八王子のクマ捕獲、緊急対応の課題が浮き彫りに
体重65キログラムのメスのツキノワグマが2026年9月28日午後5時29分、東京都西部の八王子市の農地で銃猟された。住民が最初に警察へ通報してから2時間以上が経過していた。人が暮らし、働く場所の近くに現れた危険な動物に自治体が対応できるよう、2025年9月に導入された緊急銃猟制度が東京都内で初めて適用された。
目次
けが人はいなかった。体長147センチのクマは、イノシシやシカ用のくくりわなに誤ってかかっていた。現場は山あいの八王子市小津町で、高尾駅から北へ数キロの場所にあり、住宅まで約100メートルだった。
銃猟を受け、2つの動きがあった。八王子市の初動に遅れがあったことを認めた市幹部を受け、初宿（しやけ）和夫市長は市の対応マニュアルを見直すと表明した。その後、自然保護団体が小池百合子東京都知事に、クマの生息地でのわなを規制し、誤って捕獲されたクマを放獣する仕組みを整えるよう要請した。
時系列をみると、懸念の理由が分かる。男性が警察の緊急通報番号に電話したのは午後3時5分ごろで、高尾警察署が市に連絡したのは午後3時30分ごろだった。最初の通報から銃猟まで2時間24分、市が警察から連絡を受けてからは1時間59分かかった。
力の強い動物がわなでもがく様子を見守る住民には、判断を待つ間、クマが逃げ出すのではないかという切迫した不安があった。市にとってこの事案は、既存のマニュアルに明確な想定がなかった状況を浮き彫りにした。
通報から銃猟までに何があったのか
八王子市の対応では、警察からの連絡、市の対策本部の設置、市長の承認が行われた。詳細な経過をみると、経過時間の大半は対策本部が設置されるまでに費やされている。
- 9月28日午後3時5分ごろ：男性が、わなにかかったクマがいると警察に通報。
- 午後3時30分ごろ：高尾警察署が八王子市に連絡。
- 午後5時3分：市がクマ対策本部を設置。
- 午後5時13分：初宿和夫市長が緊急銃猟を承認。
- 午後5時29分：警察官立ち会いのもと、クマを銃猟。
- 9月30日：初宿市長が市の対応マニュアルを見直すと表明。
- 10月8日：日本熊森協会が小池百合子知事に、わなの捕獲や放獣体制の見直しを求める要望書を提出。
- 10月9日：同協会がオンライン記者会見で要望の理由を説明。
警察から市への連絡から、市の対策本部設置までは93分だった。その10分後に銃猟が承認され、さらに16分後に実施された。この時間配分から、市の検証では初期の事務対応が大きな焦点となる。
市の対応に時間がかかったのはなぜか
八王子市が遅れの理由として挙げたのは、対応を担う部署の管理職が、市議会の会期中で別の業務にあたっていたことだ。また、市のマニュアルには当日午後に直面した状況が明記されていなかった。
初宿市長は報告を受け、緊急銃猟を実施するよう職員に指示したと述べた。一方、この状況を明確に想定していなかったため、マニュアルの検討と改定が必要だとも認めた。改定が完了するまでは、市長の判断で暫定的に緊急事態に対応する方針だ。
岩手大学農学部の山内貴義准教授は、緊急事態への対応としては時間がかかりすぎたと指摘した。初動の遅れに加え、前例のない状況で慎重になったことが影響した可能性があるとした。
市の説明を踏まえると、検証の中心は人員の確保と意思決定の手順となる。住宅近くでわなにかかったクマへの対応では、担当管理職が別の市の業務にあたるなか、警察からの通報を受けて実際の対応を決める必要があった。改定したマニュアルの完成時期は示されていない。
住民はわなのワイヤが切れることを心配
クマは住宅の裏手にある野菜畑のそばで見つかった。近くに住む小山ひろみさんは、倒木のそばで動く黒い影を撮影し、クマが近くにいることに恐怖を感じたと話した。
現場には、クマが硬い木をかじった跡が残っていた。小山さんは、わなが外れるのではないかと特に心配していた。対応が続くなか、住民たちはクマが逃げたらどうなるのかと不安を抱きながら見守った。
くくりわなは、ワイヤの輪を動物の足に締め付けて捕らえる仕掛けだ。今回は本来の対象であるイノシシやシカではなく、クマがかかった。この誤捕獲により、人が利用する土地のすぐそばで緊急の対応が必要となった。
ソーシャルメディアでも、対応の遅れを疑問視する声や、けがをしたクマが逃げ出すことへの懸念が上がった。クマの逃走や人の負傷は報告されていないが、こうした声は住民の不安と重なるものだった。市は、人への被害を防ぐための銃猟だったと説明した。
緊急銃猟制度で認められること
クマによる人身被害の増加を背景に、日本では2025年9月に緊急銃猟制度が導入された。一定の条件のもと、人が利用する場所にいる危険な動物について、自治体の長が銃猟を許可できる制度だ。
クマが住宅の点在する農地でわなにかかっていたことから、八王子市はこの制度を適用した。市長は住民の安全を理由に銃猟を承認した。市は関係機関との情報共有を改善し、住民への情報提供を続けるとしている。
環境省によると、制度導入から1年間で14都道府県が計81件適用した。使用は主に中部地方の北陸と東北地方に集中していた。八王子市での適用により、東京都内でも初めて制度が使われた。
自治体では、実務経験の不足や、銃猟の際の安全確保が課題となっている。八王子市の事例は、緊急銃猟を許可する際に実際に必要となる業務を示した。情報を受け、担当者を集め、危険性を判断し、人が近くにいる可能性のある場所で銃猟を手配する必要がある。
