呼吸器疾患、5歳未満の子どもだけで7万5,000件超
インドネシア保健省は、森林・土地火災の影響を受けた地域で急性呼吸器感染症が33万3,470件確認されたと発表した。当局は緊急酸素サービスを拡充する一方、火災が発生したコンセッション（事業権区域）に関連する企業の調査を進めている。保健省の最新発表には、5歳未満の子どもの症例7万5,172件と、1日で確認された4,522件が含まれる。
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この数字に先立ち、8月20日から10月20日までの間に、7州65の県・市で計31万4,124件が報告されていた。このうち、0～5歳の子どもは7万890件だった。南スマトラ州と南カリマンタン州を合わせると、感染の半数以上を占めた。
インドネシア政府は中央政府による支援として1兆2,350億ルピアを発表し、第2回分を10月22日に送金した。地上での消火から航空機による散水まで、約7万1,000人が活動に携わった。
緊急事態の影響は呼吸困難にとどまらない。農家は作物を失い、学校は休校となり、住宅が焼失したほか、煙は国境を越えて広がった。警察は10月21日、11社を容疑企業として発表。シンガポールは越境ヘイズ汚染法に基づき、10社に予防措置を求める通知を出した。
独立監視プラットフォームのヌサンタラ・アトラスは、9月末までに焼失した面積を192万ヘクタールと推計した。8月末時点の推計の2倍を超える。インドネシア政府はこの全国推計を確認していない。インドネシア農民組合（SPI）は、保健支援や農地の回復に加え、地域住民の土地権利が失われないよう保護を求めている。
健康被害が最も深刻な地域
10月20日までに南スマトラ州で8万2,177件の呼吸器感染症が確認され、南カリマンタン州が7万8,894件で続いた。両州の合計16万1,071件は、この時点で集計された31万4,124件の約51.3％に当たる。
西カリマンタン州は5万5,686件、リアウ州は3万6,433件、東カリマンタン州は2万7,688件、中カリマンタン州は2万6,740件だった。保健省は7州を対象に集計したと説明したが、10月20日の総数に付された州別内訳には6州分の数字しか記載されていなかった。
先の集計では、0～5歳の子どもが全体の22.6％を占めた。5歳を超える人の症例は24万3,234件で、全体の77.4％だった。その後の発表では、5歳未満の7万5,172件に加え、5歳を超える人の症例が25万8,258件と記録された。
インドネシアでISPAと呼ばれる急性呼吸器感染症は、気道に影響する感染症を指す。煙は気道を刺激し、呼吸器の症状を悪化させることがある。保健省の監視記録には火災の影響を受けた地域での発症状況が記されており、医療チームは煙への曝露と感染症の双方に対応しなければならない。
中カリマンタン州では肺炎が1,400件、インフルエンザに似た症状を伴う疾患が81件確認された。西カリマンタン州では急性下痢症が4,314件報告された。リアウ州の医療機関では、かゆみや疥癬を含む皮膚疾患が720件、地域保健センターで治療された目の不調が232件、熱中症が52件記録された。
酸素サービスを住民の近くに拡大
保健省は緊急サービスを約491カ所に拡大した。特にリアウ、ジャンビ、南スマトラ、西カリマンタン、中カリマンタン、南カリマンタンの各州で拡充している。保健省が10月21日に発表した時点では、酸素施設は477カ所だった。
保健省の環境保健局長、テン・スヤンティ氏によると、酸素ハウスとは酸素ボンベや酸素濃縮器を備えた部屋または建物を指す。酸素濃縮器は周囲の空気を取り込み、より高濃度の酸素を供給する。看護師が患者を見守り、必要に応じて症状を和らげる薬を提供する。
多くの施設は既存の保健センター内で運営されている。地方当局は酸素濃縮器を積んだ移動車両も活用し、子どもや高齢者を含む住民のもとへ支援を届けている。スヤンティ氏は、ICT Watchのアプリで施設の場所を確認できると述べた。
