過去最大の予算、即応態勢が試される
台湾は2027年の国防費として過去最大となる1兆1,000億台湾ドル（345億米ドル）を計上した。国内総生産（GDP）の3％を超える規模で、頼清徳総統は、中国による攻撃を防ぐには軍事力の強化が必要だと訴えている。この発表と並行して、国内でのミサイル、ドローン、弾薬の生産をどう賄うかを巡る議論も続いている。立法委員会は2026年初め、別枠の国防予算を4,700億台湾ドル削減していた。
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頼氏は2026年10月10日、台北の総統府前で行われた双十節の演説で、国防費増額の必要性を訴えた。島の住民2,300万人にとって、この予算論議は攻撃に抵抗する能力だけでなく、海外からの物資輸送が途絶えた場合に軍部隊への補給を続けられるかにも関わる。
台湾総統の頼氏は、演説で増額の目的を次のように説明した。
国防投資を増やす目的は挑発ではなく、戦争を抑止することだ
1兆1,000億台湾ドルは、2027年の国防費として発表された額だ。発表では、最終的な立法手続き上の状況は明らかにされていない。ほかの財源措置はそれぞれ異なる段階にあり、すでに成立した特別調達法のほか、同法から除外された事業を復活させるための追加予算案もある。
こうした複数の予算が示す中心的な課題は、米国から先進兵器を調達すると同時に、自国軍を維持するための工場、修理施設、備蓄を整備することだ。装備の購入と、紛争中にそれを稼働させ続けることには、異なる種類の投資が必要となる。
各予算の対象
台湾の年間国防費、特別調達予算、追加支出案は、それぞれ対象期間と目的が異なる。2027年の国防費は同年の支出に充てられる。特別予算は当初、2026年から2033年までを対象とする1兆2,500億台湾ドルの行政院案として始まった。
台湾の立法府である立法院は2026年5月8日、上限を7,800億台湾ドルとする特別国防調達条例を可決した。これは行政院案を4,700億台湾ドル、率にして37.6％下回る額だった。削減により、米国からの武器購入は維持された一方、国内生産・開発事業の一部が対象から外れた。
野党の中国国民党（国民党、KMT）と台湾民衆党は、支出の水増しや予算の範囲、立法府による監督に懸念を示した。両党が表明した異議は、資金の配分と監督方法に関するもので、防衛力強化そのものにはいずれも賛成していた。
その後、台湾の内閣に当たる行政院は、2026年の中央政府予算とは別に、国防向けとして1,457億台湾ドルの追加支出を提案した。戦争研究所の9月11日付の情勢報告は、この案について、特別予算から外された事業を含む国内調達・開発を加速させるためのものだと説明している。
国防追加予算案は、総額6,076億台湾ドルの大型法案に盛り込まれている。同法案の最大の支出項目は、エネルギー価格の上昇を受けた政府系石油会社・台湾中油（CPC）への支援となる見通しだ。このため、追加予算案の進展は、より幅広い支出法案に対する立法審査に左右される。
予算措置の経緯
台湾の国防財源を巡る状況は、4月から10月にかけて何度も変化した。その経緯を見れば、ある予算から除外された事業が、後に別の措置を通じて復活する理由が分かる。
- 2026年4月：頼政権が、2026年から2033年までを対象とする1兆2,500億台湾ドルの特別国防予算を要請。
- 5月8日：立法院が、支出上限を7,800億台湾ドルとする特別調達条例を可決。
- 8月27日：立法委員が、国産無人システムの調達に関する別の法案を可決。
- 9月3日：行政院が、追加支出を通じて「強弓」、無人システム、弾薬生産への資金を復活させる案を提示。
- 9月10日：国民党が提案したドローン関連法案が、6年間の計画として成立。
- 10月10日：頼氏が双十節の演説で、国防投資拡大の必要性を説明。
8月の採決と9月の成立は、ドローン関連法制を巡る一連の手続きだった。追加予算案は、生産に早期に資金を充て、ドローン計画の対象外となる事業を支援する別の手段となった。
台湾では、承認済みの軍事予算の執行が遅れたことがすでにある。2025年の国防予算凍結を経て、立法委員は2025年6月27日までに凍結対象279項目のうち278項目の執行を認めたが、国産潜水艦計画は未解決のまま残った。この対立では、一時的に900億台湾ドルの支出が制限され、別途84億台湾ドルが削減された。
