韓国の原発論議、電力需要予測に厳しい目

原発をめぐる判断を左右しかねない予測

韓国では、将来の電力のうちどれだけを原子炉で賄うべきかが、原発をめぐる国民的な議論の焦点となる。批判派は、それと同じくらい重要な問いを先に考える必要があると指摘する。韓国が実際に必要とする電力はどれほどなのか、という問いだ。

2026年10月14日に開かれた原子力発電国民公論化委員会の第2回会合で、第12次電力需給基本計画の策定につながる議論の議題が定められた。中心的な問いは、韓国の人々が将来どのような電力を使うのかであり、将来の需要を満たすうえで原発が果たす役割とその比率に焦点を絞る。

半導体工場や人工知能（AI）関連事業が政府の試算に加わり、議論の重要性は増している。改定後の予測では、2040年の最大電力需要は158.4～165ギガワットとなり、4月時点の予測から最大26.8ギガワット増える。この増加分は、APR1400型原子炉19基分の発電容量にほぼ相当する。

エネルギー正義行動の政策委員、李憲錫氏は、需要予測を固定的なものとして扱えば、予測された電力消費が実際に生じるかどうかを検証する前に、参加者が原子炉の増設を支持する方向へ誘導されかねないと指摘する。エネルギー転換フォーラムの専門委員、石光勲氏は、電力不足の予測が市民代表に心理的な圧力を与える恐れがあると警告する。

議論は市民団体の枠を超えて広がっている。金成煥・気候エネルギー環境相は10月の国会監査で、データセンターの需要を一部で過大に見積もっていたと認めた。今回の決定は発電所や送電線への支出、ひいては電気料金に影響する。

市民が決めること

委員会はソウル市永登浦区の電力インフラセンターで会合を開いた。審議対象からは、個別原子炉の運転期間延長、立地がすでに選定された原発事業、政府が発表した再生可能エネルギー導入目標、具体的な事業用地の選定という4項目が除外された。

原子炉の運転期間延長は、原子力安全委員会による安全審査の対象となるため、審議から除外された。残る議論では、特定の建設予定地について投票するのではなく、電力システムにおける原発の位置づけを扱う。

審議期間は3カ月を予定している。市民参加団は情報提供を受けて議論し、討議の前後にアンケートに回答する。専門家による討論やオンラインでの市民意見募集も並行して行う。最大11人で構成する運営委員会には、統計、紛争管理、科学、人文科学などの分野から参加者を募る予定で、原子力の専門家は別途助言を行う。

環境、原子力、中立の各分野から10人以内の専門家を集めた支援団が、説明資料とオンライン動画を準備する。環境団体と原子力関連団体には専門家の推薦を求める。具体的な討議テーマやアンケートの設問は、次回の委員会で検討する。

委員長の殷在浩氏は、今回の手続きが原子力政策を党派やイデオロギーの対立から脱却させる一助となることに期待を示した。一方、制度設計には双方から異論が出ている。原発拡大に批判的な側は需要予測の前提に疑問を呈し、檀国大学のエネルギー工学教授、文周賢氏は、再生可能エネルギーの拡大が同様の審議から除外された理由を問い、政府が決定の責任を市民に転嫁する恐れがあると警告した。

需要予測の算出方法

第38回エネルギー委員会で議論された気候エネルギー環境省の需要見通し案は、複数の段階を経て予測を算出する仕組みを示している。まずモデルに経済生産、人口、体感温度を組み込む。その後、先端産業、データセンター、電化に伴う電力需要を別途加える。ここでいう電化とは、石油やガスなどの燃料を電力に置き換えることだ。

次に、省エネ対策による削減分を差し引き、ピーク時間帯から他の時間帯へ移る消費量を調整する。こうして算出した需要目標が、必要な発電設備容量や送電網の整備規模を決める参考となる。

