フィリピンと米国、石油備蓄・原子力発電・国内資源を巡りエネルギー協議を拡大

石油備蓄と2032年の原子力発電目標がエネルギー協議の柱に

フィリピンと米国は、2028年までの完成を目指す緊急石油備蓄と、2032年までの原子力発電導入に向けた準備について協力を模索している。目先の燃料確保と将来の電力供給が、同じ協議の議題となっている。

フィリピンのシャロン・ガリン・エネルギー相は2026年10月15日、ワシントンで米国のクリス・ライト・エネルギー長官と会談した。フィリピン・エネルギー省（DOE）によると、液化天然ガス（LNG）、石炭、地熱エネルギー、原子力発電、戦略石油備蓄、天然水素について話し合った。

10月18日付のDOE発表によると、今回の協議では、すでに具体化しつつある複数の事業が結び付けられた。米国によるメラルコ向け小型モジュール炉の調査、将来の原子力人材の育成、そしてフィリピン国内の4,100平方キロメートル超を対象とする水素探査契約などだ。

フィリピンのエネルギー省を率いるガリン氏は、協力の目的を実務的な言葉で説明した。

フィリピンの家庭や企業に、安全で信頼でき、手頃な価格のエネルギーを安定して供給することが最優先です

会談には、ホセ・マヌエル・ロムアルデス駐米フィリピン大使のほか、国営電力公社のジェリコ・ジョナス・ノグラレス社長兼最高経営責任者（CEO）、DOE原子力エネルギー事務局のパトリック・アキノ代表、在米フィリピン大使館のハンス・シリバン公使参事官が出席した。

家庭や企業にとって、議題は異なる二つの課題に対応するものだ。国際的な供給途絶の際にも燃料を確保することと、将来の需要を満たすために十分で安定した電力を生み出すことだ。石油備蓄は前者に、原子力導入の準備や国内資源の探査、その他のエネルギー源への投資は後者に対応する。

緊急石油備蓄の役割

米国は、フィリピンの戦略石油備蓄の整備への関与を検討している。ガリン氏とライト氏は、緊急時の石油備蓄や国際供給の途絶に備えるため、米国の経験をマニラがどう活用できるかを協議した。

戦略石油備蓄とは、緊急時に備えて保管する石油だ。輸出量より輸入量の多い国では、供給が途絶した際に備蓄が緩衝材となる。フィリピンの備蓄は2028年までの完成を目指している。

DOEはまた、フィリピンをアジアの石油貯蔵拠点候補とする取り組みの一環として、外国が国内に貯蔵施設を設置できるようにする案を提示している。国の緊急備蓄はフィリピンの供給確保に役立つ一方、他国向けの石油を保管する施設は、より広域的な貯蔵の役割を担う。

10月の発表では、米国の最終的な資金拠出、フィリピンの備蓄容量や設置場所、緊急時に石油を放出する条件は明らかにされなかった。こうした決定によって、備蓄がどれだけの保護をもたらすか、またどのように運用されるかが定まる。

輸入燃料が依然として議題に上る理由

フィリピンは輸入エネルギーへの依存度が高い中で、今回の協議に臨んでいる。2024年10月21日付の戦略国際問題研究所（CSIS）のエネルギー安全保障分析によると、純輸入が同国のエネルギー需要の半分以上を賄っていた。

ハリソン・プレタ、ヤシル・アタラン、グレゴリー・B・ポーリング、ベンジャミン・ジェンセンが執筆した同分析は、フィリピンの発電量に占める石炭の割合が2010年の34％から2022年には60％に上昇したことも記録している。12年間で26ポイントの増加となる。

こうした数字は、ワシントンでの議題に原子力発電や国内資源とともにLNGや石炭が含まれた理由を説明している。既存の発電所と増加する電力需要に応える燃料を確保しながら、ほかの事業の準備を進める必要がある。

LNGは、天然ガスを冷却して液化し、船で輸送できるようにしたものだ。海外の供給元からガスを調達できる一方、国際価格や輸送状況の影響を受ける。

CSISの分析は、米国とフィリピンの参加者が加わった2024年4月の演習を一部踏まえている。各チームは、ほかのエネルギー源への移行期に需要を満たすため、石油とガスの輸入が必要だと検討した。また、電力網、蓄電、再生可能エネルギーも特に重要な課題に挙げられた。燃料の確保は、電力供給を維持するための一要素にすぎないことが示された。

