デジタル弾圧が深まるミャンマー、中国・イランと並びネットの自由度で最下位

100点満点で9点、通信遮断に人々の命が脅かされる

ミャンマーの2026年のインターネット自由度は100点満点中9点で、中国、イランと並び、3年連続で最下位となった。この評価の背景には、ニュースサービスの遮断、ソーシャルメディアへの投稿をめぐる逮捕、そして紛争地域の人々が空爆の警告を受け取ったり、親族に連絡したりするのを困難にする通信遮断がある。

フリーダム・ハウスの2026年版国別報告書によると、軍は主要な通信事業者すべてを直接または間接的に支配し、大規模な検閲と監視を可能にしている。また、2021年に軍が選挙で選ばれた政府を転覆させた後に全国で続く紛争により、通信インフラも損傷を受け続けている。

評価対象期間は2025年6月から2026年5月までで、12月と1月に実施された選挙も含む。フリーダム・ハウスはこの選挙を偽りの選挙と位置づけている。同期間には新たな選挙法に基づくオンライン表現を理由とした投獄に加え、ニュースサイトやソーシャルメディア、検閲回避に使われるツールの遮断が強まったという。

ミャンマー・インターネット・プロジェクトのデジタル権利アナリスト、ティット・ニャン氏は、重要な情報を得るために通信網に頼る市民が直面する危険について、次のように述べた。

非常に懸念すべき状況です。市民にとって生死に関わる問題です

同氏によると、紛争の影響を受ける人々は、空爆の警告を受け取ること、医療や教育を利用すること、送金をすることに携帯電話やインターネットを頼っている。通信が途絶えると、家族は重要なサービスを一度にいくつも失う。戦闘ですでに住居からの避難を余儀なくされているさなかに起きることも少なくない。

ランキングの評価基準

フリーダム・ハウスと年次調査に取り組むヒューマン・ライツ・ミャンマーは、2026年評価の概要で、ミャンマーが最下位を分け合ったことを確認している。同国は2024年以降、この順位にとどまっている。スコアは2019年の36点から、クーデターが起きた2021年に17点へ下がり、2024年には9点となった。

2019年から27点の低下となる。ミャンマーの分類は引き続き「自由でない」だ。尺度は0点が最も自由度が低く、100点が最も高い。この水準でスコアが変わらなかったことは、厳しい規制が今回の評価期間も続いたことを示している。

調査では、アクセスへの障害、コンテンツへの制限、利用者の権利侵害に関する21の指標を用いる。これらの区分では、人々が接続できるか、何を読んだり発信したりできるか、オンライン上の活動によって監視や処罰、暴力の危険にさらされるかを調べる。

フリーダム・ハウスのミャンマー国別プロフィールは、この3区分について、アクセスに最大25点、コンテンツに35点、利用者の権利に40点を配分する評価枠組みを示している。2026年版国別報告書は要約版で、過去の完全版より短く情勢をまとめている。

選挙をめぐる規制、投票所の外にも広がる

ミャンマー・インターネット・プロジェクトは、英語でエンゲージメディアが公開した「デジタル・クーデター四半期報告」で、選挙期間中の状況を記録した。2025年11月から2026年1月にかけて、オンラインでの表現を理由に少なくとも49人が逮捕された。内訳は11月が9人、12月が27人、1月が13人だった。

12月の逮捕者数は11月の3倍に上った。同プロジェクトは、選挙の妨害、阻止、破壊を禁じる法律に基づく措置も記録した。対象者は11月に4人、12月に21人、1月に4人だった。月ごとの数字は、選挙関連法が言論を取り締まる手段となったことを示している。

事例の一つは、ティンガンジュン郡区の国会議員候補、U・ルウィン・ミン氏だ。同氏はTikTokの選挙運動で「2021年春の革命」という言葉を使った後、重労働を伴う1年の禁錮刑を言い渡されたと、同報告書は伝えている。

軍は選挙期間中、携帯電話の検査、検問所での検査、デジタル監視も強化した。こうした措置はオンライン上の議論だけでなく、街頭や家庭にも監視の目を広げ、端末に保存されたメッセージや身元情報も、新たな危険につながり得るものにした。