暫定見通しでは、先端産業の追加消費量を基準シナリオで29.3テラワット時、上振れシナリオで27.4テラワット時とした。省は、経済モデルがすでに捉えている産業消費の量に応じて、別途加算する量を決めると説明した。また、半導体需要の一部は事業環境が明らかになるまで、後続の計画で検討することとした。

データセンター分として26.5テラワット時を加算した。これはCPUとGPUを搭載したサーバーの予測台数や冷却効率の想定に基づく。電化分の加算は112.6～119.4テラワット時だった。一方、需要管理による削減見込みも大きく、123.2～125.6テラワット時に上った。

前提には、日常生活から重工業まで幅広い分野が含まれる。電気自動車、建物用ヒートポンプ、電炉による製鉄、水素製造に使う電力などだ。運輸部門の試算では、2035年に電気自動車が888万台に達するという普及傾向を踏まえている。

年間消費量と最大需要は、異なる問いに答える指標だ。テラワット時は一定期間に使われる電力量を示し、ギガワットは特定の時点で必要となる電力を示す。国は年間を通じて十分な電力を供給するとともに、需要が最も高まる時間帯にも対応しなければならない。そのため、再生可能エネルギーや原子炉の設備容量と年間電力消費量は、計画の異なる部分で考慮される。

予測が急速に変わった理由

政府が掲げる3つの大型事業は、半導体、フィジカルAI、AIデータセンターだ。フィジカルAIとは、ロボットや自動化機械など、現実世界で動作するシステムを指す。これらが加わったことで、将来の電力需要予測は大幅に増えた。

金成煥氏は、半導体とAIのうち計画が確定した事業だけで30ギガワットの追加需要が必要だと述べた。電気自動車や建物の暖房を含めると、増加分は2040年までに50ギガワットを超える可能性があるという。一方、第12次計画の総合委員会は、大型事業に関連する2040年までの追加需要を36.5ギガワットと試算した。内訳は半導体が4.6ギガワット、AIデータセンターが11.9ギガワットなどとなっている。

釜慶大学の電気工学教授、李珍英氏は、年間消費量で予測の改定を説明した。2040年の予測は暫定見通しの約658テラワット時から、わずか4カ月後には約847テラワット時へ増加した。189テラワット時の増加は、当初の予測の約29％に相当する。

こうした急変を受け、需要がより緩やかに伸びるシナリオを設けるよう求める声が強まっている。背景としては、産業投資の低迷、AI計算の効率化、計画中の工場やデータセンターの遅れなどが考えられる。

省の正式な需要見通しには、産業の低迷や2035年の排出削減目標未達を反映した低位シナリオを求める意見が、公開討論で出たと記録されている。省は、そのようなシナリオを作るための情報が不十分であること、シナリオを増やしすぎると意思決定が複雑になることを理由に、要請に応じなかった。争点は、計画がどれほど幅広い将来の可能性に備えるべきかにある。

データセンター計画の確度は

エネルギー転換フォーラムによると、当初見込まれたデータセンター需要8.4ギガワットのうち7.4ギガワット、約88％は、賃貸を目的とする施設によるもので、最終的な入居企業はまだ決まっていない。顧客が実際にコンピューター設備を設置して稼働させるかどうかで、計画中の施設に必要な電力量は変わるため、入居状況が重要となる。

国会気候エネルギー環境労働委員会の委員長を務める与党「共に民主党」の金正浩議員は、不確実な事業を国家計画に盛り込む前に、より確かな根拠を求めている。10月7日のインタビューで、世界的なテクノロジー企業に関連する需要の一部には、投資計画も了解覚書もないと主張した。

金氏は、民間の確約に先んじて公共インフラを整備することへの懸念を、次のように説明した。

来るかどうか分からない外国の大手テック企業のために発電施設や送電網を整備して、結局進出してこなければ、それらは遊休資産になる。不確実な需要は除外するのが妥当だ

半導体投資についても、実施時期に疑問が残る。企業は韓国と米国への投資のバランスを取る必要がある一方、南西部で計画されている施設のインフラ整備も完了していない。こうした判断は、工場がいつ電力を使い始めるかに影響する。

