出席率の改善幅が大きい貧困層の生徒に、給食は届きにくく
インドネシアの「無料栄養給食」プログラムは、貧困世帯より裕福な家庭の生徒に多く提供されている。一方、政府の調査では、給食を受け取っている生徒とそれ以外の生徒の出席率の差が、最貧困層の家庭で特に大きいことが分かった。
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国家経済評議会（DEN）は2026年10月20日、ジャカルタのムルデカ宮殿でプラボウォ・スビアント大統領に調査結果を報告した。2026年9月までの配布データを分析したところ、受給者は地方より都市部に集中していることも分かった。
DENのモチャマド・フィルマン・ヒダヤット委員は、貧困地域、地方の学校、そしてインドネシアの開発が遅れた地域、辺境地域、最外縁地域をより優先するよう求めた。評議会はさらに、給食の質の改善も提言した。調査では、給食の質が生徒の空腹感や学習意欲と関連していた。
今回の調査結果は、インドネシアで「Makan Bergizi Gratis（無料栄養給食）」、略称MBGとして知られるプログラムをめぐる2つの課題を示している。給食は出席率の向上や学習意欲の高まりと関連する一方、利用できるのは裕福な生徒や都市部の生徒に偏っている。DENが政府により効果的に届けるよう求める層の中でも、出席率の差が特に大きかったのは貧困家庭の生徒だった。
全国調査の内容
DENはインドネシア統計局（BPS）など複数の機関とともに、全国社会経済調査（Susenas）に特別モジュールを設けた。モジュールとは、特定のテーマを調べるために調査に追加される質問項目のことだ。今回は、出席状況、学習意欲、授業日の空腹感について質問した。
大統領府の発表によると、このモジュールは2025年9月に始まり、インドネシア全土を対象とした。全国を網羅したことでDENは、食事を受け取っている生徒と、まだ受け取っていない生徒の違いだけでなく、地域や世帯の生活水準による違いも調べることができた。
以下は、調査項目の導入、DENが取り上げた配布実績、そして大統領への報告の日程を示している。
- 2025年9月：Susenasの特別モジュールで、MBG、出席状況、学習意欲、空腹感の調査を開始。
- 2026年9月：フィルマンが示した配布データでは、受給者は都市部に集中し、貧困家庭の生徒より裕福な家庭の生徒の方が多く給食を受け取っていた。
- 2026年10月20日：DENがムルデカ宮殿でプラボウォ大統領に調査結果を報告。フィルマンは記者会見で結果を説明した。
公表された報告では主な調査結果の方向性が示されたが、所得層や地域別の受給者数、正確な出席率、空腹感の軽減を示す数値、提言を実施する日程は明らかにされなかった。
DENが求める配布先の見直し
フィルマンは、子どもたちの居住地と家庭の経済状況という2つの面で偏りがあると説明した。地方の生徒より都市部の生徒に、また貧困世帯の生徒より裕福な世帯の生徒に、より多く給食が提供されていた。
DENは、貧困地域、地方、そしてインドネシアで「3T」と呼ばれる地域をより優先するよう提案している。この略称は、開発が遅れた地域、辺境地域、最外縁地域を指す。プログラムの対象を広げるにあたり、評議会はこうした地域により目を向けるべきだとしている。
国家経済評議会の委員であるフィルマンは、調査結果を大統領に報告した後、次のように提言した。
特に3T地域、地方、貧困地域を、より優先する必要があります
この提言は、配布のあり方を調査の教育面の結果と結び付けている。受給者と非受給者の出席率の差が特に大きかった世帯層に、より多く給食を届けることをDENは求めている。こうした地域の家庭にとって、まず問題となるのは、子どもが学校でこのプログラムを利用できるかどうかだ。
出席率の差は最貧困層で最大
フィルマンの調査説明によると、MBGを受け取っている生徒は、受け取っていない生徒より欠席が少なかった。差は、最も貧しい世帯層で特に顕著で、ここでは第1十分位とされている。
十分位とは、世帯の生活水準などの指標で人口を順位付けし、10の同じ規模のグループに分けたものだ。第1十分位は、その順位の下位10％に当たる。今回の調査では、最も貧しい世帯層を指す。
