東ティモールの貧困率は37％に低下、農村部の困窮と格差は続く

今も50万人超が国の貧困ラインを下回る生活

財務省が東ティモール国家統計局（INETL）を通じて公表した新たな概要報告書によると、東ティモールの全国貧困率は2024年に37％となり、手法を調整して比較可能にした2014年の推計値48.4％から低下した。それでも、1人1日当たり2.31ドルの国の貧困ラインを下回る人は50万人を超え、経済格差は拡大した。

調査結果は、2024年4月から10月にかけて7,424世帯を対象に実施された「2024年東ティモール生活水準調査」に基づく。全国および各自治体の状況を代表するよう設計され、同国では10年ぶりとなる包括的な生活水準調査となった。

INETLのエリアス・ドス・サントス・フェレイラ総裁は2026年10月20日、財務省で調査結果を発表した。同総裁は、貧困削減と基礎サービスの拡充が進んだと説明した。電力と安全な飲料水で最も大きな改善が見られた一方、住居、衛生、教育、調理用燃料では依然として深刻な困窮が続いている。

貧困ラインを下回る人の86％は農村部に暮らす。同時に、格差を測るジニ係数は、比較可能な2014年の0.31から2024年には0.36に上昇した。この尺度では、0が完全な平等、1が完全な不平等を示す。

全体として、必要不可欠なサービスを利用できる人が増え、国の基準を下回る人は減った一方、生活状況の格差は根強く残っている。新たな世帯調査の結果は、国際基準と古い調査を基にした世界銀行の貧困予測をめぐる公の論争の後に公表された。

比較可能な貧困率の低下幅が11.4ポイントとなる理由

INETLは、過去の調査結果を新たな結果と比較できるよう調整したうえで、この10年間の貧困率の低下幅を48.4％から37％への11.4ポイントとしている。調整後の当初値と比べると、貧困率は約24％低下した。

2014年の全国貧困率として以前公表された値は41.8％だった。この従来の推計値から新たな37％を差し引くと、低下幅は4.8ポイントとなる。2つの計算では、2014年の基準値に異なる数値を使っている。

2024年調査では、質問票の刷新、追加モジュールの導入、コンピューターを使った聞き取りが行われた。世帯に消費について尋ねる方法が変わると、測定結果にも影響する可能性がある。このためINETLは、「調査間補完」と呼ばれる統計手法を用いて、比較可能な2014年の数値を推計した。

簡単に言えば、この手法は異なる方法で行われた調査同士をつなぐ橋渡しをする。比較可能な手法で変化を測る際には、調整後の48.4％を基準値として使う。41.8％は従来公表されていた推計値として引き続き用いられる。

国の貧困ラインは、基本的な食料やその他のニーズについて、現地の価格と世帯の消費パターンを反映している。消費とは、食料や住居などの必需品を含め、人々が利用する財やサービスを指す。統計手法については、今後公表される方法論の説明資料で、さらに詳しく解説される見通しだ。

農村部に貧困が集中、自治体ごとに異なるニーズ

政府の発表では、農村部の貧困率は45.5％で、都市部の18.4％を上回る。一方、概要報告書の詳細説明では、農村部の数値は44.5％とされている。いずれの数値でも、農村部の貧困率は都市部の2倍を超える。

貧困ラインを下回る人の86％は農村部に暮らし、都市部は14％を占める。人口の約30％が都市部に住んでいるにもかかわらずだ。貧困削減をさらに進めるには、農村部のインフラ、サービス、経済機会が重要となる。

自治体別の貧困率はディリが最も低く17.1％、アタウロが最も高く74.4％だった。アイレウとリキシャを除くすべての自治体で貧困率が低下したが、改善の幅には差があった。

人口規模を考慮すると、これらの割合が意味する実態も変わる。ディリでは貧困状態にある住民が依然として約5万9,000人に上り、自治体別の人数では3番目に多い。アタウロは人口が少ないため、貧困率が約4分の3に達する一方、貧困状態にある住民の実数は最も少ない。

したがって自治体の計画には、割合と人口数の両方が必要だ。アタウロでは住民の大多数が貧困に直面している一方、ディリではより大きな人口の中で相当数の貧困層を支援しなければならない。

世帯の生活は貧困ラインをどれだけ下回っているのか

2024年の全国貧困ギャップ指数は10.2％だった。この指標は、貧困層の人数だけでなく、消費が貧困ラインをどれだけ下回っているかも示す。

この指数は、貧困ラインを上回る人の不足分をゼロとして、人口全体の不足分を平均する。1日2.31ドルの基準に当てはめると、人口全体では1人1日当たり約0.24ドルに相当する。概要報告書では、不足額を約0.23ドルとしている。

