87事業、建設の先にある課題
ホーチミン市は2026～2030年に、洪水対策87事業に1,420億ドン超を投じる計画だ。洪水多発地点が159カ所確認されている市域拡大後の都市で、50カ所の解消を目指す。計画には排水設備の改修、運河の整備、高潮防止施設、貯水施設が盛り込まれており、各施設がどれだけ連携して機能するかが成否を左右する。
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投資額の詳細は1,423億4,000万ドン。2028～2030年だけで、深刻な浸水地点17カ所への対策として、総額730億ドンの33事業を予定している。計画全体の投資提案額の約51％に当たり、投資の大部分が最後の3年間に集中する。
住民が期待するのは、浸水時間の短縮、安全な移動、被害の軽減だ。交通・技術インフラ管理センターによると、2026年9月30日、ファン・フイ・イック通りの約800メートル区間が、深さ1メートル近い水に沈んだ。この通りでは、わずか45分で79ミリの雨が降った。
通り沿いのフックイエン1アパートに住む33歳のチャンさんは、バイクを店に預けて歩いて帰宅することになった状況をこう語った。
水は大人の腰まで達していました
この通りは、投資計画が直面する課題を示している。水は複数の小規模な排水区から流れ込み、老朽化した管を通ってヒー・ボン運河に入り、さらにタムルオン・ベンカット運河へと流れる。狭い排水路と劣化し、不法占有も進んだ運河が、この流れを妨げている。浸水区間を改善するには、その先の水の経路にも目を向ける必要がある。
洪水多発地点159カ所の分布
建設局によると、洪水多発地点は旧ホーチミン市域に76カ所、旧ビンズオン省に52カ所、旧バリア・ブンタウ省に31カ所ある。新たに編入された2地域の合計は83カ所で、市全体の半数をわずかに上回る。
旧市域では、57カ所が旧市街地、19カ所が旧トゥードゥックにある。旧市街地の内訳は、雨による浸水が48カ所、潮位による浸水が9カ所で、高潮による浸水は主に南部の地域や河川沿いに集中している。
建設局の深刻度別の分類では、頻繁な浸水が39カ所、中程度が33カ所、軽度が22カ所。旧ビンズオン省の52カ所を含む残り65カ所は、未分類となっている。この分類で「頻繁な浸水」とは、水深30センチを超える状態が120分以上続くことを指す。
その後の建設局の計画説明では、深刻な洪水多発地点は50カ所とされており、先の分類にある頻繁な浸水地点39カ所とは異なる。また別の説明では、水深30センチ以上の状態が30分を超えて続くことを基準としている。合計を比較する際には、分類方法と報告時期を考慮する必要がある。計画が掲げる目標も「50カ所」だが、各地点に複数の個別浸水箇所が含まれる場合がある。
雨による頻繁な浸水が起きる15カ所は、ドンフンツアン、トンタイホイ、アンホイドン、タインミータイ、ビンチードンの各地区に集中している。事業の優先順位を決めるには、こうした集中地域の詳細な現地調査が欠かせない。
雨量と潮位、従来の設計条件を超える
建設局は10月8日の説明会で、既存の排水設備は3時間の雨量85.3ミリ、潮位1.32メートルを想定して設計されていると説明した。近年の豪雨はこの条件を上回っており、フーアン観測所では潮位が複数回、1.75メートルに達した。
9月30日にファン・フイ・イック通りで観測された雨量は、従来の設計で想定した3時間分にほぼ相当する量が、わずか45分で降ったことになる。これほど速く水が流れ込めば、道路の集水口、排水管、運河に急激な水流が生じる。
南部水資源研究所の副所長、グエン・フー・クイン氏は、洪水は極端な降雨、潮位、河川流量、地盤沈下、都市開発が複合して起こると指摘する。20～30年前の条件に基づいて設計されたインフラは、現在とは異なる河川水位や地盤高に直面している可能性がある。
地盤沈下とは、地面が沈むことだ。地盤が不均一に沈めば、かつて排水口に向かって十分な傾斜があった排水路も、その傾きが弱まることがある。河川の水位が高いと、市街地の水が自然に流れ出る力も弱まる。
ホーチミン市建築家協会の元会長、クオン・バン・ムオイ氏は、排水路が水を流せていても、十分な速さで排出できる能力がない場合があると話す。対策を選ぶ前に、地域ごとの排水能力、詰まり、流入する水を確認するよう提言している。
市が23の排水区に着目する理由
ホーチミン市には主要な排水区が23あると、建設局のレ・ゴック・リン副局長は説明する。排水区とは、雨水がつながった水路を通って共通の出口へ流れる地域を指す。その境界は地区や郡の区割りではなく、地形や水路に沿って定まる。