原子力協力の枠組みとなる協定

フィリピンと米国の原子力協力は、一般に「123協定」と呼ばれる「原子力の平和的利用に関する協力協定」に基づいている。2023年に署名され、2024年7月2日に発効した。

同協定は、民生用原子力分野の協力に枠組みを提供する。現在の取り組みには、規制、商業面での連携、人材育成が含まれ、米国の関係機関がフィリピン側の機関とともに進めている。

在フィリピン米国大使館の民生用原子力協力に関するファクトシートは、2026年2月16日に発表された取り組みを紹介している。参加機関として、米国務省、エネルギー省、商務省、原子力規制委員会、米国貿易開発庁（USTDA）を挙げている。

大使館は、こうした取り組みを、2032年までに原子力発電をエネルギー構成に組み込むというフィリピンの目標に位置付けている。また、米国の商業面での目標として、米国の原子力技術を輸出し、同盟国との長期的な協力関係を築くことを掲げている。

マニラにとって、実務面の課題は設備の選定だけでなく、制度や組織の準備にも及ぶ。原子力計画には、設計を評価し、安全を監督し、施設を運転し、緊急事態に対応できる人材が必要だ。発表された複数の事業は、こうした役割に直接焦点を当てている。

メラルコの原子炉調査で検討する内容

大使館のファクトシートによると、USTDAは270万ドルを拠出し、メラルコが米国設計の小型モジュール炉を評価するための実現可能性調査を支援する。調査では技術を評価し、有望な立地を特定し、初期の実施工程表を策定する。

小型モジュール炉（SMR）は、従来の大型原子力発電所より発電ユニットを小型化した原子炉だ。モジュール方式では、事業現場で組み立てる前に一部の部品を製造できる。それでも規制当局の承認、適切な立地、訓練を受けた人材、資金が必要となる。

したがって、この調査では建設前に行う選択を検討する。どの設計がフィリピンのニーズに合うのか、どこに設置できるのか、事業にどのような手順が必要なのかといった点だ。10月の協議では、フィリピン政府関係者や業界代表を米国の原子力供給企業や専門家につなぐ、USTDA支援の訪問団派遣も議題となった。

大使館によると、この訪問ではフィリピン政府と民間部門の参加者10～15人が渡米し、原子炉、サプライチェーン、訓練施設を視察する。フィリピン側の参加者は米国側の関係者と、資金調達、規制、人材育成などについて話し合う予定だ。

運転員、教員、議員の育成

米国務省の「小型モジュール炉技術の責任ある利用に向けた基盤整備（FIRST）」プログラムは、フィリピンの原子力開発に向けた技術面と制度面の準備を支援している。

計画されている事業の一つは、ルソン経済回廊の技術教育機関に原子炉制御室シミュレーターを設置することだ。米国の先進的なSMR設計を基にし、将来の運転員や技術者が発電所の運転、安全手順、緊急事態への対応を訓練できるようにする。

シミュレーターを使えば、訓練生は実際に稼働する発電所で働く前に、現実に近い制御室環境で判断を繰り返し練習できる。原子炉の完成を待たずに訓練を進めることができ、協力議題の具体的な一部となる。

フルブライト・フィリピンが主導する別の人材育成基金では、米国の原子力専門家をフィリピンに招き、職業教育と高等教育のカリキュラムを開発する。アボイティス・パワー、EōS Organization、技術教育技能開発庁（TESDA）、米国務省が支援者として名を連ねる。

FIRSTの資金は、フィリピンの大学とテキサスA&M大学、ロンドン大学キングス・カレッジを結ぶカリキュラム連携にも充てられる。フィリピンの上院議員と下院議員は2026年に渡米し、原子力技術、政策、規制、関連機関について学ぶ予定だ。

原子力導入の工程と目標時期を巡る相違

フィリピンの原子力発電目標は、2032年までに1,200メガワット（MW）を導入し、2050年までに4,800MWに拡大するというものだ。メガワットは発電容量の単位で、発電所が電力を生産する速度を示す。

CSISが示す「フィリピン・エネルギー計画2023～2050」では、中間目標の2,400MWを2035年に設定している。一方、10月の協議に伴う説明では、この目標の時期を2045年としている。いずれの工程でも、2032年に1,200MW、2050年に4,800MWを目指す点は共通している。

