労働参加は急増、賃金はそれに見合わず
インド農村部の女性の労働力率は、2017～18年の24.6％から2023～24年には47.6％へと、23ポイント上昇した。しかし、オックスファムの研究者ディヤ・ダッタ氏の分析によると、自営業に分類された農村部の女性の59％は、家族経営の事業で無給の手伝いをしていた。分析の要点は、記録上の就業者となる女性が大幅に増える一方で、自分自身の賃金を受け取っていない人が多いことだ。
目次
ダッタ氏が執筆したオックスファムの報告書「インドの見えない半分」は、この増加について、家計の経済的圧力、これまで見過ごされていた労働の認識改善、農業以外で適切な仕事が不足していることを反映していると論じている。家族経営の農場で働く女性は、仕事に対する個別の報酬がなくても、就業統計に計上されるようになっている。
変化は大きい。農村部の女性の就業に占める自営業の割合は、2017～18年の57％から2023～24年には72.2％に上昇した。同じ期間に、定期的な給与雇用の割合は11％から8％に低下し、臨時労働も32％から20％に減った。
家族にとって、無給の農作業は生産を維持し、労働者を雇う必要を減らす助けとなり得る。しかし女性にとって、家族経営の事業を通じて家計収入に貢献することと、自分で管理できる収入を得ることは別だ。オックスファムは、この違いをインドの雇用をめぐる議論の中心に据えている。
雇用統計が実際に数えているもの
労働力率は、就業しているか、仕事を探している人の割合を示す。就業者比率は、実際に働いている人だけを数える。どちらの指標も、就業者として数えられるすべての人が個別の賃金を受け取ることを条件としていない。
インドの定期労働力調査（PLFS）は、自営業を、自営業主、雇用主、世帯経営の事業で働く無給の手伝いに分類している。そのため、事業を営む女性と、無給で家族の農場を手伝う女性が、同じ大きな雇用区分に含まれることがある。
オックスファムの数値を用いると、72.2％に59％を掛けた割合から、農村部で働く女性全体の約43％が無給の家族従業者だったと推定できる。PLFSデータを別途分析した結果では、その割合は42.3％で、農村部の女性就業者の5人に2人を超える。
給与雇用と臨時労働の割合低下は、雇用構成の変化を示している。働く女性の総数が増えると、ある区分の割合が小さくなっても、その仕事をする人の実数は増える場合がある。懸念されるのは、拡大する労働力の中で、有給の仕事が占める割合が小さくなっていることだ。
全国的な回復の中で進む農村部の変化
インド全体の女性の労働力率は、2017～18年の23.3％から2023～24年には41.7％に上昇した。農村部では24.6％から47.6％へと、都市部の20.4％から28％への上昇を大きく上回った。
したがって、農村部の労働力率は23ポイント上昇したのに対し、都市部では7.6ポイントの上昇だった。農村部の伸びは都市部の約3倍にあたる。2022～23年から2023～24年だけでも、農村部の女性の労働力率は6.1ポイント上昇した。
オックスファムは、この回復を長期にわたる不均一な推移の中に位置づけている。同報告書の女性就業者比率の系列では、1977～78年は29.7％、2017～18年に最低の16.5％となり、2023～24年には40.3％だった。また、別の統計系列として、世界銀行のモデル推計による女性労働力率は2020年に16.1％だったと報告書は記している。
政府の雇用指標の発表は、過去6年間を女性の経済参加が改善した期間として示している。オックスファムが注目するのは、その改善の内訳だ。どれだけの仕事に賃金が支払われるのか、どこで行われているのか、そして安定性を伴うのかを問うている。
最近の推移における主な節目は次の通りだ。
- 2017～18年：農村部の女性の労働力率は24.6％、全国では23.3％だった。
- 2020年：オックスファムによると、世界銀行のモデル推計による女性の労働力率は16.1％に低下した。
- 2022～23年：PLFSデータを分析したオブザーバー・リサーチ財団によると、全国の女性の労働力率は37％に達した。
- 2023～24年：農村部の女性の労働力率は47.6％、全国では41.7％に達した。
農業がより多くの女性を吸収する理由
オックスファムの説明で中心となるのが農業だ。報告書によると、インドの農業労働力の55％を女性が占めている。男性が農業以外の仕事に移るにつれ、女性が家族の土地で担う仕事が増えているが、多くの場合、賃金は支払われない。