二乗貧困ギャップ指数は4.0％だった。この指標は、消費が貧困ラインを大きく下回る人により大きな重みを置き、困窮の深刻さを示す。

農村部の貧困ギャップは12.65％、二乗貧困ギャップは5.01％で、いずれも都市部の対応する数値のおよそ3倍だった。つまり農村部では困窮がより広く見られるだけでなく、より深刻でもある。

INETLの貧困指標カタログには、2007年や2014年を含む過去の調査年について、貧困率、人口数、貧困ギャップ、深刻度の指標が掲載されている。これらの指標を合わせて見ることで、支援を必要とする人の数と、必要とする支援の程度を区別できる。

電力と水へのアクセスが大幅に改善

電力を利用できない人口の割合は、2014年の27.9％から2024年には1.7％に低下し、26.2ポイント改善した。国営電力会社EDTLの供給を受ける世帯の割合は67.2％から93.6％に上昇した。

安全な飲料水を利用できる人も増えた。利用できない人の割合は25.4％から9.1％に低下した。改善された衛生設備を利用できない人の割合も39.6％から24.4％に下がったが、なお約4分の1が困窮に直面している。

適切な住居に暮らす世帯の割合は22.4％から42.6％に上昇した。ほぼ倍増したものの、適切な住居に暮らす世帯は依然として半数に届かない。

調理環境の改善はより緩やかだった。不適切な調理用燃料に依存する世帯の割合は86.8％から70.9％に低下したが、約10世帯に7世帯はなおそうした燃料を使っている。貧困世帯では86.7％が大気汚染を引き起こす調理用燃料を使っていたのに対し、貧困ラインを上回る世帯では61.7％だった。

これらの数値は、電力の接続とクリーンな調理を別々に重視する必要性を示している。電力へのアクセスは広く拡大した一方、食事の準備に使う燃料は依然として大きな困窮要因となっている。

住居、教育、健康に根強い格差

適切な住居に暮らす貧困層は26.8％にとどまり、貧困ラインを上回る人では51.9％だった。貧困世帯のうち、土間の世帯は52.1％、改良されていない壁の世帯は41.2％、過密状態の世帯は7.6％だった。その他の世帯では、それぞれ29.4％、20.0％、2.1％だった。

貧困世帯では、不可欠なサービスの不足も見られた。32.7％が改善された衛生設備を利用できず、11.8％は安全な飲料水を利用できなかった。こうした状況から、消費水準の引き上げと並んで、住居や基礎サービスの改善が引き続き優先課題となっている。

10歳以上の世帯員について報告された非識字率は63.4％から47.1％に低下した。小学校就学年齢の子どもが学校に通っていない世帯の割合も16.7％から11.7％に下がった。

教育面の困窮は貧困層により多く見られた。小学校就学年齢の子どもが通学していない世帯で暮らす貧困層は17.7％で、貧困ラインを上回る人の8.2％に比べ、2倍以上だった。

貧困層の63.3％は、10歳以上で読み書きができない人がいる世帯に暮らしていた。その他の人では37.6％だった。こうした世帯単位の指標は、教育上の困難が家族の間にどれほど広がっているかを示す。

医療へのアクセスは、ある指標ではほとんど変化がなかった。距離や費用を理由に必要な医療を受けられなかった世帯員がいたと答えた世帯は、両調査年とも約8％だった。他の分野で改善が進んだにもかかわらず、こうした障壁は残った。

世界銀行の71.7％という推計が示すもの

世界銀行が2026年4月に公表した「マクロ貧困見通し」は、2026年に東ティモールの人口の71.7％が、1人1日当たり4.20ドルの国際貧困ラインを下回ると推計した。より低い国際基準である3.00ドルでは、推計値は44.3％だった。

世界銀行の技術ノートによると、これらの推計は、経済成長が世帯の生活水準に及ぼす影響についての仮定を用い、2014年の生活水準調査を基に予測された。新たな全国貧困率37％は、2024年に収集された世帯情報に基づいている。

国際貧困ラインは2021年の購買力平価（PPP）で示される。これは国ごとの物価差を考慮し、金額を共通の単位に換算するものだ。技術ノートでは、東ティモールの国の貧困ラインをこの単位で2.93ドルとしており、国際基準の3.00ドルに近い。

