研究室から市場への道筋を企業が主導
中国は、科学研究を産業生産に一段と近づけるため17項目の措置を打ち出し、研究の優先課題の選定やプロジェクトの主導、研究成果の商品化で企業の役割を拡大する。2026年10月21日に発表されたこの政策は、大学に対し、小規模企業がライセンス料を支払う前に研究成果を利用できるようにすることも求めている。
目次
中国共産党中央委員会弁公庁と国務院弁公庁は、「科学技術イノベーションと産業イノベーションの深い融合の推進に関する意見」を発表した。集積回路や産業機械から量子技術、核融合、人工知能まで、幅広い分野を優先課題に掲げている。
企業にとって特に具体性の高い提案には、資金や設備、顧客へのアクセスが含まれる。小規模な技術企業向けの研究開発費の税額控除拡大、大型科学研究施設の利用、大企業や地方政府のプロジェクトを通じた製品の試験機会などだ。
青島市は、財政支援の仕組みの一例を示している。同市の科学技術局は2027年のプロジェクト公募を発表し、重点技術プロジェクト1件当たり最大500万元を支援する。市の財政支援は、プロジェクト総投資額の50％を上限とする。
中央の文書は8章で構成され、番号付きの措置は実質的に6つの政策分野にまとめられている。中心的な狙いは、産業上の課題の特定から研究資金の拠出、成果の試験、有用な製品の生産開始まで、一連の過程をつなぐことだ。中国は目指す成果を「新質生産力」の育成と表現している。これは、技術の進歩、生産方法の改善、資源のより効率的な活用を原動力とする成長を指す。
研究プロジェクトに市場の視点をより強く反映
企業は国家科学技術プログラムの複数の段階で、より大きな影響力を持つことになる。政策は、企業のニーズを定期的に把握するとともに、研究指針の策定やプロジェクトの選定、成果の評価に、企業やベンチャー投資機関の専門家が参加する機会を増やすよう求めている。
産業への応用が明確な国家科学技術プロジェクトは、原則として企業が主導し、成果の商業利用についても企業が指揮を執るべきだとしている。大学や研究機関、利用者も引き続き参加する一方、研究目標と生産現場のニーズをつなぐ責任を企業がより大きく担う。
プロジェクト資金では、達成段階に応じた評価と段階的な支払いを一段と活用する。実際には、プロジェクト全体を最後に一度だけ評価するのではなく、合意した段階を終えるごとにチームが資金を受け取れるようになる。評価では研究成果に加え、産業利用に向けた進捗も確認する。
国家の主要なエンジニアリングプロジェクトや産業発展計画にも、研究課題を並行して盛り込む。より大きな計画の策定段階で必要な技術を特定することが狙いだ。
中小企業、支払い前に技術を利用可能に
大学や研究機関には、利用料の後払いを認める仕組みを通じて、小規模・零細企業に研究成果をライセンス供与することが奨励されている。手元資金に限りがある企業にとって、技術を試す際の初期費用を抑えられる可能性がある。
研究機関には、技術移転部門や専門職の設置に向けた支援が提供される。知的財産関連サービス、事業のインキュベーション、資金調達支援などを担う。研究成果は、売却やライセンス供与、企業の株式として評価した現物出資を通じて事業者に移転できる。
研究者には、この過程全体を通じて関与し続けることが奨励されている。また、雇用を通じて得た発見に対する研究者の権利や、研究資産の管理方法を定める制度の改革も求めている。
共用試験施設は、発見から生産に至る間のもう一つの隔たりを埋める役割を担う。概念実証センターはアイデアが実現可能かを検証し、中間試験プラットフォームは工程をより大きな規模で運用できるかを試す。両者は異なる役割を持つ。実験室で成功した実験も、信頼できる製品として実用化するには、実行可能な生産方法が必要だ。
半導体、機械、将来産業を共通の政策課題に
集積回路、産業用工作機械、先端計測機器、先端材料、バイオ製造が、重要技術の突破口を開くための重点分野に挙げられている。工作機械は、他の機械や精密部品を作るための設備だ。バイオ製造は、生物学的プロセスを利用して材料やその他の製品を生産する。
政策は、生産チェーンの下流にある基礎部品、基盤ソフトウェア、基礎材料、製造工程などの弱点も対象とする。産業生産が依存する技術や投入資材について、国内での掌握を強めることが目標だ。
新エネルギー、新素材、航空宇宙は、拡大を目指す戦略的新興産業に位置付けられている。地方政府には、それぞれの強みに合った産業クラスターの形成が求められ、地域ごとに相互補完的な能力を発揮することが期待されている。