凍結は予算を残したまま、支出にさらなる承認を必要とする措置だ。削減は予算そのものを取り除く。政治指導者が防衛力強化の必要性で一致していても、どちらの措置も整備、訓練、調達の予定に影響し得る。
国産化が中心課題となった理由
5月の特別調達法からは、弾道ミサイル迎撃用に設計された国産システム「強弓」が除外された。強弓は、異なる脅威に対応するため複数の防空システムを組み合わせる台湾の「Tドーム」構想の一部だ。
無人航空機、無人艇、ドローン対処装備、弾薬生産ライン、国内の受託製造事業も対象から外れた。除外されたのは完成兵器だけでなく、生産基盤に関わる事業も含まれていた。
ジョンズ・ホプキンス大学高等国際問題研究大学院の博士課程候補者、佐々木玲奈氏は、台湾は米国製兵器の購入と、国内の生産・整備・修理能力を組み合わせるべきだと主張する。同氏の分析では、防衛面での自立を測る実際的な尺度は、持続的な戦闘能力だ。つまり、国外からの支援が遅れたときも軍が作戦を継続できるかどうかである。
パトリオット防空システムやHIMARS高機動ロケット砲システムのような先進装備は、短期間で代替できない。国内生産はそれを補完し、弾薬や部品、一部の兵器を供給するとともに、損傷した装備を再び使用可能にする役割を担う。
佐々木氏は、米アンドゥリルなどの企業との協力も、共同開発・生産への道筋になると指摘する。こうした取り決めは、技術へのアクセスと、台湾の製造能力を高める取り組みを結び付けることができる。
追加予算案で調達する装備
戦争研究所の情勢報告によると、1,457億台湾ドルの国防追加予算案には、無人システムに559億台湾ドル、7つの国防計画に130億台湾ドル、弾薬に73億台湾ドル、機密扱いの2事業に645億台湾ドルが含まれる。
無人システム向けの予算は、国防追加予算案の約38％に当たる。機密扱いの2事業は約44％を占める。情勢報告では、その目的は公表されていない。
国防部戦略規画司の黄文啓司長は、この案には5月の特別予算から除外された項目が含まれると述べた。そこには偵察・監視ドローン600機超、攻撃ドローン4万機超、標的に衝突して攻撃する小型無人艇100隻超が含まれる。
これらの数字には、高価な限られた数の装備に全面的に依存するのではなく、多数の小型システムを活用する戦略が一部反映されている。監視ドローンは部隊の位置を把握し、その動きを追跡するのに役立つ。攻撃ドローンや無人艇は、乗員を直接危険にさらすことなく標的を脅かすことができる。
大規模な発注には、工場、部品、訓練を受けた労働者も必要だ。佐々木氏は、製造業者が投資を正当化するには数年にわたる予測可能な需要が必要な一方、調達契約にはドローン技術の急速な変化に対応できる柔軟性も欠かせないと指摘する。
弾薬にも同じ課題がある。在庫の購入は当面の需要に応える一方、生産ラインがあれば補充が可能になる。台湾の追加予算案は、装備そのものと、それを支える生産能力の両方に資金を投じようとしている。
長射程ミサイルが加える新たな要素
台湾の2027年国防予算では、巡航ミサイル「擎天I」も明らかになった。戦争研究所の情勢報告によると、同ミサイルはすでに実戦配備され、量産段階にある。公表された最大射程は1,500キロで、速度はマッハ3、音速の約3倍だ。
第2の型である「擎天II」は、射程2,000キロ、マッハ5を目指す計画だ。擎天Iは固定発射施設に依存するとされるのに対し、擎天IIは道路を移動できる発射装置を使う予定だ。軍は、第2の型の配備時期を発表していない。
移動式発射装置は位置を変えられるため、発見・攻撃が難しくなる。固定施設は事前に特定されやすい。この違いは、ミサイル部隊が初撃を生き延び、反撃能力を保てるかどうかに影響する。
同研究所は、これらのミサイルによって台湾の報復能力が強化され、中国東部戦区の作戦に使われる飛行場、海軍施設、ミサイル基地を脅かす可能性があると評価する。東部戦区は台湾関連作戦を主に担う。
これは、頼氏が掲げる抑止論にもう一つの要素を加える。防空システムは飛来する攻撃の迎撃を目指す。長射程兵器は、攻撃側に自国の軍事インフラが損害を受けると予想させることを狙う。いずれの手法も、システムが稼働できるだけの時間、損傷を免れることが前提となる。
中国の圧力、台湾の東方にも広がる
中国は台湾を自国領土の一部と主張し、民主的に統治されるこの島を掌握するための武力行使を排除していない。頼氏は、中国政府が軍事作戦や、武力衝突には至らない水準の活動を通じて台湾海峡の現状を変えようとしていると非難した。
