インドの農業被害が浮き彫りにする、気候警報と適応資金の隔たり

畑を襲う暑さ、足りない資金

アンドラ・プラデシュ州の農家サンビ・レディ・ブユル氏は、例年の夏のピークを過ぎても異例の高温が作物に影響し続け、バナナの生育と収穫量が5割近く落ちていると話す。果実は小さくなり、野菜の種は発芽しにくく、深刻な害虫被害も損失に拍車をかけている。こうした問題は2～3カ月続いているという。

資金面の対応は、天候の変化よりはるかに遅い。国連環境計画（UNEP）は「適応ギャップ報告書2025」で、開発途上国に届いた国際的な公的適応資金は2023年に260億ドルとなり、2022年の280億ドルから減少したと報告した。2035年までに必要となる年間資金は3,100億～3,650億ドルと推計されている。

インドが2023年12月に国連の気候変動プロセスに提出した初の適応コミュニケーションでは、2030年までの適応支出の累計必要額を56兆6,800億ルピーと試算した。インド各州では、農地や水供給、地域社会を守る責任が、借入制限や公的予算をめぐる競合する需要とせめぎ合っている。

適応とは、地域社会がすでに直面している、または今後直面すると予想される気候の影響に備えることだ。農業では、利用できる水に適した作物を選ぶこと、作付け時期を変えること、灌漑を改善すること、被害が起きる前に気象警報を活用することなどが含まれる。気候変動対策のもう一つの柱である緩和は、温暖化を引き起こす排出を減らすことを指す。

インドの課題は、こうしたあらゆる段階をつなぐことだ。予報が間に合うよう農家に届き、農家が実行可能な対応を取り、それを誰かが費用面で支えなければならない。家計に灌漑設備や種の買い替えをまかなう余裕がなければ、高温や少雨の警報も実際の役には立ちにくい。

農家が被っている損失

ブユル氏によると、バナナの収穫は通常なら6～7房のところ、今は4～5房にとどまる。果実が小さいことに加え、野菜の発芽不良や、オクラ、葉物野菜、ウリ類に及ぶ害虫被害もあるという。

同氏の経験は、気象ストレスが生産の複数段階に影響することを示している。種が発芽しなければ、作物が育つ前に収量が減る。その後の生育不良が収穫をさらに抑え、害虫被害も損失の原因となる。気温が下がり始めても、農家の家計には負担が残る。

気候科学者のロキシー・マシュー・コル氏は、インドのコメと小麦の備蓄は供給圧力への一定の備えになる一方、豆類、油糧種子、野菜は依然として脆弱だと指摘する。6月の降雨量は平年を40％下回ったとされ、農作業が遅れ、生産やその後の作期にも影響する可能性がある。

WRIインドのサランシュ・バジパイ氏によると、農業省は会計年度の食料穀物生産見込みを263万トン下方修正した。灌漑設備がなく、種を変えるだけの資金もない小規模農家は、作付け条件が変化した際、とりわけ厳しい選択を迫られる。

予報には行動計画が必要

世界気象機関（WMO）のアジア・太平洋地域局長ベン・チャーチル氏は、各国政府に対し、異常気象の予測をより重視し、各国の気象・水文機関に投資するよう求めている。こうした機関は大気や水系を監視し、観測データに基づいて警報や予報を出す。

チャーチル氏の呼びかけには、データを収集する機器への支援も含まれる。信頼できる観測データは、予報担当者がリスクの進行を見極める助けとなる。しかし、農業機関や州政府、農家が行動できる態勢を整えているかどうかも、対応の成否を左右する。

インドは、雨に依存し干ばつに直面している地域の州政府と農家に対し、適地に合った豆類や油糧種子など、水をあまり必要としない作物を検討するよう求めている。政府は地域ごとの水収支に基づく作付け計画も推進している。

水収支とは、ある地域で利用できると見込まれる水量と、作物や他の利用者が必要とする水量を比較するものだ。作物の選択を一律の指示ではなく、地域ごとの判断にする。コル氏が指摘するように、豆類や油糧種子も気象被害を免れないが、限られた水により適した品種もある。

実際に重要なのは、助言が作付け前に届くか、また農家が従うための種や融資、水へのアクセスを確保できるかだ。インドで拡大する農村信用、保険、技術の活用は助けになり得るが、作付け計画を変えるには農場レベルでの資源が必要だ。

拡大する世界の資金不足

UNEPは、開発途上国が2035年に必要とする年間適応資金を2つの方法で算出している。経済モデルに基づく推計は3,100億ドル。各国の気候公約や適応計画に記された必要額を積み上げた推計は、より高い3,650億ドルとなる。