10月20日午後3時（インドネシア西部時間）時点で、酸素ハウスは中カリマンタン州に295カ所、南カリマンタン州に127カ所、西カリマンタン州に35カ所あった。州別の医療従事者数は東カリマンタン州が3,938人、ジャンビ州が1,411人、中カリマンタン州が487人だった。一方、保健省が10月21日に発表した派遣人数は合計2,600人超で、対象範囲の違いについて説明はなかった。
緊急支援資金の使途
人間開発・文化担当調整相のスギオノ氏は、中央政府の支援は9月7日に始まり、10月22日に続く2段階で配分されたと述べた。保健分野では、マスク、携帯型酸素機器、酸素ハウス、呼吸器感染症の治療が優先されている。
消火隊には防護具、ポンプ、ホースのほか、泥炭地に水を注入する器具が支給されている。掘削井戸の整備、輸送、活動用物資も支援対象だ。泥炭は植物由来の物質が堆積してできた土壌である。排水され乾燥すると地中で燃え、目に見える炎が消えた後も煙を出し続けることがある。
保健省は8月19日から10月20日までに、サージカルマスク100万1,680枚、N95マスク8万9,050枚、医療用手袋4万組を配布した。また、防護ゴーグル3,632個、鼻カニューレ3,250本、経鼻酸素供給器具2,450個、ネブライザーマスク800枚、酸素マスク200枚も送った。
医薬品の内訳は、下痢治療薬44万8,600人分、抗ヒスタミン薬6万700人分、せき止め薬3万4,560人分、気管支拡張薬2万4,900人分、解熱薬4,500人分、副腎皮質ステロイド薬4,200人分、抗生物質1,050人分だった。気管支拡張薬は狭くなった気道を広げる。酸素やビタミン、軟膏も供給された。
保健省は住民に対し、屋外での活動を減らし、可能であれば在宅で勤務・学習するよう呼びかけた。外出が必要な場合はN95またはKN95マスクの着用を推奨した。また、栄養のある食事、十分な水分補給、適切な休息も勧めている。
火災が広範囲に拡大した背景
6月以降の乾燥した天候と強いエルニーニョ現象により、森林や泥炭地、農園で火災が広がりやすくなっている。エルニーニョは熱帯太平洋の海面水温が上昇する現象で、インドネシアの降雨量を減らし、植生や土壌を乾燥させることがある。
長年にわたる森林伐採と泥炭地の排水により、かつて湿潤だった土地は火災に弱くなっている。農地を開くための野焼きが周辺地域に燃え広がることもあり、泥炭火災では地中の熱源にたどり着くことが難しく、消火活動が長引く。
インドネシア環境フォーラム（WALHI）は、NASAの高信頼度の火災検知データを地図に落とし込み、検知地点の約半数が商業活動の許可を受けた区域であるコンセッション内にあるとした。10月の報告書では、検知されたホットスポットの数に基づき、木材・パーム油関連のコンセッション40カ所を挙げた。
ヌサンタラ・アトラス創設者のデービッド・ガボー氏は、衛星画像から分かる出火地点について次のように述べた。
衛星写真から、火が区域内で発生したことが明確に分かる場合もあります。しかし、故意なのか偶発的なのかは断定できません
ガボー氏によると、火がコンセッションの外で発生し、区域内に燃え広がった事例も画像で確認された。調査では、出火原因や土地管理の状況、延焼を防ぐために取られた措置が焦点となる。
カリマンタンからパプアまで農地被害
SPIの地域別火災評価は、国際農民組織ビア・カンペシーナが公表し、7州にわたる被害を記録している。SPIのヘンリー・サラギ氏委員長は、住民の安全と農家の生計を優先し、災害支援とともに地域住民の土地権利を守るよう求めた。
西カリマンタン州メラウィでは、SPI州支部長のズルカルナイン・ジャイス氏が10月20日に行った調査で、ラマン・ブキットの約629ヘクタール、バトゥ・ナンタの405ヘクタール、テカバンの230ヘクタールが焼失したと記録された。合計は1,264ヘクタールとなる。農家のゴム園やアブラヤシ農園約30ヘクタールが焼けたラマン・ブキットでは、学校が休校となった。テカバンでは同様の農園約80ヘクタールが失われた。
SPIのジャンビ州支部によると、シンパン・ダトゥクで約2,000ヘクタール、ムランギン県の複数地区で約5,000ヘクタールが焼失した。企業と土地紛争があるテボ県では、同組合が消火チームを組織し、24時間体制の巡回を行った。