中長期の優先分野には、量子技術、水素・核融合エネルギー、脳とコンピューターをつなぐインターフェース、身体性知能、第6世代移動通信が含まれる。身体性知能とは、周囲を感知して行動するロボットのように、物理システムを通じて機能する人工知能を指す。
こうした最先端分野では、異なる技術的アプローチや実用化の方法、持続可能な事業モデルを探るよう求めている。また、ドローンなどの航空機を利用する活動を含む低空経済の秩序ある発展も目指す。
既存の工場や農場も計画の対象に
伝統産業については、技術改修や大規模設備の更新を中心とする別の措置が設けられている。政策は、工場が情報を収集し、操業を連携させられるよう、設備や生産システムを接続する産業インターネットの活用拡大を求めている。
製造業の高度化では、生産のスマート化とグリーン化を目指す。全国規模の「AIプラス」計画は、人工知能を幅広い産業に展開し、新技術企業だけに集中させるのではなく、既存の経済活動とデジタルツールを結び付ける。
農業分野では、種子や農業機械の研究に加え、農業研究の成果をより迅速に普及させる。研究、試験、生産支援をつなぐ、産業チェーン全体を対象とした技術サービスの提供も目指す。
民間企業と国有企業に異なる支援策
民間企業については、中国国家自然科学基金への参加を可能にする試行措置が提案されている。また、企業のイノベーションを支援する共同基金の対象範囲と規模を拡大し、国家の技術戦略や産業戦略の策定に企業がより定期的に参加するよう求めている。
小規模な技術企業には研究開発費の支出拡大を促し、対象となる研究開発費の追加税額控除を拡大して支援する。この控除では、課税所得の計算時に、対象経費の実額を超える額を差し引くことができる。
国有企業には、研究開発準備金を独立して会計処理し、国有資産の価値維持・増加を求める評価の対象外とする仕組みの導入が奨励されている。提案された制度は、失敗への寛容と誤りの是正を認め、研究開発支出に不確実性を受け入れる余地を設ける。
大手技術企業には、研究提携を主導し、研究プラットフォームやサプライチェーン、製品試験の機会を中小企業に開放するよう促す。また、中小企業の革新的な製品を早い段階で試すことも奨励される。新興企業にとって、試験に協力する相手と初めての顧客につながる道筋の双方を得られる可能性がある。
技術の成長段階に応じた資金供給
政府出資のベンチャーファンドや国有資本が支援するベンチャーファンドは、若い企業、小規模企業、長期投資、そして大規模な科学・工学開発を要する技術を重点対象とする。国家ベンチャーキャピタル誘導基金も支援役を担う。
成果が出るまで時間のかかる投資に合わせ、評価期間を長くし、監督の仕組みを変えることを目指す。投資家の出口戦略、つまり投資を売却するなどして回収するための仕組みの改善も求めている。
このほか、中小技術企業のイノベーション能力を測る「イノベーション・ポイント制度」の対象拡大、債券市場の技術分野の育成、技術保険制度の枠組みづくりも提案されている。これらの措置を組み合わせ、企業の成長段階に応じた資金調達手段を整える。
中央の文書は、資金配分の総額、研究開発費控除率の改定、全国一律の完了期限、変更の詳細な日程を示していない。資金面の規定は、今後の実施に向けた方向性を定めるものだ。
研究者や学生を産業界に近づける
大学と企業には、共同で人材を育成し、学業と職場での経験を交互に組み合わせ、指導教員を2人置くことが奨励されている。学生は大学の研究者と産業界で働く人の両方から指導を受けられる。
科学技術部門や産業部門は、国家戦略上のニーズや産業界の需要に合わせて学問分野を調整する役割を担う。企業には、共同設立の研究機関やプロジェクトを含め、大学の研究や人材育成に参加することも奨励されている。
研究者には、出向や本務と並行して行う業務、起業のための休職に関する制度改善を通じて支援する。大学や研究機関は、産業界の専門家を指導者や教授に任命できる。若手研究者の起業や、企業内のポスドク研究制度の強化も支援対象となる。
市場参入、特許、評価制度を一体で改革
規制当局には、革新的な製品の市場参入を妨げる不合理な障壁の撤廃を求めている。関連要件を満たすと企業が約束すれば参入を認める試行措置や、規制サンドボックスの検討が提案されている。
規制サンドボックスとは、定められた条件と監督の下で新製品やサービスを試験できる仕組みだ。文書はこうした試行と並び、人工知能やバイオテクノロジーに関する法律、研究倫理を定める規則の整備も求めている。
