身分証明書がないために治療を受けられない被害者
ネパール西部ダン郡出身の45歳の女性、ギータさんは、ルンビニ州の制度に基づく無料医療を受けるための推薦書を求め、郡行政事務所を訪れた。職員から紛争被害者であることを証明するよう求められたが、被害者身分証明書も公式名簿への登録もなく、必要な書類を得られないまま帰宅した。
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ギータさんによると、毛沢東主義勢力の反乱中に地下に潜伏していた夫を捜していた警察官らから、2002年か2003年ごろに性的暴行を受けた。当時、出産からわずか17日後だった。子宮に後遺症が残り、夫に打ち明けるまで何年もの間、暴行について口を閉ざしていたという。
夫の支えを得て、彼女は被害について話せるようになった。和平プロセス開始からおよそ10年後、地元の平和委員会に氏名を届け出た。その後、治療と被害者としての認定を求め、市役所や郡・区の行政事務所にも相談した。
ギータさんは、こうした取り組みに対する対応を次のように語った。
戦争被害者として正義を求め、あちこちを訪ねました。子宮の治療も求めました。返ってきたのは屈辱だけでした
彼女の経験は、ネパールの1996～2006年の武力紛争への対応に横たわる問題を浮き彫りにする。性暴力の被害者は、支援の対象区分や記録からしばしば漏れてきた機関を頼ってきた。被害者として認定されることは、実際の生活に関わる。政府が紛争被害者向けの制度を設けていても、身分を証明する書類が認められなければ、治療を受けるのが難しくなる。
2010年12月の政府関連の検証報告書は、この排除を記録している。2018年の後続の機関報告でも、同じ問題が指摘された。ルンビニの被害者たちの証言からは、治療されない負傷と、支援対象であることを証明するよう繰り返し求められる状況が重なり、その影響が何年にも及ぶことが分かる。
ほかの被害者が支援を受ける一方、被害者たちは待たされた
東部ルクム郡出身のハリマヤさんは、2004年か2005年、ヤギの放牧中に森で警察官3人から性的暴行を受けたという。当時17歳だった。襲撃について口外せず、自分も支援を求める権利のある紛争被害者だと理解するまで、何年もかかったという。
ハリマヤさんは最終的に、真実和解委員会に被害を申し立てた。村では、戦争中に負傷したり障害が残ったりした人たちが、支援や治療を受けていた。彼女は待ち続けた後、郡の職員に案内されてカトマンズの委員会まで足を運んだ。
ハリマヤさんは、一部の被害者が救済を受ける一方で、なぜほかの被害者には支援がないのかと委員会職員に問いただした。職員からは何もできないと言われ、泣きながらその場を去った。正義を求めて再び訪れることはなかったという。
ネパールは、紛争被害者の複数の区分に対し、段階的に支援を提供した。殺害された人や行方不明者の遺族には最終的に100万ネパール・ルピーが支給され、一部の負傷者や障害のある人には治療や生活手当が提供された。性暴力被害者は、同等の支援から取り残されたと訴えている。
元議員で紛争被害者共通プラットフォームの代表を務めるマイナ・カルキ氏は、公式な認定の欠如が問題の発端だったと述べた。
彼女たちは戦争の公式な被害者と見なされませんでした。そのため、性暴力の被害者は暫定救済と司法プロセスから排除されたのです。これは国家の重大な過ちでした
2010年に記録されていた排除
国際移住機関（IOM）と国連人権高等弁務官事務所（OHCHR）は、2010年12月の調査・課題分析報告書で、ネパールの暫定救済・復興プログラムを検証した。拷問と性暴力の被害者が支援対象から除外されていると指摘した。
平和復興省の下で2008年から実施されていた同プログラムは、検証時点までに2,800万米ドル超を支給していた。支援には、殺害された人や行方不明者の遺族への10万ネパール・ルピーの支給、1万～1万6,000ルピーの奨学金、紛争による負傷の医療費払い戻し、障害のある人への最大20万ルピーの支給が含まれていた。
これらの金額は、遺族への支給額が後に100万ルピーとなる前の段階の支援を示している。救済が時間とともに拡充された一方で、性暴力被害者は排除され続けたことが分かる。
検証では、制度の設計や実施に女性特有の事情がほとんど考慮されていなかったことも明らかになった。被害者や女性、弱い立場に置かれた人々との協議は限られていた。資金は支給されていたが、その対象区分から戦時下の被害の一部が制度の外に置かれていた。
被害者であることの証明が新たな負担に