グレーゾーン圧力と呼ばれるこうした活動には、係争海域での存在を徐々に常態化させる、反復的な巡回や、警察権の行使を主張する行動などが含まれ得る。戦争研究所の情勢報告は、台湾東方での中国海警局の展開をその一例に挙げている。
報告は、スターボード・マリタイム・インテリジェンスのデータを基に、中国海警局の船舶2隻の組が6月1日から約1カ月にわたる巡回を実施し、後続の2隻の組が7月4日、8月4日、9月4日に到着したとしている。
8月10日から31日にかけて台湾東方で調査を行った中国の調査船「向陽紅03」には、少なくとも1隻の海警船が同行した。中国自然資源部は、この調査で海底の地質・地形情報を収集し、資源管理や領土計画に役立てたと説明した。
同研究所は、海警局の継続的な展開により、中国は事前通告をほとんどせずに検疫や封鎖を始めやすくなる可能性があると評価する。台湾の防衛計画担当者にとって、この可能性は海上での圧力を備蓄や国内生産に直結させる。船舶輸送が制限されれば、弾薬、予備部品、交換用装備の供給が途絶える恐れがある。
こうした活動は、台湾周辺で行われた2025年12月の軍事演習に続くものだ。このとき米国と日本の偵察機は、中国軍を監視するため運用を迅速に調整した。演習と継続的な巡回を合わせて見ると、台湾の計画が単一の侵攻シナリオを超えている理由が分かる。
米国製兵器と政治的不透明感
台湾は、パトリオット防空システムを含む約140億米ドルの武器売却について、米国の承認を待っている。米国は、正式な外交承認を台北から北京に切り替えてから半世紀近くがたった現在も、台湾にとって最も重要な安全保障上のパートナーであり続けている。
ドナルド・トランプ大統領が、中国の習近平国家主席との交渉で武器売却を取引材料にする可能性を示唆したことで、今後の支援を巡る不透明感が増している。台湾の調達計画は、製造や輸送の予定だけでなく、政治的判断も考慮しなければならない。
ワシントンは、台湾海峡の平和と安定に対する頼氏の取り組みを歓迎した。米政権高官は、双十節の演説は中国に攻撃的・威圧的行動を取る口実を与えていないと述べた。
頼氏は米中間の対話を歓迎する一方、地域の安定には台湾の存在と自らの将来を決める権利の尊重が不可欠だと述べた。北京は対話の呼びかけを拒否し、頼氏を分離主義者と呼んでいる。中国の国務院台湾事務弁公室は、演説についてのコメント要請に直ちには応じなかった。
頼氏は双十節の演説で、台湾の意図について次のようにも述べた。
われわれは覇権を求めず、他者を支配しようとも考えていない
予算を実効性のある防衛力に変える
過去最大の国防費を受け、議論の焦点は予算の規模から、軍が実際に配備し、修理し、維持できるものへと移る。数千機のドローンを発注しても、それが即応態勢に寄与するには、生産ラインの稼働、装備の納入、部隊の訓練が必要だ。
佐々木氏の分析は、分散した備蓄、修理能力、強靱な兵站を優先課題として挙げている。工場や補給拠点が集中していれば、それ自体が攻撃対象になり得るからだ。分散とは、装備や物資を複数の場所に分け、一度の攻撃で能力全体が失われないようにすることを指す。
各予算の選択も相互に機能しなければならない。輸入防空システム、国産迎撃システム、攻撃ドローン、弾薬備蓄、長射程ミサイルは、それぞれ異なる役割を果たす。その効果は、整備や訓練、部隊間の確実な物資輸送に左右される。
次の立法判断は、5月に除外された国内事業の復活を目指す追加予算案を巡るものだ。審査と並行して台湾は、米国の武器売却承認を巡る不透明感に対処しながら、発表済みの2027年予算を実際の装備納入と即応態勢につなげるという実務的な課題に直面している。
要点
- 台湾は2027年の国防費として過去最大の1兆1,000億台湾ドルを発表した。GDPの3％を超える規模となる。
- 頼氏は、中国の軍事・海上での圧力を受け、国防投資の拡大は戦争の抑止が目的だと述べた。
- 立法委員は別枠の特別調達予算の上限を7,800億台湾ドルとし、行政院案を37.6％下回る額に抑えた。
- 提案中の1,457億台湾ドルの国防追加予算は、ドローン、弾薬など国内事業への支出を想定している。
- 2027年予算では、配備済みの擎天I巡航ミサイルと、より長射程で移動式となる後継型の計画が明らかになった。
- 台湾は、国内の生産・修理能力の強化を目指す一方、約140億米ドルの武器売却について米国の承認を待っている。