ホーチミン市経済管理研究所の建築家、グエン・ディン・ホア氏は、地盤高、排水方向、貯水地域、設備能力、ボトルネックを示す共通地図の作成を提案する。最新のデータを検証して整備すれば、事業の選定や設計、評価に役立つ。
市の天然資源経済・環境研究所所長、ファム・ベト・トゥアン氏は、10月16日のインフラに関する会合で、159カ所すべての洪水多発地点を調査するよう提案した。地盤高と水の流れを測定して結果をデジタル化するほか、主要な浸水地点で十分な排水ができない場合には、生態学的な湖の整備も検討する内容だ。
リン副局長によると、2026～2030年の事業では、狭窄した排水経路、地盤沈下で傾斜を失った区間、堆積した土砂、高潮の影響を受ける排水口を特定する必要がある。道路が水に覆われるという同じ光景を生む問題でも、それぞれ必要な対策は異なる。
排水網は大規模で、排水管は約7,200キロ、排水口は1,700カ所、高潮防止弁は500基超、運河や水路は約1,000キロに上る。インフラの多くは旧市域に集中し、排水と運河の改修を堤防や高潮防止施設とともに進めた第752計画、第1547計画の下で整備された。
2026年以降の事業計画
人民委員会の2026年排水・洪水対策計画では、総額71億5,000万ドン超の9事業の完了を目指す。建設局技術インフラ部門の副部門長、チン・クオック・ズン氏によると、市は2026年中の完了に向けて進捗を監視している。
旧市街地の3事業は総額約13億4,300万ドンで、ファン・バン・ホン通りとビン・クオイ通りの浸水解消を目指す工事や、タインダー半島の河岸侵食対策が含まれる。
旧ビンズオン省の4事業は総額54億3,700万ドン超で、DT.748号線とDT.744号線に関連する排水、ジーアンとタン・ドン・ヒエップ工業団地の排水、サイゴン川沿いの補強工事などを含む。旧バリア・ブンタウ省では、国道51号線沿いの幹線排水路整備（約3億6,600万ドン）も完了予定だ。
主な節目と異なる計画期間は次の通り。
- 2016年：総額100億ドンの高潮防止事業が着工。最新の報告でも未完了となっている。
- 2026年：9事業の完了を目指す。浸水対策の対象として挙げられた3カ所は、ファン・バン・ホン通り、ビン・クオイ通り、国道51号線・フイン・トゥック・カン通り周辺。
- 2026～2030年：より広範な計画として、洪水多発地点50カ所を対象に87事業を提案。
- 2028～2030年：深刻な洪水多発地点17カ所への対策として、総額730億ドンの33事業を計画。
- 2050年：建設局のチャン・クアン・ラム局長は、10月16日の会合で主要な洪水地点50カ所の解消も目標に挙げた。この長期目標と2030年までの計画との関係は説明されていない。
タムルオン・ベンカット、スエン・タム、バン・タイン各運河の工事も、包括的な取り組みの一部だ。貯水地域の再生や運河沿いの住民移転も約43事業を通じて計画されており、水路や公共空間の改善も盛り込まれている。
雨水の排出先も必要な高潮防止ゲート
総額100億ドンの高潮防止事業には、サイゴン川沿いの主要な水門6カ所と堤防が含まれる。設備が完成すれば、約650万人を守り、高潮による浸水多発地点8カ所に対処できる見込みだ。
クイン氏は、想定した効果を得るには堤防、護岸、水門の連携が不可欠だと述べ、残る課題を次のように説明した。
地域に連続した高潮防止帯をつくる接続インフラがなければ、事業の効果を十分に発揮するのは難しいでしょう
水門を閉じれば、河川の高水位が地域に入るのを防げる一方、内側では雨が降り続くことがある。その場合、排水ポンプ、運河、貯水池が、排水できる状況になるまで雨水を処理しなければならない。リン副局長は、高潮対策インフラを各排水区の水管理システム全体の一部として運用する必要があると話す。
市の科学技術協会連合に関わるグエン・バン・フオック教授は、降雨予報、水位、塩分濃度、貯水余力、水供給の必要性を踏まえた水門運用の連携を提案する。また、淡水供給を支え、塩水の侵入を管理するため、ドンナイ・サイゴン川水系のダウティエン貯水池とチアン貯水池との連携も推奨している。
成長する都市に水のための空間を
フオック氏は「スポンジシティ」の考え方を提案する。従来の排水路、堤防、ポンプを維持しつつ、水が地中に浸透したり、一時的にとどまったりできる場所を増やす。公園、雨水庭園、植栽屋上、池、保全された河川回廊があれば、豪雨時に排水管へ一気に流れ込む水を減らせる。
