承認31事業のうち23事業、経済効果が基準を下回る
韓国は、見込まれる経済効果が費用を下回るとの評価が示されたにもかかわらず、推定総事業費28兆5760億ウォンの大型公共事業23件を承認した。企画予算省の資料によると、これらは2025年1月から2026年6月までに予備妥当性調査を通過した31事業の74.2%を占めた。
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費用の半分にも満たない経済効果しか見込めない6事業のうち、5事業も承認された。この5事業の総事業費は12兆4915億ウォンで、嶺越―三陟高速道路や三陟―江陵鉄道の改良事業が含まれる。
承認は、韓国が首都圏以外の地域の開発をより重視するなかで行われた。2026年5月の評価指針改定では、人口減少地域の建設事業について経済的収益の比重がさらに引き下げられ、地域成長の評価比重が引き上げられた。
焦点は、測定された経済効果が乏しい一方、より広範な地域政策の目標に寄与する可能性がある事業に、どれだけの公的資金を投じるかだ。道路や鉄道は交通アクセスを改善し、地域開発を後押しし得る。一方、建設に資金を充てれば、ほかの公共需要に使える財源が拘束される。
費用便益比が示すもの
費用便益比（通常、B/C比と略される）は、事業の推定経済効果と推定費用を比較する指標だ。比率が1なら両者は同じ。1未満なら、評価で算定された便益が費用を下回る。
比率が0.5の場合、推定経済費用100ウォンに対し、算定された便益は50ウォンとなる。便益には通行料や乗車券の売上ではなく、移動時間の短縮などによる効果が含まれる。この比率が測るのは経済的価値であり、事業者の収入や支出は別途評価される。
韓国の審査制度では、政策目標や地域開発も考慮される。そのため、ほかの評価項目で十分な支持を得れば、B/C比が1未満でも事業が通過する場合がある。最近の承認事例は、この仕組みを通じてどれほどの支出が可能になるかを示している。
交通事業2件が示す規模
嶺越―三陟高速道路の推定事業費は5兆6167億ウォンで、B/C比は0.27だ。簡単に言えば、評価上、経済費用100ウォンに対して測定された経済効果は27ウォンとなる。
三陟―江陵鉄道の改良事業は、推定事業費が1兆1507億ウォン、B/C比が0.4で、経済費用100ウォンに対する測定便益は40ウォンに相当する。
2事業の総事業費は6兆7674億ウォンで、B/C比が0.5未満の承認済み5事業の総額12兆4915億ウォンの約54.2%を占める。この5事業は、便益が費用を下回る承認済み23事業の総事業費の約43.7%に当たる。
経済性の基準を下回るほかの区分でも、承認は多かった。B/C比が0.5以上0.8未満の事業の通過率は66.7%。0.8以上1未満の事業は83.3%で、0.5未満の事業と同じだった。
審査の仕組み
韓国財政公企業研究院（KIPF）は、予備妥当性調査のガイドで、大規模な予算投入を決める前に事業案を審査するのが予備調査だと説明している。無駄を防ぎ、新規投資の優先順位を公平かつ透明に決めることが目的とされる。
同ガイドが示す枠組みの下で、企画財政部長官の要請を受け、KIPFと韓国開発研究院（KDI）が調査を実施する。研究者は経済的収益、政策上の考慮事項、均衡ある地域開発を評価する。委員会は、分析階層プロセス（AHP）と呼ばれる手法を使って各評価項目に重みを付け、結果を総合する。
公式の対象要件は、総事業費が500億ウォン以上で、国庫支援額が300億ウォン以上であることだ。韓国語の金額単位ではそれぞれ500億ウォン、300億ウォンに当たる。
調査では、代替案や適切な事業規模、実施時期も検討する。財政事業評価委員会での審議後、財政相が結果を所管省庁に伝え、予算や基金の計画に反映させる。
地域開発の比重が上昇
韓国は2019年、文在寅政権下で評価の比重を見直した。首都圏以外の建設事業では、経済性評価の比重を35～50%から30～45%に引き下げた一方、地域開発の比重を25～35%から30～40%に引き上げた。
政府の2019年の改革説明によると、改定指針は同年5月1日に施行された。首都圏とそれ以外の地域で評価を分けるとともに、地域の開発遅れに対する評価を加点・減点方式から加点のみの方式に改めた。
改革では、雇用、生活環境、環境への影響、安全を政策評価に加えた。公共サービスへのアクセス、健康や日常生活の改善、災害対応力も明示的な評価項目となった。資金調達リスクや運営費を賄う難しさも評価枠組みに盛り込まれた。
さらに2026年5月、人口減少地域の建設事業について、経済性評価の比重を30～45%から25～40%に引き下げた。地域成長の比重は30～40%から35～45%に引き上げられた。いずれも各範囲の上下限が5ポイントずつ動いた。
改定後の評価では、地域の歴史・文化・観光資源と、それらが長期的な成長を支える可能性を、地域の不利な条件や経済効果と併せて考慮する。現在の需要が限られていても、地域の将来的な発展可能性を評価に反映しやすくなる。
承認率は上昇後、やや低下
同省の資料によると、2024年はB/C比が評価された14事業のうち10事業が通過し、承認率は71.4%だった。2025年は30事業中25事業が通過し、承認率は83.3%に上昇。11.9ポイントの伸びとなった。