どちらの推計も、報告書で信頼できるデータが得られる直近の年である2023年に記録された国際的な公的適応資金260億ドルを大きく上回る。将来の年間必要額は、現在の資金フローの約12～14倍だ。資金は2022年から2023年にかけても逆方向に動き、20億ドル、約7％減少した。

UNEPは、現在の傾向が続けば、2019年比で国際的な公的適応資金を2025年までに倍増するというグラスゴー気候合意の目標は達成されないと警告する。また、より新しい世界気候資金目標も、適応資金の不足を埋めるには不十分だと結論づけている。

一部では取り組みが進んでいる。各国からは、生物多様性、農業、水、インフラを中心に、1,600件を超える適応策の完了が報告された。新たな適応事業に対する気候基金からの支援は2024年に増加した。ほとんどの国が、少なくとも1つの国の適応政策、戦略、計画を持つ。

こうした動きは、計画や事業が進む一方、資金が予測される必要額を大きく下回っていることを示す。農業では、作付けと収穫に季節ごとの期限がある一方、投資判断にははるかに長い時間がかかり得るため、問題は特に差し迫っている。

インド各州に大きな負担がかかる理由

クライメート・ポリシー・イニシアチブ（CPI）が2024年2月21日に公表した「インドの適応資金」は、6州だけで2021～2030年に年間合計4,447億ルピー（55億ドル相当）の適応投資が必要と推計している。

アーナンディタ・シッカ、ラバニャ・プラカシュ・ジェナ、マリニ・チャクラバルティ、ウマ・パルによる同研究は、多くの対策が地域の状況に左右されることから、適応の中心的な担い手に州を位置づける。州の政策や施策は、進捗も優先事項も異なるという。

州財政は、2019～20年の景気減速、新型コロナウイルスのパンデミック、借入制限、既存債務による圧力にさらされてきた。リスクが高まる一方で、地域の適応を担う政府が支出を増やす余地は限られている。

CPIは、測定上の課題も指摘している。インドには、気候リスクを評価する共通の枠組みも、開発計画が脆弱性にどの程度対処するかを体系的に判断する方法もない。評価基準が統一されなければ、政府が優先事項を比較し、支出によって被害への曝露が減ったかを追跡することは難しくなる。

同研究は、州への資金配分をめぐる財務委員会の議論に適応策を組み込むこと、気候上の必要性に結び付けた一時的な借入上限の検討、グリーンファイナンスに関するデータの改善、適切な場合に公的機関と企業の連携を活用することを提言している。これらの案は、利用できる資金の額と、それを効果的に配分する能力の両方に対処するものだ。

インドの国家計画と必要資金の規模

インドは、政策や事業、開発計画に気候レジリエンスを取り入れるため、初の国家適応計画の策定に着手した。2025年2月10～11日に開かれた協議では、当局者が9分野での取り組みを説明した。環境省は、優先地域と必要資源を特定するため、脆弱性調査を進めていた。

環境・森林・気候変動省で気候変動を担当するルチカ・ドラル副次官は、策定過程で予定されていた日程を説明した。

「インドの国家適応計画を策定する主務省庁は環境省で、COP30前の今年末までに完成する予定だ」とドラル氏は述べた。

災害リスク削減では、国家災害管理庁が主導機関に指定され、気候変動適応・災害リスク削減・持続可能性統合センターが中核機関となった。当局者は、災害計画を村レベルまで届けることや、生態系の保護を適応策に組み込むことも求めた。

公表されている資金試算は、対象範囲も詳細さも異なる。インドの2023年の適応コミュニケーションは、2030年までの累計必要額を56兆6,800億ルピーとした。バジパイ氏は、影響の深刻化に伴い必要額が8,540億ドルに達する可能性があると述べている。ドラル氏は協議の場で別途、約73兆ドルという数字を示したが、その数値に計算根拠や対象期間は添えられていなかった。策定日程も、国家計画の完成目標を示したもので、その後の提出を確認するものではない。

国家計画を策定する国は増えている。協議で引用された国連の気候関連データによると、開発途上国142カ国が適応計画の策定・実施に取り組み、2024年10月までに60カ国が計画を提出した。2023年11月時点で、緑の気候基金は44カ国の適応事業83件を承認しており、総資金額は186億ドル、うち53億ドルを同基金が直接拠出していた。

資金の種類が重要な理由

バジパイ氏は、助成金や譲許的融資、民間投資の拡大と、資金へのアクセス改善を求めている。助成金は返済不要だ。譲許的融資は一般に、金利が低い、返済期間が長いなど、通常の商業融資より有利な条件で提供される。