提案は地域ごとに異なる。人口密度の高い中心部では、公園や広場の地下に貯水施設を設けられる。新たな市街地では、計画段階で池や透水性のある地表のための土地を確保できる。農業地域では低地の農地や灌漑用水路を保全し、沿岸地域ではマングローブや干潟を残すことが考えられる。
グエン・ディン・ホア氏は、重要な貯水地域、低地、排水回廊を計画地図に示し、土地利用規制で保護するよう提言する。道路のかさ上げ、土地の埋め立て、運河の狭窄は、周辺地域へ水を押しやるおそれがあるため、各排水区で開発がもたらす影響を総合的に評価すべきだと述べる。
フオック氏は、開発後の雨水流出量を開発前以下に抑えるか、それを補う十分な貯水容量を追加で確保するよう事業者に求める案も提案する。雨水流出とは、土壌に染み込まず地表を流れる雨水のことだ。洪水が起きてからの修復作業ではなく、開発許可の段階から水管理を組み込む狙いがある。
建築家でNgoViet Architects & Plannersの会長を務めるゴー・ベト・ナム・ソン氏は、設計対象とする豪雨を超える事態にも備えるよう求める。基準となる雨量を100ミリとするなら、それを上回る豪雨にも備えるべきだという。貯水や浸透対策の実施には、利用可能な土地、地下水位、建物の密度を考慮する必要がある。
工事中も住民に必要な浸水対策
建設局技術インフラ部門の副部門長、ファム・クオック・フイ氏によると、工事によって一時的に排水が妨げられることがある。タムルオン・ベンカット運河の工事やレ・バン・トー通り、グエン・バン・コイ通り沿いの排水工事では、流れをせき止める必要が生じたこともある。また、一部地域で排水システムの運用が一貫していない点も指摘している。
専門家が提案する当面の対策には、排水管や運河の清掃、工事によるボトルネックの除去、接続部の確認、予期せぬ浸水時の補助ポンプの配備などがある。2026年計画では、修繕、浚渫、逆流防止弁、排水ポンプ場の効果的な運用も優先課題となっている。
洪水の影響は、浸水した道路を移動する不便にとどまらない。トゥードゥック市場の露店主、ゴー・ティ・バンさんは、30分ほどの強い雨で水が膝上まで達し、客足が途絶えることがあると話す。シティランド・パークヒルズのオフィスを借りているグエン・ダン・トンさんは、以前は同様の浸水がなかった地域で、電子機器が危険にさらされたと語った。
タン・トゥアン地区の商店主、レ・ティ・フオンさんは、潮位による浸水で商売がほぼ止まってしまうと話す。より深刻で危険な洪水に直面する地域では、必要に応じてインフラの改修、建物密度の見直し、排水回廊の確保、移転を検討するようホア氏は提言する。その際、生活や住民の権利、基本的なサービスへのアクセスも判断に含めるべきだという。
投資の効果をどう評価するか
フオック氏は、各事業の全期間を通じて、保護される土地と人口、交通の混乱、回避できた経済損失、水質、運営費用を測定するよう提言する。これらの指標に、洪水の深さや継続時間の変化を合わせて評価すれば、排水区全体で投資が日常生活を改善しているかを確かめられる。
病院、空港、港湾、管制センター、主要な交通路は、より強固に保護すべきだとフオック氏は提案する。一方、公園や広場、運動場の一部は、豪雨時に一時的に水をためるよう設計し、貯水に適した場所へ水を誘導できる。
デジタルツインの構想では、降雨、潮位、塩分濃度、洪水カメラ、排水設備、ポンプ、地盤沈下、交通のデータを、都市の水システムを再現するコンピューターモデルに統合する。運用担当者はこれを使って問題を予測し、嵐の前に水門、ポンプ、貯水施設を連携させられる。フオック氏は、ホーチミン市科学技術協会連合による洪水対策計画の第三者評価も提案している。
計画に伴う提言では、事業の選定に加え、施工後の担当運用者、維持管理費、責任の所在を明確にする必要がある。家庭や事業者にとって効果を判断するのは、雨や高潮の後だ。水がどれほど深くなるのか、どれだけ長く続くのか、通常の生活がどれだけ早く戻るのかが問われる。
要点
- ホーチミン市は2026～2030年に、総額1,423億4,000万ドンの洪水対策87事業を計画している。
- 市域拡大後の市内では、旧ホーチミン市、旧ビンズオン省、旧バリア・ブンタウ省に洪水多発地点が159カ所確認されている。
- 総額71億5,000万ドン超の9事業について、2026年中の完了を目指している。
- 市内には主要な排水区が23あり、排水路、運河、水門、ポンプ、貯水施設の連携が計画の要となる。
- 専門家は、水のための空間の保全、開発要件の厳格化、浸水の深さ・継続時間・被害の減少を測ることを提案している。