石光勲氏は、今回の議論を2017年の新古里原発5、6号機（現セウル原発3、4号機）をめぐる公論化と比較する。当時はすでに建設が始まっていたため、参加者に圧力がかかったと同氏は指摘する。現在は、産業用電力の不足予測が同様の圧力となり、原発の必要性を検証するよりも、原発に対する市民の受容を問う議論に傾く恐れがあるという。

送電線には大きな財務リスク

韓国電力公社（KEPCO）は2038年までに、電力網に83兆ウォンを投資する計画だ。内訳は送電線と変電所に72.8兆ウォン、配電網に10.2兆ウォンとなる。送電は大量の電力を長距離にわたって運び、配電はそれを家庭や事業所へ届ける。

国民の力の羅卿瑗議員に提出されたKEPCOの資料によると、第11次電力計画に盛り込まれた主要な送電線・変電所事業54件のうち20件で、地域住民の反対や許認可の遅れにより問題が生じていた。全体の約37％にあたる。

金成煥氏は10月8日の国会監査で、第12次計画の策定にあたり送電網計画を見直し、不要な支出や先送り可能な支出を探ると述べた。政府は、既存の送電線をより有効に使うことも検討している。電力貯蔵の活用や送電網の混雑時に発電を制限する措置が、その一環となる。

消費者にとっても、計画の結果は直接影響する。気候エネルギー環境相は、送電網の費用は先に支出し、電気料金などを通じて時間をかけて回収すると述べた。産業用電力の需要が予測より遅れて生じたり、規模が小さくなったりすれば、高額なインフラが想定を下回る稼働率にとどまる一方、資金調達費用は発生し続ける可能性がある。

地域の事情も重要だ。全国的には電力が余っていても、特定の産業集積地に電力を届けるのが難しい場合がある。正式な見通しでは、半導体工場やデータセンターの立地、送電網計画と連動した地域別需要予測を、今後の課題に挙げている。

価格や効率化で需要は抑えられるか

財政改革研究所の上級研究員、李相敏氏は、夏と冬の需要ピークを除けば、韓国では年間約360日、電力が余っていると指摘する。短時間のピークに備えて発電所を建設すれば、年間の大半にわたって設備が十分に活用されず、その費用を消費者が負担することになりかねないと懸念している。

李在明大統領は、供給状況に応じて変動する電気料金を支持している。国家財政戦略会議で、次のように説明した。

電力が余っている時は料金を下げ、不足する時は引き上げる仕組みに変える必要がある

李氏は、料金引き上げが必要となる場合には、低所得世帯向けのエネルギー利用券の拡充を合わせて行う必要があるとも述べた。こうした支援があれば、暖房や冷房など不可欠な電力使用を、料金の安い時間帯に移す余地がほとんどない人々を支えられる。

正式な需要見通しでは、すでに電気自動車、ヒートポンプ、産業用の時間帯別料金によって、夏のピーク時間帯から1.3ギガワット分の需要が移ると想定している。消費を移すことは電力が必要となる時間を変え、効率化は必要な電力量そのものを減らす。

原発計画は、2030年までに再生可能エネルギーの設備容量を少なくとも100ギガワットにする目標や、石炭火力の廃止と並行して進められる。金成煥氏は、クリーン電力の拡大と石炭火力の廃止が進まなければ、AIの成長や大型事業によって2035年の温室効果ガス削減目標が危うくなる恐れがあると警告した。

過去の予測が示す精度の限界

李珍英氏が過去11回の電力計画を調べたところ、10年先を見通す予測の誤差は平均11.4％だったのに対し、1年先の予測では1.1％だった。誤差は過大にも過小にもなった。第1次計画は2011年の消費量を363テラワット時と予測したが、実際は455テラワット時だった。第6次計画は2019年の消費量を579テラワット時と見込んだが、実際は520テラワット時だった。

李氏は、経済成長と電力使用量の関係にも変化があったと指摘した。2001～2011年には経済生産が1％増えるごとに電力消費量は1.3％増加したが、2011～2019年には同じ経済成長率でも増加は0.6％にとどまった。