縮小するアクセスの軌跡

状況の悪化は数年にわたるが、選挙期間中の数カ月と2026年3月の監視結果から、規制がどのように行われていたかを詳しく見ることができる。

• 2019年：ミャンマーのインターネット自由度は100点満点中36点だった。
• 2021年：軍が選挙で選ばれた政府を転覆させ、スコアは17点に下がった。
• 2024年：スコアは9点となり、この水準で3年連続となる期間が始まった。
• 2025年11月：当局が海底光ファイバーケーブルの故障を理由に挙げるなか、11月1日から広範なインターネット障害が始まった。ミャンマー・インターネット・プロジェクトは、同月にオンライン表現を理由とする逮捕を9件記録した。
• 2025年12月：選挙が始まり、同プロジェクトはオンライン表現を理由とする逮捕を27件記録した。
• 2026年1月：選挙の次の段階が行われた。同プロジェクトによると、1月13日までにカタ町では電話回線が完全に遮断された。
• 2026年3月：アタンは、月末までに133郡区で電話とインターネットが遮断されたと記録した。

四半期報告書によると、11月の障害で影響を受けたサービスが復旧した後も、利用者は接続速度の低下を経験した。広く利用されていた仮想プライベートネットワーク（VPN）の多くにもアクセスできなくなった。12月、運輸・通信省は完全復旧には同月末までかかると述べた。

紛争による通信障害も発生した。ザガイン地方域カタでは、1月に電話が使えなくなり、戦闘で避難した人々に連絡を取ることさえ難しくなった。ほかの地域では、軍事作戦中の通信停止、インターネットを妨げる停電、軍関連の行事で使われた電波妨害装置による干渉が、同プロジェクトによって記録された。

通信遮断が日々の生活を脅かす

アタンの3月の監視報告書は、2026年3月末までに133郡区で電話回線とインターネットが遮断されたと記録した。別のアタンの集計では、監視対象の358郡区のうち140郡区で通信遮断が確認され、約39％に当たる。ただし、この集計に付された日付は明らかにされていない。

影響を受けた郡区の多くでは、軍と反軍勢力の戦闘が起きていた。アタンは3月、タニンダーリ地方域タエッチャウン郡区の村々で、空爆が続くなか通信が遮断されたことを記録した。

住民にとって通信遮断は、道路が安全かどうかを尋ねること、攻撃の知らせを受け取ること、避難した親族が避難先に着いたかを確認することができなくなることを意味する。食料や移動、医療に必要な送金が途絶えることもある。

軍による規制と物理的な損傷は、同じ通信網に重なる圧力をかけている。フリーダム・ハウスは、意図的な規制と紛争中の通信インフラの損傷の両方を指摘している。そのため、損傷した回線を復旧させるだけでは、当局がサービスの遮断や停止を命じられる状況にある限り、アクセスの問題すべては解決しない。

携帯電話の登録が監視をさらに強める

アタンは3月、中央機器識別登録システム（CEIR）を通じた管理が強化されたと報告した。このシステムは、携帯電話がモバイルネットワークに接続する際、通常IMEIと呼ばれる国際移動体装置識別番号を使って端末を特定する。

IMEIは携帯電話の識別番号のようなものだ。CEIRのデータベースはこの番号を照合し、端末の接続を許可または遮断できる。SIMカードの登録情報やその他の個人情報と結びつければ、特定の携帯電話とその利用者を関連づけることが可能になる。

アタンは、こうした記録を結びつけることで、利用者や所持する携帯電話、位置情報の追跡がより容易になると警告した。同団体によると、タイやインドネシアでも同様のシステムが運用されており、不正な携帯電話市場の取り締まり、徴税、端末の追跡などに使われている。一方、ミャンマーでは監視がより重視される可能性が高いと警告した。

ミャンマー・インターネット・プロジェクトは、検問所や世帯登録の確認時に、人物審査・監視システム（PSMS）の利用が拡大していることも記録した。四半期報告書は、ヤンゴンなどでの検査に加え、マンダレーで歩行者の携帯電話の捜索が再び行われたと伝えている。

これらの措置は、デジタル上の記録を日常生活での接触と結びつける。投稿を発信したときだけでなく、ネットワークを利用するときや検問所を通るとき、世帯調査を受けるときにも、監視の対象になる可能性がある。

オンラインでの発言に拘束の危険

ミャンマー・インターネット・プロジェクトの四半期報告書によると、Data for Myanmarは2022年2月から2025年10月までに、ソーシャルメディアのコメントを理由とする逮捕を1,993件集計した。軍への批判や抵抗運動への支持をめぐる事件では、フェイスブックが主な舞台となっている。

当局は、扇動を禁じる刑法505A条に加え、オンライン上の批判者に対して対テロ法や電気通信法を適用してきた。芸術家や著名人も標的となっている。選挙保護法により、投票期間中の表現を処罰する新たな手段も加わった。