こうした違いは、人々の生計を守る一方、直接的な収入をほとんど生まない事業では重要だ。気象観測機器、地域のリスクマップ、脆弱な地域社会の保護は公共の利益をもたらすが、商業融資を返済するための明確な収益源にはなりにくい。

UNEPは、各国政府が的を絞った政策とブレンドファイナンスを導入すれば、民間投資家が適応策に年間約500億ドルを拠出できると推計している。ブレンドファイナンスとは、公的資金や譲許的資金と民間資本を組み合わせる仕組みで、投資を妨げるリスクを分担することが多い。

それでも、この500億ドルは、UNEPが推計する2035年の年間必要額3,100億～3,650億ドルの約14～16％にすぎない。したがって、公的資金は依然として中核となる。UNEPはまた、脆弱な国々で債務性の金融手段の割合が高まらないよう注意を促している。

COP31に向けた議論では、多国間開発銀行の関与強化、返済期間の延長、リスク分担、事業の準備支援などが提案されている。事業準備支援は、実現可能性調査やリスク評価といった作業に資金を提供し、国の優先課題を基金が審査できる提案へとまとめる助けとなる。

COP31でインドが求めること

COP31は11月9～20日にトルコのアンタルヤで開催される予定で、食料安全保障と農業も注目分野となっている。インドの立場は、気候変動対策の強化を、それを実行するための資金、技術移転、制度面の能力と結び付けている。

フィジーでの準備協議で、ブペンダル・ヤダブ環境相は、各国の事情に応じて選ばれた実施経路を柔軟に認め、尊重するよう求めた。パリ協定第9.1条を暫定議題に盛り込むことで、資金を各国の必要性に沿わせる機会が生まれたと述べた。

第9.1条は、先進国に対し、開発途上国の緩和と適応を支援するための資金を提供するよう義務付けている。ヤダブ氏は、炭素市場の仕組みなどを通じて各国が気候変動対策で協力する枠組みである第6条の活用も求めた。

交渉では、2つの主要な公約が焦点となる。COP29では、先進国が主導して2035年までに開発途上国向けの資金を年間少なくとも3,000億ドル動員することに合意し、官民合わせた気候資金を年間1兆3,000億ドルに拡大する取り組みも盛り込まれた。COP30では、2035年までに適応資金を3倍にする目標が採択された。

より広範な気候資金の公約は、排出削減と適応の両方を対象とする。両者の均衡を求めるインドの姿勢は、作物の保護、水管理、早期警報の改善といった活動にどれだけの支援が届くのか、また支援が助成金、手頃な融資、通常の債務のどの形で提供されるのかに注目を集めている。

計画、資金、農地を結ぶ日程

インドの農業被害は、国内計画と国際公約が長期にわたって積み重なる中で起きている。主な節目を見ると、適応の必要性を認識することと、対策に資金を投じることの間に隔たりがある。

• 2023年12月：インドが初の適応コミュニケーションを提出し、2030年までの適応支出の累計必要額を56兆6,800億ルピーと試算。
• 2024年2月21日：CPIが報告書を公表し、6州で年間4,447億ルピーの適応投資が必要と指摘。
• 2025年2月10～11日：協議でインド初の国家適応計画と9分野にまたがる取り組みを議論。
• 2025年：UNEPの「適応ギャップ報告書」が、開発途上国の2035年の年間必要額を3,100億～3,650億ドルと推計。2023年の国際的な公的資金は260億ドルだった。
• 2026年11月9～20日：COP31をアンタルヤで開催する予定。
• 2035年：気候資金を年間少なくとも3,000億ドル動員し、適応資金を3倍にする国際公約の目標年。

農家にとって、実務上の時間軸はもっと短い。種まき前に適した種を入手できること、水不足が深刻化する前に水の計画を立てられること、判断を変えられるだけの早さで警報が届くことが必要だ。国の計画や国際公約を、こうした季節ごとの限られた期間に役立てることが、資金面の中心的な課題となる。

要点

• アンドラ・プラデシュ州の農家サンビ・レディ・ブユル氏は、バナナの生育と収穫量が5割近く減り、野菜の発芽不良や害虫被害も起きていると話す。
• 開発途上国向けの国際的な公的適応資金は、2022年の280億ドルから2023年には260億ドルに減少した。
• UNEPは、2035年の年間適応資金需要を3,100億～3,650億ドルと推計。現在の資金フローの約12～14倍に当たる。
• CPIによると、インドの6州だけで年間4,447億ルピーの適応資金が必要だが、州予算は借入制限や債務の制約を受けている。
• インドは11月9～20日にアンタルヤで開かれるCOP31を前に、資金、技術、実施支援を求めている。
• 予報を農地や生計の保護につなげるには、助成金、手頃な資金、地域での迅速な対応が欠かせない。