2026年上半期は8事業中6事業が通過した。承認率75%は2025年を下回ったものの、2024年の水準は上回った。2025年1月から2026年6月までの年間集計では、審査38事業のうち31事業が承認された。
主な変更と結果は次の通り。
- 2019年5月1日：改定指針が施行され、首都圏以外で地域開発の評価比重が上昇。
- 2024年：B/C比が評価された14事業のうち10事業が通過。
- 2025年：30事業のうち25事業が通過。
- 2026年5月：人口減少地域の建設事業について、政府が評価比重を改定。
- 2026年1～6月：8事業中6事業が通過し、2025年1月以降の承認数は31事業に。
過去の研究が示す審査による節減効果
中央大学の朴昌均（パク・チャンギュン）氏は、KDIが掲載した定量的な実績評価で、1999～2013年に審査された576事業を分析した。このうち204事業は実現可能性がないと判断された。
同研究によると、経済性のB/C審査を通過したのは45.6%で、より幅広い妥当性評価を通過したのは64.6%だった。研究が扱った枠組みでは、AHPスコアが0.5以上なら総合評価を通過する。したがって、政策や地域に関する要素は、最新の指針改定よりずっと前から大きな役割を果たしていた。
朴氏は、算定方法に応じて、審査により事業費案の38.8～39.2%が節減されたと推計した。この過去の結果は、制度変更が納税者にとって重要な理由を示す。事業案を退けたり規模を縮小したりすれば、建設開始前に大規模な支出を回避できる。
研究では、経済性審査に落ちたものの総合評価を通過した事例も検討した。事業や研究チームの特性は、そうした結果を概ねほとんど説明しなかった。ただし、KDI所属の研究責任者が関わる場合、判定が覆る確率は低かった。研究対象期間や事業構成は、最近の承認実績とは異なる。
予測の不確実性も予算上のリスクに
2024年の不確実性に関する研究は、別の問題点を検討した。経済予測は、基礎となる推計の確かさ以上に精密に見えることがあるという。研究は、制度が導入された1999年から2021年までに韓国で実施された予備妥当性調査767件を記録した。
研究者らは道路事業の事例と過去の予測精度を用いて、交通量、便益、費用の結果が取り得る範囲を推計した。この事例では、便益が予測を上回る確率は19.5%。費用が予測額の90%を下回る確率は25.6%だった。
当初の予測では、事業のB/C比は1.0だった。不確実性を織り込むと、比率が1.0を超える確率は4.8%と推計された。これらの割合は、この事例事業についてモデルが算出した結果を示す。
研究者らは、単一の予測値に頼らず、過去の予測精度に関する知見を活用するよう提言した。予算判断では、結果の幅を示すことで、経済性を高めるために事業の設計変更や規模縮小、別の選択肢が必要かどうかを判断しやすくなる。
幅広い政策目標の費用を誰が負担するのか
韓国公共財政学会の金宇哲（キム・ウチョル）会長は、政策判断の比重を高めれば、予備妥当性調査が担う規律付けの力が弱まる恐れがあると警告した。同氏は、審査制度の役割について次のように述べた。
予備妥当性調査は、経済的収益の低いインフラ投資をふるいにかける重要な制度だ
金氏はまた、地域や政治的な考慮の役割を繰り返し拡大することの影響について警告した。
均衡ある地域開発といった政治的判断の比重が高まり続ければ、財政投資の効率が低下し、予備妥当性調査制度自体が機能しなくなる恐れがある
人口減少地域の住民は、地域評価の高い事業によって交通アクセスが改善し、新たな機会を得る可能性がある。一方、建設費用は国の予算が負担し、事業計画者は資金調達や将来の運営需要にも対応しなければならない。地域目標の比重を高めることは、こうした支出を正当化する便益の範囲を変える。
KIPFの枠組みでは、実施中の事業が所定の条件を満たした場合、妥当性を再評価する仕組みが設けられており、正当性のない事業や不要な費用増加を止めることを目的としている。予備調査の免除対象となった事業も、資金調達、将来の財政負担、費用、便益、効率的な代替案を含む計画審査を受ける。
最近の資料は事業費と経済比率を示しているが、今回名前が挙がった2つの交通事業について、着工日や完成予定日は示していない。直近の予算上の論点は、承認された事業の規模だ。18カ月間に承認された事業のほぼ4分の3で、測定された便益が費用を下回った一方、評価規則では人口減少地域の成長がより重視されるようになった。
要点
- 2025年1月から2026年6月までに承認された31事業のうち、23事業で見込まれる経済効果が費用を下回った。
- この23事業の推定総事業費は28兆5760億ウォン。
- B/C比が0.5未満の6事業のうち5事業が通過し、総事業費は12兆4915億ウォン。
- 嶺越―三陟高速道路のB/C比は0.27、三陟―江陵鉄道改良事業は0.4。
- 2026年5月の指針改定で、人口減少地域の建設事業は経済性評価の比重が低下し、地域成長の比重が上昇した。
- 過去の研究は審査による大幅な費用節減を示し、2024年の研究は予測の不確実性を考慮するよう提言した。
