電力改革、家計の請求額と投資リスクに焦点
ベトナム政府は2026年10月20日、電力法改正案を国会に提出した。顧客グループ間の相互補助を段階的に廃止する一方、新たな発電所や送電線の資金調達に関するルールを明確にすることを目指す。議員らは、誰の負担が増えるのか、支援が必要な世帯にどう支援を届けるのか、電力利用者がどの投資リスクを負担するのかを政府に具体的に示すよう求めた。
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レ・マイン・フン商工相は、国会第16期第2会期で首相を代表して法案を説明した。政府の10月20日の発表によると、調整後の第8次電源開発計画の実施や2027～2030年の電力供給準備を進める中で、計画策定、再生可能エネルギー投資、料金設定に関する課題が明らかになった。
改正案は、2025年2月1日に施行された電力法第61/2024/QH15号を改正するものだ。料金改革に加え、直接電力取引を拡大し、入札の落札価格を電力購入契約の基準とするほか、官民連携（PPP）による送電網への投資を認める。
国会科学技術環境委員会のグエン・タイン・ハイ委員長は、審査委員会は改革をおおむね支持していると述べた。中核となる要請は、電力料金に合理的かつ妥当な費用、投資効率、市場状況を反映させ、投資家、電力購入者、国家の責任を明確にすることだ。
家庭や企業にとって、当面の焦点は今後の料金をどう算定するかだ。相互補助を廃止する日程、それに伴う個々の請求額の変化、支援の最終的な財源措置は、なお具体化されていない。政府は即時の切り替えではなく、段階的な移行を想定している。
相互補助の廃止で何が変わるのか
相互補助とは、ある電力利用者グループに請求する料金で、別のグループへの供給費用を補う仕組みだ。これを段階的に廃止すれば、各グループへの供給コストに近い料金へと移行し、電力システムの費用負担のあり方が変わる。
現行の電力法も第5条で、顧客グループ間の相互補助を縮小し、最終的に廃止する方針を定めている。今回の改正案は、競争的な小売電力市場にまだ参加していない顧客も含め、この原則をより詳細な工程表に落とし込むことを目指す。
改正案は国家による規制を維持しつつ、電力市場の発展段階や国家のエネルギー安全保障上の必要性に応じた市場メカニズムを通じて料金を形成できるようにする。したがって、競争は規制の枠組み内で行われる。
審査委員会は、対象となるグループ、実施段階、家庭や企業の請求額への影響を政府が明らかにするよう求めている。地域間の相互補助に関する規定案もあり、遠隔地への供給コストが重要な論点となっている。
支援は必要な人に適時届ける必要
料金改定にあたっては、貧困世帯、社会扶助の対象者、社会経済状況が極めて厳しい地域の住民を明確に保護する必要がある。議員らは、対象要件、財源、支給を担う機関を明確にした支援を求めた。
ハイフォン選出のホアン・バン・トゥエン議員は、送電網の建設・運用コストが高い一方、所得の限られた世帯が多い山間部、遠隔地、島しょ部を取り上げた。同議員は、顧客グループ別・地域別の影響評価に加え、安全で安定した電力へのアクセスを手頃な料金で維持する措置を求めた。
トゥエン議員は、料金や支払い方法が変わっても、既存の支援対象者が引き続き支援を受けられるよう移行ルールを設けることも求めた。居住情報や貧困状況の変更に、複雑な確認手続きが重なれば、行政機関から遠い住民への支援が遅れる可能性がある。
同じくハイフォン選出のブー・バン・ティエン議員は、改正案第5条13項が国家予算やその他の適法な財源・基金に幅広く言及していると指摘した。電力支援の配分、支払い、会計処理に関する規則を明確にするよう求めた。ダナン選出のグエン・スアン・ギエム議員も、料金改革と社会的支援を連携させ、請求額の変更に合わせて支援が届くよう政府に求めた。
時間帯別料金と家庭生活の実情
改正案第50条は、技術的条件が整えば、家庭向け電力料金をピーク、通常、オフピークの時間帯別に設定する根拠を設ける。こうした料金制度は、需要が最も高い時間帯を避けて、調整可能な電力使用を別の時間帯に移す金銭的な動機を利用者に与える。
ディエンビエン選出のター・ティ・イエン議員は、すべての家庭に制度を直ちに適用することに慎重な姿勢を示した。工場なら生産シフトを組み替えられるかもしれないが、家庭では夕食、子どもの勉強、入浴など、夜間の必須活動の時間を変える自由がはるかに限られると述べた。
イエン議員は、適用対象を顧客グループ、使用量、需要を移せる能力、電力メーター、技術インフラに応じて定めるよう提案した。また、工程表の策定と、適用拡大前の影響評価も求めた。