遮断されたプラットフォームへのアクセスも問題となっている。利用者はフェイスブックなどのサービスを使うために、仮想プライベートネットワーク（VPN）に頼っている。VPNはインターネット接続を別のサーバー経由にすることで、一部の規制を回避できる。しかし軍はVPNの使用を犯罪とする一方、ツール自体へのアクセスも妨害している。

ヤンゴン在住で、ソーシャルメディア上で実名を使っていたある住民は、主要都市で抵抗勢力への支持を表明した人々が逮捕されたことを知っていると語った。その恐怖が自身の行動にどう影響したかについて、こう説明した。

自分の気持ちをのみ込み、オンラインで共有しないよう自制しなければなりません

この証言は、逮捕が拘束された人だけに影響するわけではないことを示している。処罰される可能性があることで、利用者は意見を控え、議論を避け、公共の議論から遠ざかるようになる。

衛星通信も各方面から規制

スターリンクの衛星端末は、通常の電話やインターネットが利用できない地域で代替手段となってきた。同じ地域の携帯通信インフラに依存せず、衛星を通じて接続するため、通信遮断の影響を受けた地域で重要な役割を果たしている。

アタンによると、アラカン軍はラカイン州の個人利用者にスターリンクの登録と、30万チャットの前払いを求めた。料金には1年分の登録料20万チャットと、3カ月分の税金10万チャットが含まれる。同武装組織の技術部門は、未登録の端末や税金が未納の端末は押収する可能性があると警告した。

ミャンマー・インターネット・プロジェクトは、ほかの勢力による規制も記録した。タアン民族解放軍がナムトゥでスターリンクを規制し、機器を押収したほか、1月にはインドー郡区ナバル村で、地域の行政当局と防衛部隊がスターリンク機器15台を押収したという。

軍も選挙期間中にプータオでスターリンク機器を押収した。タエッチャウンでは、カレン民族同盟が3月6日の声明で、軍による通信遮断と空爆が続くなか、住民の安全を守るために通信を制限する必要があると説明した。代替の接続手段を求める市民は、それぞれ異なる地域を支配する複数の当局の判断に直面している。

記者も利用者も同じ通信規制に直面

四半期報告書の1月時点の記述によると、ミャンマー独立報道評議会は、女性5人を含む27人のジャーナリストが拘束されたままだと報告した。ジャーナリストは軍の選挙を取材する際にも規制に直面した。

報道への制限は、情報へのアクセス制限に拍車をかける。ジャーナリストが自由に活動できなければ、独立した報道が市民に届きにくくなる。ニュースサイトやソーシャルメディアが遮断されれば、住民が今も発信されている報道を見つける手段も限られる。

人権団体は、軍の情報発信チャンネルに対する措置も進めた。四半期報告書は、ジャスティス・フォー・ミャンマーからの申し立てを受け、複数のプラットフォームが軍のプロパガンダ・アカウントを削除したと記録している。こうした動きがある一方で、軍は独立系メディアや一般利用者への規制を続けている。

世界全体の評価では、インターネットの自由度は16年連続で悪化した。評価対象38カ国のうち16カ国で悪化し、8カ国で改善した。対象国のインターネット利用者は世界全体の約70.9％を占める。

フリーダム・ハウスは、検閲回避ツールの強化、デジタルセキュリティー研修、緊急時の衛星通信へのアクセスを提言している。また、2027年の国際電気通信連合（ITU）世界無線通信会議を、政府が緊急時の衛星通信へのアクセスを訴える場として挙げている。ミャンマーの住民にとって差し迫った必要は、今も実際的なものだ。通信が使えること、信頼できる情報を得られること、拘束を恐れず連絡できることである。

要点

• ミャンマーの2026年のスコアは100点満点中9点で、中国、イランと並びインターネット自由度の最下位となった。
• フリーダム・ハウスによると、主要事業者に対する軍の支配が、検閲、監視、地域的な通信遮断を可能にしている。
• ミャンマー・インターネット・プロジェクトは、2025年11月から2026年1月までにオンライン表現を理由とする逮捕を少なくとも49件記録した。
• アタンは、2026年3月末までに133郡区で電話とインターネットが遮断されたと記録した。
• 携帯電話の登録、検問所での検査、VPNの規制により、利用者への圧力が強まった。
• 軍当局と複数の武装勢力が、スターリンクの衛星通信へのアクセスを制限した。