フィルマンによると、この層の子どもたちは、MBGを受け取っていない場合、学校を欠席する頻度が高い傾向にあった一方、受給者はより安定して出席していた。この結果は、貧困家庭を給食配布の取り組みでより優先すべきだとするDENの提言を裏付けている。
子どもにとって、出席が安定すれば教室で過ごす日が増え、授業を逃す機会が減る。したがって評議会の調査結果は、学習の基本条件、つまり授業が行われるときに学校にいることと給食プログラムを結び付けている。
DENの提言は、こうした教室での利点を、誰が給食を受け取るのかという議論につなげている。評議会が重視するのは、対象となる子どもの数だけでなく、最も支援を必要とする人々にどれだけ配布が届いているかという点だ。
給食の提供頻度が高いほど欠席が減る傾向
フィルマンは、学校でのMBGの提供頻度と生徒の出席状況との関連についても説明した。給食の提供頻度が高まるほど、欠席の減少幅も大きくなったという。
これは、利用機会の問題に加え、実際の提供方法も課題となることを示している。調査では子どもがMBGを受け取っているかどうかを調べたが、フィルマンの説明は、プログラムが学校にどれくらいの量、または頻度で届いているかにも焦点を当てた。
フィルマンは、最貧困層の生徒の出席状況と、給食の提供頻度との関連を次のように説明した。
MBGを受け取っていない子どもは欠席が多い一方、受給者は比較的欠席しにくく、学校でのMBGの提供頻度が高いほど欠席の減少幅も大きくなります
この結果は、給食を実際に届けることに注力すべきだとするDENの提言をさらに後押しする。評議会が示した出席状況には、学校に届けることと、提供を継続することの両方が関係している。
食事の質が重要となる理由、意欲向上を報告した生徒は95％
給食の質は、生徒の学習意欲と密接に関連していた。給食を「非常に良い」と評価した受給者のうち、95％が学習意欲の高まりを感じたと回答した。これは、給食を最も高く評価した生徒100人のうち95人に相当する。
評議会の説明によると、給食の質を低く評価した生徒は、意欲の高まりを報告する割合が大幅に低かった。この対比から、献立の質はDENが大統領に提言した内容の中心となった。
フィルマンは、提供する食事の質に政府が注意を払うべき理由を次のように説明した。
大統領への提言の一つは、MBGの献立の質に注意を払う必要があるということです。これは、子どもたちの空腹感や学校での学習意欲と関連しているからです
95％という結果は、給食を非常に高く評価した生徒のうち、学習意欲が高まったと回答した割合を示している。調査では出席状況と空腹感も別々に調べており、DENは子どもたちのプログラム利用状況を複数の面から評価した。
生徒にとって、給食の質に関する結果は、実際に受け取る食事の内容に関わる。DENは、給食を利用できるかどうかだけでなく、その内容も重要だと指摘している。食事の評価が高いほど、学習意欲の評価も高い傾向があったためだ。
プログラムが目指す2つの優先課題
DENの提言は、十分なサービスを受けていない人々へのアクセス拡大と、受給者に提供する食事の質の向上を組み合わせている。配布状況の調査結果は、貧困世帯、地方、3T地域をより優先する必要性を示している。学習意欲に関する結果は、献立の改善を促している。
2つの課題は、同じ学校生活の異なる側面に取り組むものだ。アクセスによって子どもが給食を受け取れるかどうかが決まる。質は給食の体験に影響し、空腹感や学習意欲に関する回答と関連していた。また、フィルマンが説明した出席状況には、給食の提供頻度も関係していた。
プラボウォ大統領に報告された調査結果は、プログラムの効果と提供上の課題の両方を示している。DENの提案は、貧困層や十分な支援が届いていない地域の子どもたちに効果を広げるとともに、すでに提供されている給食の改善を目指すものだ。
要点
- DENは、貧困層より裕福な生徒の方がMBGの受給者が多く、都市部に配布が集中していると指摘した。
- 調査では、2025年9月に導入された全国規模のSusenasモジュールを使用した。
- 受給者は欠席が少なく、最貧困世帯では出席率の差が特に大きかった。
- 学校での給食の提供頻度が高いほど、欠席の減少幅も大きい傾向があった。
- 給食を「非常に良い」と評価した受給者のうち、95％が学習意欲の高まりを報告した。
- DENは献立の改善に加え、貧困家庭、地方、3T地域をより優先するよう求めた。