郡行政事務所は救済申請の窓口として重要な役割を担っていた。しかし2010年の検証では、申請書式が統一されず、必要書類も不明確で、郡によって手続きが異なることが分かった。責任は地方委員会、郡長、各省庁などに分散していた。
郡長は、申請の収集にどの地方機関を参加させるかを決めることができた。地方委員会や郡の職員も、どの申請を審査に回すかを判断できた。検証報告書は、政治色の強いプロセスだったとし、政策指針にも公式の指示にも、被害者の参加は保障されていなかったと指摘した。
医療書類もさらなる障壁となった。指針では、政府または地域の医療機関が発行した領収書が求められていた。民間医療機関やネパール国外で治療を受けた人は、記録が要件を満たさないため対象外となる場合があった。
検証時点では、個別の申請を郡行政事務所や関係機関に提出することは可能だと報告書は述べている。一方で、給付を受けた負傷者を記録する保健省の適切なデータベースはなく、その情報が平和省とどのように共有されているかも不明だった。
推薦書を得ようとしても実らなかったギータさんの経験は、この行政上の問題に重なる。治療を求める人が認定を求められる一方、認定を得るには、そもそも本人を記録していないかもしれない窓口や書類手続きをたどらなければならない。
登録制度はあったが、多くの被害者が対象外だった
移行期正義国際センター（ICTJ）は、2018年2月の報告書「真実、正義、救済を求めて」で、こうした障壁を改めて取り上げた。性暴力や拷問の被害者は暫定救済プログラムに参加できず、被害者としての身分を確認する手段を政府が設けていないため、支援へのアクセスが妨げられているとした。
省庁のタスクフォースは、2008年から2012年にかけて救済登録簿を整備していた。ICTJは、移行期正義を担う2つの委員会が収集した情報を活用し、既存の救済記録と照合したうえで、これまで対象外だった人々を登録簿に加えるよう勧告した。
紛争被害者共通プラットフォームの代表者らは、被害者であることの確認は、サービスや給付を提供する機関の責任とすべきだと主張した。そうすれば、被害者が何度も証拠を集めるのではなく、記録を保有または利用できる機関が事務を担うことになる。
ICTJのワークショップに参加した女性たちは、医療、被害者身分証明書、教育、就労支援、公的な被害の認知を求めた。また、救済申請のために提出された記録が検索可能な形で共有されておらず、委員会や地方事務所に何度も書類を提出しなければならない実態も明らかにした。
ルンビニ州の治療制度に表れる実務上の隔たり
ルンビニ州は、紛争中に負傷した対象者に対し、年間最大5万ネパール・ルピー相当の無料治療を提供している。内務・法務を担当する州省庁の次官、スレシュ・チャンドラ・アチャリヤ氏によると、紛争による負傷の治療を受ける患者は、郡行政事務所や州の省庁を通じて制度を利用してきた。
ギータさんの場合、推薦書の段階で利用が止まった。対象資格が、本人の持っていない名簿への登録や書類に左右されるなら、医療予算だけでは被害者のニーズに応えられないことを、彼女の証言は示している。
ロルパ郡の元平和委員会は、死亡946人、行方不明33人、負傷または障害が残った人505人を記録していた。同郡から委員会には、性暴力に関する申し立てが約225件寄せられた。紛争下の性暴力被害者の経験を取材するジャーナリスト、ディネシュ・スベディ氏によると、ロルパでは200人以上が公に申請した。
スベディ氏は、ほかの区分の被害者が委員会や州、地方自治体を通じて支援を受けた一方、性暴力被害者には同等の救済が提供されていないと述べた。申し立て件数に表れているのは声を上げた人たちであり、偏見や恐怖から沈黙を続ける人もいる。
元真実和解委員のマン・ダカル氏は、委員会が性暴力事件の一部を暫定救済のため財務省に推薦したと述べた。しかし、推薦は実施されなかった。委員会から推薦されても必ずしも支援につながらないという、手続きが滞ったもう一つの局面を示している。
沈黙、負傷、そして声を上げる代償
ギータさんは、生殖器に負傷を抱えたまま何年も暮らしてきたと語る。ハリマヤさんは、自分の経験を紛争被害と認識するまでに時間がかかったと話す。こうした証言から、暴力が起きた時期と、被害を届け出た時期との間に長い隔たりが生じる理由が分かる。
REDRESSは、賠償を求めるためのガイドで、恥の意識、社会的排除、親族や地域社会からの拒絶が、ネパールで申し立てや救済請求を行う際の障壁になっていると指摘している。2021年にグローバル・サバイバーズ・ファンド、ICTJ、ナガリク・アワズ、紛争被害女性全国ネットワークが実施したネパールの調査を踏まえたものだ。