ハイフォン選出のグエン・ティ・ビエット・ガー議員は、時間帯別料金と相互補助の廃止が重なった場合の影響を示すシナリオを求めた。家庭が両方の変更を同時に経験する可能性があるため、個別に算定するだけでは将来の請求額を十分に把握できない。
ベトナム商工会議所の会議報告には、ガー議員が、正確な計量、顧客が確認できるデータと請求書、事前の情報開示、支援が必要な世帯への支援を求めたことが記されている。チュオン・タイン・ホアイ商工副大臣は、日常生活への影響を抑えることを目指し、平均小売電力料金の工程表を首相が発表すると述べた。
どの費用を電力料金に含めるのか
改正案第51条は、電力購入契約の料金を定めており、投資費用、資金調達費用、運転費用、燃料費その他の合理的かつ妥当な費用の回収と、適正な利益を含む。発電事業に資金を呼び込むには、十分な収入を得られる見通しが欠かせないため、これらの規定は重要だ。
審査委員会は、回収できる費用を投資効率、リスク、市場状況と結び付ける、より厳格な規則を求めた。イエン、ガー両議員は、電力購入者が負担すべき費用と投資家が負うべきリスクを明確に分け、ずさんな管理や非効率な投資に対する責任も明記するよう求めた。
ハイフォン選出の国会議員、ガー氏は9月28日の会議で、政府の実施規則の役割について次のように述べた。
料金の算定方法、利益率、具体的な手続きは政府が詳細に定めることになる。政令を策定する際、政府は費用を検査・監査する仕組みに特に注意を払う必要がある
費用の検査、監査、開示によって、顧客の請求額に反映される前に規制当局が支出を精査できるようになる。投資家にとっても、回収できる正当な費用と、自らの責任となる判断の範囲が明確になる。
小売料金の改定が遅れた場合、誰が負担するのか
改正案は、経済の安定や社会福祉を目的として小売電力料金を速やかに改定できない場合、合理的な費用を補償する国家の仕組みを認める。供給費用が上がる一方で規制料金が据え置かれたときに生じる資金不足に対応するものだ。
過去の数値は、この問題の重要性を示している。商工省の2023年の数値によると、平均電力コストは1キロワット時当たり2,088ドンで、平均販売価格の1,953ドンを上回った。販売した電力1キロワット時当たり135ドンの差があり、費用と収入の差は大規模な販売量を通じて積み上がり得る。
審査委員会は、補償財源、支払い方法、費用を確認・精算する時期を明らかにするよう求めた。国会副議長のグエン・ホン・ディエン氏も、誰が費用を負担するのか、どのように記録・監査するのか、返済をどう行うのかを定める規則を求めた。
料金改定の遅れに対する補償と、支援が必要な世帯への支援は目的が異なる。前者は電力供給収入の不足に対応し、後者は対象者が必要不可欠な電力を利用できるようにするものだ。議員らは双方について、財源と説明責任を明確にするよう求めている。
投資家は予測可能な収入と迅速な手続きを求める
レ・ミン・フン首相は10月20日のグループ討議で、経済成長、技術投資、データセンターによる電力需要に応えるには、大幅な投資拡大が必要だと述べた。水力発電は開発の限界に達しているとし、2050年までの温室効果ガス排出実質ゼロの目標に沿い、国内ガス、輸入液化天然ガス、風力、太陽光、洋上風力に取り組む必要があると指摘した。
首相によると、投資家からは洋上風力発電事業の行政手続きに最長10年かかるとの指摘があった。実効性のある改革が実現すれば、建設に要する期間を別として、手続きを約5年に短縮し、半減できる可能性がある。
投資家は、事業の発電容量の約65％だけを購入する従来の取り決めに加え、為替レートや事業期間を通じた外貨調達にも懸念を示した。これらの問題は、収入の確実性や海外からの借入金を返済する能力に影響する。
9月28日の会議で、カントー選出のトー・アイ・バン議員は、適切な最低電力量の購入を長期にわたって確約する仕組みと、締結済み契約における燃料投入価格と電力販売価格を連動させる規則を提案した。また、商工省の下に独立した国家電力給電会社を設立する工程表も提案した。給電とは、どの発電所がいつ送電網に電力を供給するかを調整することだ。
承認の迅速化には安全策も必要
政府は、承認済みの計画に含まれる一部の電力事業について、個別の投資方針承認を経ずに進められるようにする案を示している。この手続きは通常、その後の段階に進む前に事業の基本的な投資方針を承認するものだ。
対象案は、国会決議第253/2025/QH15号が対象とする送電網事業にとどまらない。審査委員会は、対象を広げる明確な法的根拠と、土地、森林、海域、環境保護、投資家の能力、国防・安全保障を対象とする代替の管理措置を求めた。