自営業主として働く女性のうち、農業および関連活動に従事する人の割合は、2017～18年の62％から2023～24年には70％に上昇した。読み書きができない農村部の女性就業者の約40％は、農業で自営業に従事していた。
経済学者のソナ・ミトラ氏は、この増加を、他に適した仕事が乏しいため、女性が農業の自営業に集中している状況と捉えている。経済学者アシュウィニ・デシュパンデ氏の分析は、労働需要に焦点を当てている。経済成長によって、就業を望む女性を受け入れるだけの農業以外の雇用が生まれていないという。
オックスファムは、インドの成長が高度な技能を要するサービス業に偏る一方、多数の労働者を吸収できる製造業の雇用が十分に生み出されていないと論じている。そのため、就学年数の短い女性が選べる身近な仕事は限られている。
農村部の教育を受けた女性も、関連する問題に直面している。ダッタ氏の分析は、労働参加が増える一方で、この層の失業が増えていると指摘する。仕事を探す女性は増えているが、得られる仕事が資格や期待に合うとは限らない。
先行研究も同じ無給労働の傾向を指摘
農業研究財団が2024年3月25日に公表した、ナンシー・アグラワル氏の「不平等な労働」分析は、直近の年間増加より前の農村雇用を調べた。同分析は、農業における無給の家族労働を、増加の主な要因として特定した。
アグラワル氏がまとめたPLFSの数値では、農村部の女性の就業率は2017～18年の24.8％から2022～23年には42.7％に上昇した。これは同研究が示す就業率であり、オックスファムの報告で用いられた労働力率の系列と併せて示されている。
アグラワル氏の分析では、世帯経営の事業における無給の手伝いは、集計対象となった農村部の女性人口に占める割合が9.6％から17.7％へ上昇した。8.1ポイントの増加だ。給与雇用の伸びはわずかだった一方、臨時労働は8％から11％に増えた。
同研究によると、世帯経営の事業で働く無給の女性の87％は、農業および関連部門に従事していた。研究は、この集中を、農村部の生計手段の乏しさや、恵まれない世帯が利用できる土地の狭さと結びつけている。
臨時労働の数値は、分母が重要である理由を示している。アグラワル氏は2022～23年まで、農村部の女性人口に対する臨時労働者の割合を測定している。一方、オックスファムは2023～24年まで、女性就業者に占める臨時労働の割合を示している。前者は女性の中でその活動がどの程度広がっているかを測り、後者は女性の雇用においてどの程度の位置を占めるかを測る。
統計の把握改善と経済的圧力は同時に起こり得る
調査方法も説明の一部となる。家族が「手伝い」と表現する仕事、とりわけ農場や家族経営の事業での労働は、調査員が日々の活動について詳しく尋ねなければ見落とされる可能性がある。
オックスファムは、非正規の仕事や副次的な仕事を統計でより適切に把握できるようになったことを、労働参加率上昇の理由の一つに挙げる。副次的な仕事とは、主な活動に加えて行う経済活動を指す。例えば、主に家事を担いながら農作業を手伝うことだ。
ダッタ氏の2026年10月8日の論評は、2023～24年の急増に、PLFS調査員への指示変更が影響したとの見方も取り上げている。分類改定がどの程度寄与したかは、明らかになっていない。
オブザーバー・リサーチ財団の上席研究員スナイナ・クマール氏は、2024年3月の分析で、測定の改善と経済的圧力の両方を検討した。無給の経済活動がより適切に把握されるようになったことが増加の一因である一方、パンデミック後の経済的困窮が女性を自営業に向かわせた可能性もあると記した。
クマール氏の分析では、女性就業者に占める無給労働者の割合は、2017～18年の31.7％から2022～23年には37％に上昇した。また、若年層や高学歴の女性が就業するようになった変化を取り上げ、小規模事業の支えとして融資を受けやすくなった可能性も検討している。経済全体が拡大していても、女性の置かれた状況はそれぞれ大きく異なり得る。
ウッタル・プラデシュ州に集中する脆弱性
ダッタ氏の分析によると、インドの自営業女性の約17％がウッタル・プラデシュ州にいる。同州で自営業に従事する女性のうち、91％は農業で働いている。
不利な条件は重なり合っている。同州の自営業女性の約51％は読み書きができず、4分の1超が最も貧しい経済階層に属し、87％はインドの公共政策で認定されている「その他後進諸階級」または指定カーストに属していた。