ICTJの2018年の報告書は、女性たちが深刻な身体的・心理的被害を受け、家族や地域社会から拒絶される場合もあると述べた。被害者が女性職員に話せるよう十分な数の女性職員を配置すること、委員会職員を訓練すること、司法措置の設計に女性が参加することを勧告した。
こうした体制が整っているかどうかは、被害者が安心して窓口を訪ねられるかに関わる。秘密が守られ、敬意をもって対応される手続きがあれば、すでに痛ましい経験をした人が、被害を話し、さらなる公表への不安を抱えずに治療を求められる。
国際機関の判断が示す救済の内容
賠償とは、人権侵害によって生じた被害に対処するための措置を指す。金銭補償、医療、心理的支援、被害の公的な認知、再発防止策などが含まれる。暫定救済は、より包括的な司法や賠償の手続きが続く間に支援を提供するものだ。
REDRESSは、国連人権委員会で審理されたネパールの2件を挙げ、必要な措置の幅を示している。2017年6月23日に判断が出た「プルナ・マヤ対ネパール」事件では、ネパール軍が拷問として性暴力を用い、当局が捜査、加害者の責任追及、賠償の提供を怠ったと委員会が認定した。
プルナ・マヤさんは2004年11月に逮捕され、軍の拘禁下で繰り返し強姦されるなどの虐待を受けた。起訴を求める試みは妨げられ、強姦被害の申し立てに期限が設けられていたことも障害となった。国際機関への申し立てが行われる前に、アドボカシー・フォーラム・ネパールが医療および心理社会的支援を提供した。
2022年5月20日に判断が出た「RR、KR、SR対ネパール」事件では、2004年に起きた16歳の少女の強姦と殺害が取り上げられた。家族は翌日に警察へ届け出たが、警察は捜査しなかった。ネパール国家人権委員会は2005年、治安部隊が少女を殺害したと認定し、最高裁判所は2009年に即時捜査を命じた。
委員会は、捜査と訴追、適切な補償、無料の医療・心理的リハビリ、公的な謝罪、RRさんを追悼する措置を求めた。また、強姦被害の申し立てに関する時効の撤廃など、法改正も要請した。REDRESSは、国際機関の判断を実施する国内制度の弱さと政治的意思の欠如が、依然として障害になっていると指摘する。
長いプロセスの中にある差し迫ったニーズ
ネパールの和平と司法のプロセスは、長年にわたり合意、法律、申し立て記録、国際機関の判断を生み出してきた。被害者の救済へのアクセスに関わる主な節目は次の通り。
- 1996～2006年：政府と毛沢東主義反乱勢力との間で武力紛争が続く。
- 2006年11月21日：包括的和平協定が紛争を終結させ、当事者が和平プロセスに取り組むことを約束。
- 2008年：政府が暫定救済・復興プログラムを通じた支援を開始。
- 2010年12月：IOMとOHCHRが、性暴力と拷問の被害者が支援対象から排除されていると記録。
- 2014年：ネパールが真実委員会と失踪委員会の枠組みを定める法律を制定。
- 2017年、2022年：国連人権委員会がプルナ・マヤさんとRRさんの事件について判断を示す。
- 2018年：ICTJが救済登録簿の拡充と被害者身分の確認方法の改善を勧告。
被害者の差し迫ったニーズは具体的だ。身体的な負傷の治療、心理的ケア、経済支援、そしてサービスを受けるための被害者認定が必要とされている。ギータさんもハリマヤさんも、支援がいつ届くかを告げられていない。
各機関の勧告は、捜査と並行して進められる実務を示している。これまで対象外だった被害者を給付記録に加え、サービス提供機関に身分確認の責任を持たせ、情報を安全に共有し、サービスに関する意思決定に女性を参加させることだ。これらは、郡の窓口でも国レベルの検証でも指摘された障壁への対応となる。
ギータさんは、何年も支援を求めたことで、別の窓口を訪れる気持ちが失われたと話す。彼女にとって遅れの代償は、治療されない負傷だけではない。再び求めても違う答えが返ってくるという期待を失ったことでもある。
要点
- ネパール西部の性暴力被害者は、公式窓口を通じて支援を求めても、認定や医療、救済を受けられなかったと証言している。
- IOMとOHCHRは2010年12月、性暴力被害者が暫定救済の対象区分から排除されていると記録した。
- ICTJは、既存の被害者登録簿を拡充し、サービス提供機関が身分確認を担うよう勧告した。
- ルンビニ州は、紛争による負傷の治療を受ける対象者に年間最大5万ネパール・ルピー相当の治療を提供しているが、書類上の障壁によって利用できない場合がある。
- 国連人権委員会の判断は、戦時下の性暴力に対する捜査、補償、リハビリなどの措置を求めている。