需要管理も不確実性をもたらす。李氏によると、第5次から第11次までの計画は、最終年度の需要の14～16％にあたる削減目標を差し引いていた。第12次計画では、986テラワット時から139テラワット時を差し引き、847テラワット時とする計算を紹介した。これらの数字には、消費量の予測と政策によって需要を削減できるという見込みの双方が反映されている。

建設期間の長さから、誤りの修正には大きな費用がかかる。李氏は、大型原子炉の新設には約167カ月、ほぼ14年、送電網の整備には13年を要すると指摘した。同氏は、早期に決めなければならない事項と、より確かな根拠が得られるまで待てる事項を分けることを提案している。

海外の事例は、その考え方を示している。英国は電力供給容量を確保するため、供給開始の4年前と1年前に入札を行い、2025年2月にはそれぞれ43.7ギガワットと7.5ギガワットを目標とした。李氏はまた、米国の送電網運用機関PJMが、供給契約や建設の確約があるかどうかを基に、短期のデータセンター需要を精査していると説明した。この審査に加え、電気自動車の普及や経済成長の前提を見直したことで、2028年のピーク需要予測は4.4ギガワット引き下げられた。

2027年にずれ込んだ日程

電気事業法は、15年先を見通す新たな電力計画を2年ごとに策定するよう定めている。第12次計画の対象期間は2026～2040年だ。2025年2月に確定した第11次計画は2038年までを対象とし、大型原子炉2基と、小型でモジュール式の建設を想定した設計の小型モジュール炉（SMR）1基を盛り込んでいた。

省の4月のフォーラム開催発表によると、原発をめぐる委員会に先立って、需要をめぐる議論が行われた。暫定見通しの策定には4カ月をかけ、専門家との討議を9回行ったという。その後、公開プロセスは次のように進んだ。

• 2025年12月30日、2026年1月7日：第1、2回公開フォーラムで、電源構成や原発と再生可能エネルギーの併用を検討。
• 2026年4月22日：第3回フォーラムを午前10時からソウル市陽川区のKobacoホールで開催予定と発表。会場参加とオンライン配信を実施。
• 2026年8月：金成煥氏が原発をめぐる審議の開始方針を発表し、12月までの電力計画確定を目指すと表明。
• 2026年10月2日：原子力発電国民公論化委員会が発足。
• 2026年10月14日：委員会が主要議題と除外項目に合意。

最新の日程は、気候エネルギー環境相が8月に掲げた目標から遅れている。金正浩氏は、審議に必要な3カ月と、その後の政府の計画策定を考慮すると、確定は2027年前半になるとの見通しを示した。最終決定の日程は発表されていない。

世論も判断材料の一つとなる。韓国エネルギー情報文化財団が委託し、韓国リサーチ・インターナショナルが実施した、成人2,000人を対象とする6月の世論調査では、82.9％が電力供給計画への新規原発の盛り込みを支持し、79.2％が新設を必要と考えていた。調査は大型事業の発表前に行われた。市民参加団は説明と討議を通じて問題を検討し、その結果は供給や送電網に関する専門家の評価と合わせて判断材料となる。

要点

• 10月14日に定められた議題は、将来の電力需要を満たすうえで原発が果たす役割とその比率に焦点を当てる。
• 2040年の最大需要予測は158.4～165ギガワットで、4月時点から最大26.8ギガワット増加した。
• 批判派は、より低い需要シナリオや、計画中のデータセンターが顧客を獲得するという確かな根拠を求めている。
• KEPCOは2038年までに電力網へ83兆ウォンを投資する計画だが、主要な送電線・変電所事業54件のうち20件が遅れている。
• 効率化、電気料金、ピーク時間帯からの需要移行も計画をめぐる議論の対象となっている。
• 国会委員会の委員長は、市民による審議を経て第12次電力計画が2027年前半にまとまるとの見通しを示している。