家族の農場で働く女性の多くは、自分名義で登記された土地を持たない。そのため、身体を使う作業の多くを担っていても、融資や農業資材、市場へのアクセスが制限される。
アグラワル氏の研究は、土地所有から歴史的に排除され、非常に狭い土地しか持たないことの多い、ダリットやアディバシの世帯が直面する関連の圧力を描いている。そうした世帯の女性にとって、家族経営の事業で仕事が増えるのは、手元にある資源で生計を維持しなければならない切迫した必要性を反映している場合がある。
経済活動と並行して続く家事・ケア労働
家事の責任は依然として大きな制約となっている。アグラワル氏によると、2022～23年の農村部の女性の約43％が、家事および関連する家庭内労働に分類される活動に従事していた。
労働力人口に含まれない15～65歳の女性のうち、該当するグループの88.2％は、参加しない主な理由として育児や家事の負担を挙げた。料理、掃除、親族の世話には、女性が農業をする、事業を営む、あるいは有給の仕事に就くかどうかにかかわらず、時間が必要となる。
時間使用調査2024年に基づく数値では、女性が無給の家事・介護に費やす時間は1日平均305分で、男性の約163分と比べて多かった。差は142分、つまり1日2時間22分となる。同じ集計では、1日のうちに有給の仕事に参加する割合は女性が25％、男性が75％だった。
クマール氏の以前の分析では、別の時間推計が示されている。女性の無給の家事労働は1日7.2時間、男性は2.8時間だった。数値や対象範囲は異なるが、どちらの比較も大きな格差を示している。クマール氏は、より良い雇用機会と併せて、ケアサービスへの投資と家庭内での責任分担の平等化を求めている。
公的雇用と低失業率の意味
農村部の女性に無給の家族労働に代わる選択肢を与え得ることから、有給の公的雇用は重要だ。ダッタ氏の論評によると、マハトマ・ガンジー農村雇用保障法（MGNREGA）に基づく延べ労働日数の54％を女性が占めた。延べ労働日数とは、1人が1日働いた分を1人日として数える単位だ。
ダッタ氏は2026年10月の論評で、MGNREGAが「発展したインド・雇用・生計保障ミッション（農村部）法」、通称VB-GRAM-Gに置き換えられた経緯を説明している。特定の季節に仕事を限定する規定、賃金総額の40％を州に負担させる規定、位置情報付きの写真を携帯アプリで1日2回アップロードする要件を批判している。
ダッタ氏は、こうした要件により、携帯電話やデジタルスキルへのアクセスが限られる女性は制度を利用しにくくなる可能性があると論じている。また、活動家のニキル・デイ氏とアルナ・ロイ氏が、同制度を通じた農村部の農業以外の仕事が2026年7月に年間で50％減少したと記録したことも、論評で引用している。
2026年10月15日に公表されたPLFS月報によると、農村部の女性の労働力率は38.9％、失業率は3.9％だった。都市部の女性は労働力率が25.9％、失業率は9.2％だった。これらの月次数値は、オックスファムの研究が中心的に扱う年間数値とは、基準となる期間が異なる。
失業率は、仕事がなく、仕事を探しているか、就業可能な人を数える。無給の家族従業者に分類された女性は、就業者として数えられる。そのため、無給労働が広く行われ、個人収入が限られていても、失業率が低い状態はあり得る。
オックスファムが懸念するのは、インドで労働参加率を押し上げている仕事の質だ。経済活動に加わる女性は増えている。日々の暮らしに直結する具体的な改善には、自分の収入を得られること、安定した雇用、資源へのアクセス、そしてケアの負担をすべて背負わずに有給の仕事に就ける時間が必要だ。
要点
- 農村部の女性の労働力率は、2017～18年の24.6％から2023～24年には47.6％に上昇した。
- 農村部の女性の就業に占める自営業の割合は72.2％に達し、そのうち59％は無給の家族従業者だった。
- 農村部の女性の就業に占める定期的な給与雇用は11％から8％に低下し、臨時労働も32％から20％に減った。
- オックスファムは、経済的圧力、農業以外の雇用の乏しさ、これまで見過ごされていた仕事の認識改善を、労働参加率上昇の要因に挙げる。
- 研究は、農業、土地所有の不平等、家事・ケアの責任が、女性の有給雇用を妨げる主な要因だと指摘している。
- 労働参加率の上昇や低い失業率は、無給労働が広く行われている状況と両立し得る。
