釈すべきではない。
今後の判断には、2026年12月に予定される産業別ロードマップ、2027年第1四半期に提案される税制改正、2027年上半期までのグリーン国債制度の整備が含まれる。有望な気候技術企業には最大100億ウォン相当の支援パッケージを提供し、2030年までにユニコーン候補30社、2035年までにユニコーン企業10社を目指す。
経済副首相が議長を務める政府・企業協議会が実施状況を監視する。重要な試金石は、資金拠出や技術発表の記録にとどまらず、審査を測定可能な排出削減、インフラ整備、既存設備の置き換えに結び付けられるかどうかだ。
要点
- K-GXは2026～2035年を対象とし、財政資金と気候関連融資を合わせて約1,000兆ウォンを投入する。
- 主な内訳は財政支出200兆ウォンと、融資や保証を含む7,900兆ウォン超の資金調達。
- 再生可能エネルギーの発電容量は、2025年の37GWから2030年までに100GWへ拡大する目標。
- 電気自動車と水素自動車は、2035年までに新車販売の70％超を占めることを目指す。
- 水素製鉄では2030年までに30万トン規模の実証を目指すが、商用化時期をめぐって報道に違いがある。
- 企業は地域の重点プロジェクトに約220兆ウォンを投じる計画だが、主要パッケージとの正確な関係は明らかでない。
- 12月の産業別ロードマップと2027年の資金調達に関する判断で、実施方法、支援条件、移行日程が明らかになる見通し。