南カリマンタン州のSPI支部は、1月から9月にかけて1万1,208カ所のホットスポットを記録し、8月までの焼失面積を推定6万4,155.8ヘクタールとした。中スラウェシ州では、州防災局が9月までに12の県・市で231件の火災を記録し、約1,838.88ヘクタールに被害が及んだ。煙で航空機の視界が悪化し、ポソでは火が住宅や公共施設に達した。
北マルク州の独立森林監視ネットワークは、被害面積を約3,314ヘクタールと推計した。地方政府の記録では、7月から9月18日までに約302ヘクタールが焼失した。北ハルマヘラ県ラロンガでは、SPIがココナツ、ナツメグ、クローブの被害を報告した。
中部パプア州について、SPIは林業省の監視システム「シポンギ」のデータを引用し、ドギヤイで約561ヘクタール、パニアイで687ヘクタール、ナビレで189ヘクタールが焼失したとした。被害には慣習地や菜園のほか、根菜、バナナ、コーヒーなどの作物が含まれる。SPIはナビレの農地被害が野菜価格の上昇につながっていると指摘した。
復興には土地権利の保護も必要
南スマトラ州のSPI支部は、レンガスの拠点で農地約25ヘクタール、ルブク・バンドンでさらに8ヘクタールが焼けたと記録した。また、国営農園会社VIIのチンタ・マニス区域で、管理された火入れを伴うサトウキビ収穫から延焼したとみられる火災により、4～6ヘクタールが焼失したと報告した。
SPIは、現地の証拠や土地利用記録、生態系の状況に基づく調査とともに、農家が生産を再開できる支援を求めている。同組合の評価は、焼けた土地を放棄地とみなしたり、住民の権利を守らずに大規模事業のために取り上げたりすべきではないと警告している。
同組合は、火入れによる開墾の代わりに、植物残さの管理や堆肥化、ホットスポットの監視、地域住民による巡回の支援を推奨している。収入源となる樹木や作物を失った世帯にとって、復興とは土地を再び安全にするだけでなく、収入と食料の確保を取り戻すことでもある。
企業に捜査と法的圧力
警察庁長官のスユディ・アリオ・セト氏は10月21日、企業の関与が疑われる98件の報告を捜査した結果、11社を容疑企業として発表した。うち3社は外国資本の企業だが、社名は明らかにしなかった。警察は所有構造や、所有者・株主に関する証拠を調べているという。
インドネシアは数十社に行政処分を科したほか、個人・法人125件を対象に刑事手続きを進めている。WALHIの活動家らは、罰金の支払いや過去の事案で命じられた環境回復義務の履行を含め、取り締まりを強化するよう求めている。
ファースト・リソーシズは、自社の管理区域外で発生した火災が管理地に燃え広がったと説明した。アジア・パルプ・アンド・ペーパーは、供給業者のコンセッションで起きた火災について、偶発的な出火や他地域からの延焼など複数の原因が考えられるとしている。
環境団体クライアントアースの弁護士、アザム・ハワリ氏は、火災予防策や土地管理について企業が民事責任を問われる可能性があると説明した。
外部からの出火や異常気象があっても、企業の民事責任が必ず免除されるわけではありません
ハワリ氏によると、企業には火災対応に十分な人員と設備を確保する義務があり、泥炭地の排水などの活動も、環境リスクを伴うため法的責任が生じる可能性がある。WALHIはまた、責任を外国投資に集中させず、インドネシアのガバナンスと法執行にも目を向けるよう求めた。
WALHIは、リアウ州のPTアララ・アバディとPTセカト・プラタマ・マクムルが保有するコンセッション内および周辺で発生した火災を特定し、3月にそれぞれ約616ヘクタール、115ヘクタールが焼失したと推計した。カトリック系学生団体PMKRIとジャワ教会会議は、透明性のある調査と、許認可や泥炭地保護の見直しを求めている。
煙が国境を越え、監視の目も広がる
シンガポールは10月16日にインドネシア企業7社、19日にさらに3社へ予防措置を求める通知を出した。越境ヘイズ汚染法に基づく通知は、消火活動やさらなる延焼の防止、計画書の提出を求めるものだ。従わない場合は、罰金を含む法的措置につながる可能性がある。
煙害によりマレーシアと東ティモールで学校が休校となり、シンガポールやフィリピンにも煙が到達した。この期間、シンガポールはIQAirの主要都市別リアルタイム大気汚染ランキングで最も汚染された都市となった。インドネシアは近隣諸国からの支援受け入れに合意したが、実施に向けた調整は続いている。