最終目標は初期容量の4倍に当たる。大使館が2月に発表した内容でも、原子力発電をフィリピンのエネルギー構成に加える目標時期を2032年としている。

主な節目は、協定、事業準備、運転開始の目標にまたがる。

• 2023年：フィリピンと米国が民生用原子力協力協定に署名。
• 2024年7月2日：123協定が発効。
• 2026年2月16日：米国が原子炉調査、訓練、教育に関する取り組みを発表。
• 2026年10月15日：ガリン氏とライト氏がワシントンでエネルギー協力の拡大について協議。
• 2028年：フィリピンの石油備蓄の完成目標。
• 2032年：原子力発電の導入目標。初期容量は1,200MW。
• 2050年：原子力発電容量4,800MWの目標。

国内の水素・地熱資源の可能性

ガリン氏とライト氏は、フィリピン国内に存在する資源、特に地熱エネルギーと天然水素についても検討した。国内資源の開発は、輸入燃料に代わる選択肢を増やす可能性がある。

米国に拠点を置くコロマ社は、中央ルソンと西ザンバレスの4,100平方キロメートル超を対象に、フィリピンで3件の天然水素探査契約を保有している。同社は、フィリピンで天然水素の探査サービス契約を最初に獲得した企業だ。

天然水素は、工業的な工程で製造される水素とは異なり、地下に存在する。コロマ社の事業は探査段階にあり、資源の評価と開発の可能性を見極めることが課題だ。10月の協議では、こうした活動が将来のフィリピンのエネルギー構成にどう貢献できるかが話し合われた。

地熱発電は、地表下の熱を利用して電力をつくる。フィリピンではすでに地熱発電が行われており、天然水素のような新たな可能性も含む議題の中で、確立した国内資源となっている。

2024年のCSIS演習では、利用可能な資源が適地に左右されるため、地熱発電の拡大には限界があると指摘された。それでも10月の協議には地熱協力が含まれ、既存の国内産業と新たな資源の双方が協力の対象となった。

新たな発電所だけでは解決しない家庭の課題

フィリピンの電力利用者にとって、電源の種類を問わず、安定して電力が届くことが必要だ。CSISの分析は、送電、蓄電、島々を結ぶ連系線をエネルギーシステムの主な弱点として挙げた。また、電気料金は東南アジアでも特に高い水準にあるとした。

送電は発電所から遠距離に電気を運び、配電は地域のネットワークを通じて消費者に届ける。電力供給を増やすには、家庭や企業まで電気を運べるネットワークも整備しなければならない。

同分析は、WR Numero Researchと共同で2024年3月に実施したフィリピン人1,765人の調査を取り入れている。回答者は、米国のエネルギー投資先として送電と送電網の整備を有力分野に挙げた。40％超が石油・ガス探査を支持した一方、原子力発電を支持した人は25％未満だった。

この調査結果は、原子力導入の準備において、技術や資金と並んで市民の信頼も重要であることを示している。運転員の訓練、規制の専門知識の育成、議員の準備はいずれも、調査で支持が限られた技術を管理するために必要な制度を整える取り組みだ。

CSISの分析によると、フィリピン・エネルギー計画は2050年までに再生可能エネルギーがエネルギー構成の半分超を占めることも目指している。より大きな課題は、新たな発電、国内資源の開発、燃料の備えを、より強靱な電力網と結び付けることだ。消費者が求める結果は明快だ。停電を減らし、手頃な価格で電力を使えるようにすることである。

要点

• ガリン氏とライト氏は2026年10月15日にワシントンで会談し、石油備蓄、原子力発電、LNG、石炭、国内資源について協議した。
• フィリピンの緊急石油備蓄は2028年までの完成を目指しており、米国の関与の可能性が話し合われている。
• 米国大使館によると、メラルコ向けに270万ドルの調査が計画されており、米国設計のSMR、候補地、実施工程表を検討する。
• 原子力協力には、運転員向けシミュレーション、大学間連携、職業教育、政府関係者の訪米が含まれる。
• フィリピンは2032年までに原子力発電容量1,200MWを導入し、2050年までに4,800MWに増やすことを目指している。
• コロマ社は、4,100平方キロメートル超を対象とする天然水素探査契約を3件保有している。
• 追加のエネルギー供給を家庭向けの安定した電力につなげるには、送電網への投資と信頼性の高い供給が引き続き重要となる。