世界銀行は、低所得国向けに3.00ドル、低中所得国向けに4.20ドル、上位中所得国向けに8.30ドルの国際基準を用いている。東ティモールは2番目のグループに分類され、2025年の1人当たり国民総所得はアトラス方式で1,510ドルだった。世界銀行は、同国の所得水準と国の貧困ラインを踏まえ、3.00ドルの基準も関係性があるとしている。

同じ説明は、世界銀行のテトゥン語の技術ノートにも掲載されている。国の貧困ラインは国内政策の指針となり、国際基準は国同士の比較を可能にする。基準が高いほど、その基準を下回る人は多くなる。

4月の見通しでは、3.00ドル基準での貧困率は2023年の48.3％から2028年には42.1％へ、4.20ドル基準では74.5％から70.1％へ低下すると予測された。国際貧困率の最新推計には、2024年調査の結果が反映される。

調査と公の議論の経緯

調査、世界銀行の予測、国の報告書はそれぞれ異なる時期に公表された。この経緯をたどると、新たに測定された世帯の状況と、古いデータに基づく推計の双方が公の議論に登場した理由が分かる。

• 2024年4月から10月：INETLが生活水準調査のため、7,424世帯から情報を収集。
• 2026年4月：世界銀行が「マクロ貧困見通し」を公表し、4.20ドルの国際基準による貧困率を71.7％と予測。
• 2026年9月15日：レジーナ・デ・ジェズス財務副大臣が公の発言でこの数値に異議を唱え、政府が公的情報について世界銀行と調整すると述べた。閣僚評議会は全国貧困概要報告書の公表を支持した。
• 2026年9月22日：Fundasaun Maheinが、貧困を雇用、公財政、統治と結びつけた機関分析を公表。
• 2026年10月20日：財務省とINETLが貧困報告書の概要版を発表し、全国貧困率37％を公表。

Fundasaun Maheinの貧困と統治に関する分析は、統計の改善に加え、生産的な雇用と透明性のある制度が必要だと論じている。公務員の採用の大半が停止されていること、海外就労への関心が高まっていること、立ち退きや再定住をめぐる争いを、経済的安定に影響を及ぼす圧力として挙げている。

同団体はまた、グレーター・サンライズの生産が2030年代初頭に始まるとの見通しを踏まえ、雇用と生産性の課題に早急に取り組む必要があると指摘する。こうした懸念は、世帯が状況を改善するために必要な機会と貧困の数値を結びつける。

新たなデータをどう生かすのか

レジーナ・デ・ジェズス氏は貧困率の低下を歓迎する一方、多くの世帯が依然として基本的なニーズを満たし、経済機会を得るのに苦労していると強調した。同氏は、効果的な施策、基礎サービスの拡充、公平な機会の提供を求め、とりわけ農村部を重視するよう訴えた。

世界銀行のデービッド・フリードマン代表も、2014年以降の改善を歓迎し、政府や協力機関と連携する方針を改めて示した。INETL、財務省、世界銀行はこの調査を活用し、貧困と格差の原因を検証する、より包括的な「貧困・公平性評価」を実施する。

国際貧困率の算出における役割について、世界銀行は技術ノートで次のように説明している。

2024年TLSLSの公式統計が公表され次第、今後のMPO改訂版で最新の貧困推計が現在の予測に置き換わる。

最新推計、方法論の説明資料、包括的評価、調査のミクロデータについて、具体的な公表日は示されていない。ミクロデータとは詳細な調査記録を指し、回答者の秘密とプライバシーを保護したうえで、研究や政策立案に利用できるよう提供される予定だ。

政策上の中心課題は明確だ。電力と水で得られた成果を、住居、衛生、クリーンな調理、教育、医療にも広げるとともに、農村部の世帯や、貧困ラインを下回る生活を続ける人々に支援を届けることだ。予定されている評価では、これまでの進展をもたらした要因と、今後の取り組みの重点が検討される。

要点

• 全国貧困率は2024年に37％となり、比較可能な2014年の推計値から11.4ポイント低下した。
• 1人1日当たり2.31ドルの国の貧困ラインを下回る人は、50万人を超えた。
• 貧困層の86％は農村部に暮らす。自治体別の貧困率はディリの17.1％からアタウロの74.4％まで幅がある。
• ジニ係数は0.31から0.36に上昇し、格差は拡大した。
• 電力と水へのアクセスは改善した一方、住居、調理用燃料、教育、医療へのアクセスには引き続き課題がある。
• 世界銀行の71.7％という数値は、国際基準と2014年のデータに基づく予測を用いている。最新の国際推計には新たな調査が反映される。