知的財産関連の措置には、営業秘密の保護強化、特許のオープンライセンスの拡大、研究提携における利益とリスクの分担ルールの明確化が含まれる。オープンライセンスでは、特許保有者が公表した条件に基づいて技術を利用可能にし、利用を検討する側が許諾を得やすくする。
国家の主要研究プロジェクトでは、特許や技術標準も計画に盛り込む。標準は、技術同士の連携や、合意された性能水準の達成に役立つ共通要件だ。大学や研究機関、研究者の評価では、産業界との協力や成果の実用化も一部考慮する。
国有企業については、大学や研究機関との共同研究支出のうち、業績評価で利益とみなして加算できる割合を引き上げることを提案している。また、技術移転やベンチャー投資に携わる人が職務を果たした場合、責任を問われないよう保護を強化することも求めている。
青島市が地方支援の具体額を提示
青島市が公表した2027年の公募は、公益の向上を目的とする重点技術研究・実証プロジェクトを対象とする。大学、研究機関、企業などの参加を募っている。
重点技術プロジェクトは、条件を満たす業務の完了後の支払い、融資への利子補給、株式投資などを含む政府資金の支援を受けられる。1件当たりの支援上限は500万元で、市の財政支援は総投資額の半分までとなる。
上限の50％まで支援を受ける場合、市から500万元の満額支援を得るには、プロジェクトの総投資額が少なくとも1,000万元必要となる。この計算から、公的資金の狙いは費用全額を賄うことではなく、他の投資を呼び込むことだと分かる。
公益実証プロジェクトの実施期間は2～3年。返済不要の支援は原則として200万元が上限で、特に大規模なプロジェクトは個別審査の対象となる。こうしたプロジェクトでは、企業、大学、研究機関が地方の実証機関と連携し、日常のサービスに役立つ技術を導入する。
中央の政策は全国レベルで、イノベーションセンター、ハイテク開発区など対象地域における地方の試行を奨励している。中央と地方の投資の連携、地域を越えた協力、各地の強みに応じた産業の専門化を求めている。
政策策定に至る経緯
中国の最新措置は、これまでの指導部の発言や経済計画、産業関連会議で示されてきた方針を発展させたものだ。2024年6月の全国科学技術大会で、習近平国家主席は、研究成果の供給強化、企業の主導的役割、研究成果の実用化という3つの中心要素を示した。
- 2024年6月：習氏は、科学イノベーションと産業イノベーションの連携強化について論じ、この3要素を示した。
- 2024年12月：中央経済工作会議は、技術と産業の一段と緊密な融合を優先課題に掲げた。
- 2026年4月：全国工業・情報化工作会議は、企業主導のプロジェクトの拡大、サプライチェーン全体の研究連携、研究と生産の結び付きを強めるよう求めた。
- 2026年10月：新質生産力の発展に関する別の中央政策が、5分野にまたがる19項目の重点措置を示した。
- 2026年10月21日：中央の2つの弁公庁が、17項目の措置を盛り込んだ融合政策を発表した。
- 2027年：青島市が発表した公募は、重点技術プロジェクトと公益実証プロジェクトを対象とする。
2026年の政府活動計画は、北京とその周辺地域、上海と長江デルタ、広東・香港・マカオ大湾区に国際的なイノベーションセンターを設けることも求めた。殷和軍科学技術相は、第15次5カ年計画期間の4つの重点として、研究成果の供給強化、現代産業の支援、研究体制の改革、地域の実情に応じた発展を挙げている。
10月21日の政策は、こうした優先課題を資金供給、ライセンス、人材育成、市場参入と同じ枠組みにまとめた。実務面で焦点となるのは、機関同士のつながりだ。誰が研究課題を選び、誰が解決に資金を出し、誰が成果を試験し、誰が人々に使われるものへと変えるのかが問われる。
要点
- 中国は2026年10月21日、科学研究と産業発展の連携を強める17項目の措置を発表した。
- 産業への応用が明確な国家研究プロジェクトは、原則として企業が主導する。
- 大学には、小規模企業がライセンス料を支払う前に研究成果を利用できるようにすることが奨励されている。
- 重点分野には、半導体、産業機械、先端材料、バイオ製造、最先端技術が含まれる。
- 資金供給の改革では、投資期間の長期化、技術関連の資金調達強化、研究施設へのアクセス改善を目指す。
- 青島市は2027年プロジェクトの申請を受け付けており、重点技術プロジェクト1件当たり最大500万元を支援する。
