原油92ドルで圧力強まる、インドネシアの燃料価格据え置き公約
インドネシアは、原油指標価格が1バレル約92ドルと、国家予算の前提を約22ドル上回るなかでも、補助対象燃料の価格を2026年末まで据え置く公約を維持している。政府は、その差額を埋めるために必要となる追加公的資金の規模を試算している。
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エネルギー・鉱物資源相を兼務するバフリル・ラハダリア投資・下流化担当調整相は10月21日、ジャカルタの大統領宮殿で公約を改めて表明した。プラボウォ・スビアント大統領とギブラン・ラカブミン・ラカ副大統領の政権発足から最初の2年間を検証する閣議後の発言だった。
バフリル氏は、現在の傾向が続けば原油価格は1バレル100ドルを下回る水準にとどまる可能性があるとの見方を示した。主要なメッセージは、補助対象燃料の価格を変えずに、原油高の負担を予算で賄うというものだった。
バフリル氏は、政府が直面する試算について次のように説明した。
現在試算しているのは、上昇を続ける国際原油価格（ICP）です。価格が上がれば、追加の補助金が必要になる可能性が高い。しかし政府は、補助対象燃料の価格を引き上げない方針です
消費者が支払い続ける価格
ユリオット・タンジュン・エネルギー・鉱物資源副大臣が改めて示した政策によると、ガソリンのプルタライトは1リットル当たり1万ルピア、軽油のバイオソーラーは同6,800ルピアに据え置かれている。この公約により、対象燃料を購入する人は12月31日まで給油価格の見通しを立てられる。
プルタライトを10リットル購入すると10万ルピア、バイオソーラーなら同じ量で6万8,000ルピアとなる。価格を維持すれば、対象となる自動車利用者や補助対象燃料を使う事業者の燃料費を抑えられる。
公約の対象は補助対象燃料だ。当局者は液化石油ガス（LPG）など他のエネルギー製品の在庫についても言及したが、ここで説明されている価格据え置きは補助対象のガソリンと軽油に関するものだ。
予算を再試算する必要がある理由
インドネシア原油価格（ICP）は、インドネシアの原油指標価格だ。政府はエネルギーコストの見積もりや国家予算の策定に利用する。実際の原油価格が計画上の想定を上回ると、小売価格を抑えるためにより多くの公的資金が必要となる場合がある。
バフリル氏によると、予算上の想定は1バレル約70ドル、現在のICPは約92ドル。想定を約31％上回る。この差が、小売価格を据え置く一方で閣僚らが補助金の必要額を再検討している理由の一端を示している。
追加支出額は、補助金予算を単純に31％増やせば算出できるわけではない。最終的な必要額は、補助対象燃料の販売量、年内残りの期間における価格の推移、ドル建てで購入するエネルギーのルピア換算額にも左右される。
バフリル氏は追加補助金の金額や試算の完了時期を明らかにしなかった。現時点では、小売価格をどうするかという決定のほうが、その維持にかかる費用の見積もりより明確だ。
2026年を通じた公約の経緯
10月の発言は、数カ月前に発表された政策を改めて確認するものだった。エネルギー・鉱物資源省が4月17日に公表した4月の政策発表には、プラボウォ大統領の指示を受け、補助対象燃料の価格を2026年末まで据え置くというバフリル氏の確約が記されている。
同省によると、この指示は大統領のロシアとフランス訪問後に出された。バフリル氏は4月16日、国家宮殿でプラボウォ大統領と会談した後、先の確約を表明した。
- 4月16日：バフリル氏が、補助対象燃料の価格を2026年末まで据え置くと表明。
- 4月17日：エネルギー・鉱物資源省が、原油価格、在庫、輸入に関する情報とともに確約を公表。
- 10月21日：閣議での検証後、バフリル氏が公約を改めて表明し、原油高により追加補助金が必要となる可能性を示す。
- 12月31日：政府が表明した価格据え置きの期限。
4月と10月の発表は、コスト環境が変化するなかでも小売価格政策が変わっていないことを示している。10月のバフリル氏の説明は、補助金予算に資金を追加する必要性に焦点を当てた。
原油価格の数値が年間を通じて変わる理由
バフリル氏は4月の発言で、その時点までの1～4月のICP平均は1バレル77ドル以下だと述べた。また、原油価格が1バレル100ドルでも燃料補助金は対応可能だと語った。
その後の発表では、4月の月間平均は1バレル117.31ドル、発表時点までの1～4月の平均は約80～81ドルとされた。10月に示された約92ドルは、その時点で議論されていた価格であり、それ以前の平均ではない。
月間平均と数カ月間の平均が示すものは異なる。原油高の月があっても、価格の安い月が長期平均を押し下げるため、年間平均はより低くなることがある。また、4月の発表は同月が終わる前に行われていた。
100ドルという数字は、政府が対応可能だというバフリル氏の評価だった。政府が実際に取り組むべきなのは、原油価格が時間とともに変動するなか、補助対象燃料の価格を安定させるための実費を賄うことだ。