初宿市長は、クマの生息地で登山する人に、クマ鈴を携帯し、ごみを持ち帰るよう呼びかけた。八王子市内ではそれ以前にも、2026年4月に元八王子町で、同年8月には高尾山の登山道近くでクマが目撃されていた。
自然保護団体、放獣の仕組みを要請
兵庫県西宮市を拠点とする自然保護団体、日本熊森協会は、誤ってわなにかかったクマを野生に戻すための人員と手順を整えるよう東京都に求めた。10月8日、小池知事宛ての要望書を都環境局に提出した。
同協会の室谷悠子会長（弁護士）は翌日の記者会見で、経験豊富な人員がいれば八王子のクマは放獣できたと主張した。発言は英語から訳すと、次の通り。
豊富な経験を持つ人たちがいれば、放獣できたと思います
室谷氏は、捕獲許可の対象外の動物がわなにかかった場合、放獣が基本的な対応だと述べた。また、八王子のクマは事前に問題個体と特定されていたわけではないとも話した。
市は、クマがわなにかかった現場で人に危険が及ぶ可能性を踏まえて判断した。一方、同協会の要望は、同様の事案が起きる前に別の対応策を用意することに焦点を当てている。安全な放獣の可否を判断し、実施できる専門家を確保するというものだ。
室谷氏は、クマの捕獲が必要になる場合もあると認めている。同氏の主張は、人に危険を及ぼす動物への対処能力を保ちながら、殺処分以外の選択肢も東京都が整えるべきだというものだ。
事案前にわなへの懸念を伝えていた
同協会によると、職員は5月下旬に八王子市内のクマ目撃情報を調査し、目撃現場の近くでわなを見つけた。その後、協会の関係者は八王子市役所と東京都の多摩環境事務所を訪れ、クマの生息地近くでわなを使わないよう求めた。
同協会によれば、わなは東京都の許可を受けたもので、都側は使用を止めるのは難しいと回答した。室谷氏は、9月の誤捕獲は協会が懸念していた事態だと述べた。
記事で引用された東京都の記録によると、2012年以降、ツキノワグマの誤捕獲は4件あった。2019年には奥多摩町で、わなに足先だけがかかったクマが殺処分された。これらの事例から、八王子の事案は、別の野生動物を対象とするわなをめぐる長年の地域的な懸念の一環といえる。
後日、八王子の現場を訪れた同協会の職員は、人がわなに近づく危険性についても懸念を示した。立ち入り可能な場所を歩いていた際、わなを踏みそうになったという。同協会は、捕獲後の動物の扱いとあわせ、わなの設置場所も見直すよう求めている。
「12センチルール」をめぐる議論
環境省令は、クマなどの誤捕獲を減らすことを目的に、くくりわなの輪の直径を最大12センチと定めている。同協会は、この規則の運用方法ではクマを捕らえる大きさのわなが認められてしまうと主張する。
室谷氏によると、環境省の指針では、輪の最も短い部分が12センチの基準を満たしていれば認められる。楕円形の輪なら、狭い側の長さは基準内でも、もう一方はそれより長くなる。同協会は、その分、大きな動物の足が輪に入りやすくなると指摘している。
同協会は、クマが出没する地域でのわなの使用許可を東京都に停止するよう求めた。やむを得ず使用する場合は、直径12センチ以下の円形の輪にするよう要請している。また、ワイヤのわながけがを負わせる可能性があるとして、将来的には別の捕獲方法に移行することも提唱している。
クマの誤捕獲は、この議論の核心にある。シカやイノシシを管理するために設置されたわなによって、関係者は別の種と向き合うことになり、人の安全と動物の行く末を新たに判断する必要が生じた。同協会が提案する規制は、そもそもそうした事態が起きる可能性を下げることを狙いとしている。
東京都のクマ管理計画案、別の期限も迫る
銃猟は、東京都が初のツキノワグマ管理計画を検討しているさなかに行われた。計画期間は2027年4月から5年間。素案では、推定個体数の平均を235頭とし、年間捕獲目安を34頭としている。
年間捕獲目安は、素案の推定個体数の約14.5％にあたる。34を235で割って算出した数値だ。推定個体数はあくまで推計であり、捕獲数は管理の目安であるため、どちらも議論において重要な数値となる。
素案は、2008年度から続くクマ猟の禁止措置を終了する案も示している。提案通りなら、2027年4月に狩猟が再開される。素案への意見募集は2026年10月14日まで受け付けていた。
同協会は10月8日に意見書を提出し、個体数の推定が過大ではないかと疑問を呈するとともに、捕獲目安や狩猟再開について慎重な検討を求めた。今回の要望は、わなにかかった1頭への対応を、今後数年間にわたる東京都のクマ管理のあり方と結びつけている。
八王子市のマニュアル見直しは、クマが目の前の問題となった際、行政がどう対応するかに関わる。東京都の計画案は、個体数の推定、捕獲方針、狩猟を扱う。2つを通じて、住宅近くの畑での対応と、都内の山間部全域に適用されるルールの双方が形づくられる。
要点
- 八王子市は2026年9月28日、東京都内で初めて緊急銃猟を実施し、くくりわなに誤ってかかった成獣のメスを殺処分した。
- 銃猟は最初の警察への通報から2時間24分後の午後5時29分に行われた。けが人はいなかった。
- 市は、職員の業務の都合と、想定されていない状況への対応が課題だったとして、マニュアルを見直す。
- 日本熊森協会は、わなの規制と、誤捕獲されたクマを安全に放獣する仕組みを求めている。
- 東京都の管理計画案は、クマの推定個体数を235頭、年間捕獲目安を34頭とし、2027年4月の狩猟再開を提案している。
- 計画案への中間意見募集の期限は2026年10月14日だった。