カントー選出のダオ・チー・ギア議員は、免除の条件をより明確にするよう求めた。ホアイ副大臣は、国防・安全保障や環境に関わる事業には引き続き投資方針の承認が必要だと述べた。
法案はまた、入札の落札価格を電力購入契約の基準とし、落札後に繰り返される価格交渉を減らす。審査委員会は、入札結果、契約期間、その後の交渉の関係を明確にするよう求めた。
政府は、主な実質的変更が27条に及び、3条を廃止すると説明した。一方、ディエン氏は、現行法81条のうち49条、すなわち60.5％に、改正、置き換え、廃止が及ぶという審査委員会のより広い集計を示した。現行法の施行から2年もたっていないことを踏まえ、同氏は緊急性があり、十分な評価を経た変更に絞るよう求めた。
競争を促すには送電網の費用負担も明確に
改正案では、電力小売事業者が拡大された直接電力購入の仕組みを利用できるようになる。これにより要件を満たす買い手と売り手が直接契約できる一方、電力供給は共有の送電網やシステムサービスに依存する場合がある。
審査委員会は、参加者に対し、送電、配電、給電、予備電力などのシステムサービスについて、それぞれに割り当てられた費用を全額負担するよう求めている。予備電力とは、需要の増加や他の発電設備の停止に備え、供給を維持できるよう待機させる発電能力だ。
こうした規則は、直接取引を行わない顧客にも関わる。審査委員会は、参加の拡大によって送電網や運用の費用が過度に転嫁されないよう、透明性のある費用配分を求めた。また、小売事業者の権利と責任、段階的な市場改革の中で既存契約を移行させる規則の明確化も要請した。
官民連携により、送電網に民間投資を呼び込む。ディエン氏は、完成した送電線が、供給を担う予定の発電所の遅延などで想定より利用されない場合も含め、支払いの仕組み、投資回収ルール、リスク分担を明確にするよう求めた。
新たなエネルギー規則、洋上調査からダムの安全まで
洋上風力発電の規定案は、調査、事業開発、所有権や支配権の移転を対象とする。審査委員会は、調査データの所有者、機密保持や調査費用の扱い、調査実施者に与える優先権、保証金や海域の使用許可について明確化を求めた。
再生可能エネルギー証書については、電力の再生可能性を示す電子的な財産権として法的枠組みを整備する。証書市場は電力取引と別に運営し、同じ再生可能性の価値を複数回計上することを防ぐ規則を設ける案だ。
改正案は、小型モジュール炉への民間参加、再生可能エネルギーと蓄電への料金面の優遇、廃棄物発電に関する規定も提案している。審査委員会は、実効性のある規則、明確な権限、安全要件を求めており、原子力の安全性や海洋の安全保障・主権の保護も含まれる。
水力発電ダムの安全規定については、明確な承認権限と省同士の連携を求める声が上がった。トゥエン議員は、放流警報、データ共有、緊急訓練、上流・下流の地域社会への迅速な情報提供に関する責任を明確にするよう求めた。
改革案が国会に提出されるまで
今回の改革工程案は、2024年に成立した法律と、その後の実施をめぐる議論を踏まえたものだ。主な節目は以下の通り。
- 2024年11月30日：国会が賛成率91.65％で新電力法を可決。
- 2025年2月1日：電力法第61/2024/QH15号が施行。
- 2026年9月28日：専門会議で、費用管理、投資リスク、家庭向け時間帯別料金、相互補助について議論。
- 2026年10月20日：国会第16期第2会期で政府が改正案を提出し、審査委員会が審査報告を行う。
- 2027～2030年：この期間の電力供給要件が、政府が改正を求める理由の一つとなっている。
当局者が次の課題として挙げているのは、法案の修正と、詳細な工程表や実施規則の策定だ。議論を通じて議員らは、電力インフラに十分な資金を確保すること、費用負担を透明にすること、料金制度の変更に合わせて世帯に支援を届けることという、実務上の3つの課題を結び付けている。
要点
- ベトナムは、国家の規制の下で顧客グループ間の電力相互補助を段階的に廃止する案を示している。
- 議員らは、請求額への影響を示すシナリオ、支援対象の明確な要件、支援が必要な世帯への確実な財源を求めている。
- 家庭向け時間帯別料金は技術的条件に応じて導入し、慎重に拡大するよう求める声がある。
- 費用監査と投資家の責任の明確化が、国会審査の中心的な要請となっている。
- 改正案は、直接電力取引の拡大、一部承認手続きの簡素化、官民連携による送電網投資を可能にする。
- 最終的な料金改定の工程と詳細な支援措置は、引き続き具体化が必要だ。