輸入がドル建てコストを国内の問題に
エネルギー・鉱物資源省の4月の発表によると、インドネシアは原油を1日当たり約100万バレル輸入している。バフリル氏は、国内の燃料消費量を1日当たり160万バレル、国内生産量を約60万～61万バレルと説明した。
この数字では、輸入は日量消費の約8分の5、つまり62.5％に当たる。国内生産と需要の差があるため、国際エネルギー価格はインドネシアの燃料費を大きく左右する。
ルピア安もさらなる圧力要因となる。ユリオット氏が価格据え置きを改めて表明した際、通貨は1ドル＝1万7,877ルピアまで下落したと伝えられた。インドネシア銀行は通貨の変動に対応し、政策金利を50ベーシスポイント引き上げて5.25％とした。50ベーシスポイントは0.5ポイントに相当する。
ドル建てで購入する原油は、ドル価格が変わらなくてもルピア安になればルピア換算で割高になる。補助対象燃料の価格が固定される一方、原油高と通貨安が重なればコストはともに押し上げられる。
燃料の供給状況には別途留保
バフリル氏が4月に示した確約は、価格だけでなく現物の供給にも及んでいた。同省は、軽油、ガソリン、LPGの在庫が最低基準を上回っているとしていた。
その後、ユリオット氏は燃料の最低運用在庫基準を23日分と説明し、プルタライトとCN48軽油の在庫は基準を上回っていると述べた。また、補助金のない燃料も国内需要を満たすのに十分な量があるとした。
一方、10月21日、バフリル氏はエネルギーの平均供給状況について、プルタライトを除けば国家基準を満たしており、供給は安全だと説明した。この発言では、プルタライトについて在庫量や例外とした理由は示されなかった。10月の留保は、先に示された備蓄に関する確約と併せて考慮する必要がある。
自動車を利用する人にとって、供給と価格の手頃さはどちらも実用上欠かせない。燃料が給油所にあり、家計に収まる価格でなければならない。政府は補助対象燃料の価格安定を約束する一方、供給管理も続けている。
石炭収入が予算の余力となる可能性
バフリル氏は10月の閣議で、石炭収入の見通しが上向いていることも示した。石炭による税外国家収入は、目標の1,330兆ルピアに対し1,600兆ルピアを超える見通しだという。
目標を270兆ルピア超上回り、増加率は20％を超えることになる。税外国家収入とは、政府が税収以外で得る資金を指す。政府が利用できる歳入に最も直接関係する石炭関連の数字はこれだ。
石炭の輸出収入は、目標の270億ドルに対し300億ドルを超えると別途予測された。目標を30億ドル超、率にして11％超上回ることになる。輸出収入は海外販売で得られる金額を示す一方、国家予算には適用される歳入制度に基づいて政府分が入る。
この見通しは、エネルギーコストの上昇がインドネシア経済のあらゆる分野に同じ影響を及ぼすわけではない理由を説明する一助となる。輸入原油は割高になる一方、石炭はより多くの収入をもたらす可能性がある。バフリル氏は両方の動きを示したが、見込まれる石炭収入の上振れ分を燃料補助金に充てるとは発表しなかった。
政府が価格据え置きを続ける方針
インドネシア国家経済評議会（DEN）の委員兼事務局長を務めるセプティアン・ハリオ・セト氏は、補助対象燃料の価格維持は購買力を守るのに役立つと述べた。また、この政策には慎重な財政運営を組み合わせるべきだとした。
セプティアン氏によると、同評議会は財務省や、インドネシアの投資運用機関であるBPIダナンタラを含む資金調達策を協議した。年末まで燃料価格を安定させながら、持続可能な財源を確保することが狙いだ。
政府は輸入圧力の軽減も目指している。ユリオット氏によると、当局者は国内の石油生産を増やすとともに、国内製油所の整備を進めている。バフリル氏は4月、ロシアとの協議では原油供給に加え、製油所やエネルギー貯蔵施設への投資の可能性も話し合ったと述べた。
当時、バフリル氏は製油所と貯蔵施設の提案について、さらに1、2回の協議が必要だと説明した。生産、精製、貯蔵の強化は、原油の生産、利用可能な燃料への加工、備蓄という供給システムのそれぞれ異なる部分に対応する。12月までの当面の課題は、補助対象燃料の価格を安定させる費用を賄い、燃料の供給を維持することだ。
要点
- インドネシアは補助対象燃料の価格を2026年末まで据え置く方針を改めて表明した。
- 公表された政策のもと、プルタライトは1リットル当たり1万ルピア、バイオソーラーは同6,800ルピアに据え置かれている。
- バフリル氏によると、現在のICPは1バレル約92ドルで、予算上の想定である約70ドルを上回る。
- 政府は追加の補助金必要額を試算しているが、金額は発表していない。
- インドネシアは1日当たり約100万バレルを輸入し、消費量は同160万バレルに上る。
- 石炭による税外国家収入は、目標の1,330兆ルピアに対し1,600兆ルピアを超えると予測されている。
- 10月の供給状況に関する説明では、プルタライトが国家基準を満たすかどうかについて、理由の示されない留保があった。