シンガポール経営大学の会計学教授ホリー・ヤン氏と学生のアシュミット・バンサル氏は、WALHIの調査を受け、コンセッションの所有関係、債権者、投資家、商業上の提携先を地図化した。ヤン氏は、関係の広がりについて次のように述べた。
火災が起きているのはインドネシアですが、所有、資金調達、商取引の関係は国境を越えて広がっています
抗議活動では、国家災害の宣言と政府の対応強化が求められている。西カリマンタン州ではプラボウォ・スビアント大統領ら政府高官を対象とする訴訟が起こされた。ジャカルタの中国大使館前では、インドネシア産のパーム油、鉱業・林業製品を輸入する企業に連帯を求める声も上がった。
消火隊、住民、野生動物が負担を強いられる
ブロモ・テンゲル・スメル国立公園の消火活動で5人が死亡し、2人が重傷のやけどを負ったと報じられた一方、別の報道では死者は4人とされた。南カリマンタン州では、マハティール・モハマド・ザイン財団が、バリト・クアラでの消火活動中に胸の圧迫感を訴えた51歳のボランティアが死亡したと発表した。
南バンカでは火災で住宅305棟が焼失し、約1,800人が被災、約500人が避難を余儀なくされた。MapBiomas Fire Indonesiaによると、8月までに保護区210カ所で計8万2,400ヘクタールが焼失し、国立公園46カ所も含まれる。トラ、オランウータン、サイ、スマトラゾウの生息地少なくとも2万360ヘクタールが影響を受けた。
林業省は、10月8日までに野生動物290頭を治療したと発表した。ボルネオ島のオランウータン救護センターでは、やけどを負ったり、取り残されたり、呼吸困難に陥ったりした個体の受け入れが増えたと報告されている。
東ジャワ州知事は地域住民に雨乞いの祈りを呼びかけた。マランの職業高校では生徒約250人が教員とともに祈りをささげた。こうした集まりと並行して、当局は地上での消火、航空機による散水、天候改変の活動を続けた。
航空機による活動の内容
インドネシア国家防災庁（BNPB）によると、ドライアイス散布は濃い煙を拡散し、視界を改善することを目的としている。同庁の報道官、ベルトン・パンジャイタン氏は、消火活動は引き続き地上部隊が担うと述べた。
航空機は煙の層の下に当たる高度5,000～7,000フィートでドライアイスを散布する。BNPBによると、煙を冷却・拡散させ、日光が地表に届くようにするとともに、煙を上昇させる狙いがある。雨を降らせるための塩散布は、適した雲がある場合に行われる。
中カリマンタン州では天候改変のため13便が運航し、そのうち9便がドライアイス4,400キログラム、塩3,800キログラムを散布した。南スマトラ州では6便がパレンバン、バニュアシン、オガン・コメリン・イリル、オガン・イリル周辺でドライアイス4,000キログラム、塩800キログラムを散布した。
BNPBによると、南スマトラ州の視界は午前9時の300メートルから午後には2,800メートルに改善した。同庁は、視界の改善と粒子濃度の低下を初期的な成果として挙げた。
主な動きは数週間にわたり、次のように進んだ。
- 9月7日：中央政府による火災支援の第1回分を配分。
- 9月末：ヌサンタラ・アトラスが焼失面積を192万ヘクタールと推計。
- 10月16日、19日：シンガポールが10社に通知を発出。
- 10月20日：インドネシアの呼吸器感染症の累計が31万4,124件に到達。
- 10月21日：警察が11社を容疑企業として発表。
- 10月22日：支援の第2回分を送金し、中央政府の支援額は計1兆2,350億ルピアに。
要点
- 保健省の最新発表では、呼吸器感染症は33万3,470件で、5歳未満の子どもが7万5,172件を占めた。
- 緊急酸素サービスは移動車両の支援も受け、約491カ所に拡大した。
- 中央政府の支援額は計1兆2,350億ルピアで、約7万1,000人が対応に携わっている。
- 警察は11社を容疑企業として発表し、シンガポールは10社に予防措置を求める通知を出した。
- SPIは農地や慣習地の被害を記録し、土地の回復と地域住民の権利保護を求めている。
- 地上部隊が消火に当たる一方、航空機が散水や降雨促進、煙の拡散を支援している。
