80億ドルの援助制度で追跡できるのは7億2,190万ドル
カブール研究所によると、2021年8月以降にアフガニスタンの人道支援に拠出された80億ドルのうち、最初の受取機関を超えて公的記録で追跡できるのは7億2,190万ドルにとどまる。同研究所が2026年10月22日に発表した「アフガニスタン援助追跡調査」は、公的に追跡可能な割合を9％としている。
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アフガニスタン人が主導するこの調査機関は、受取人が非公開と記録された316件の支払いで、総額14億2,000万ドルも確認した。研究者らは、個別のプログラムの支出データを体系的に追い、最終的な使途までたどれるような、一般公開された機械可読形式の情報源は見つからなかったという。
調査結果は、人道支援資金が急減するなかで発表された。発表会で研究者らは、支援額は2022年の約32億ドルから2026年には約6億ドルに落ち込んだとし、食料、基礎医療、栄養支援、予防接種にますます集中する支援の現状を説明した。
この追跡調査は、公開記録を使って外部の人が資金の流れをどこまでたどれるかを測るものだ。資金の大半は、最初に受け取った機関のところで追跡が途切れる。支出記録、物資の配布記録、支援を受ける世帯に関する情報は、一般の人が検索できる範囲外の援助制度内に存在する場合がある。
カブール研究所は発表告知で、報告書「アフガニスタンの援助資金は誰の手に渡るのか」を紹介するとともに、ドナー、機関、個別の支払いを検索できるプラットフォームを公開した。データは2026年9月30日までを対象としている。
地域社会のための支援について知ろうとするアフガニスタンの人々にとって、調査の核心は、ドナーが機関に資金を支払ったことは分かっても、その後に何が起きたかを追えないという隔たりにある。
公的記録が途切れるところ
ドナーが大規模な国際機関に資金を支払い、その機関が現地組織に資金を提供して支援を届けることがある。この連鎖をたどるには、各送金と次の受取人を結びつける記録が必要だ。
開発コンサルタントのレイマ・ムルタザ氏は発表会で、大規模な国際機関が仲介役を務めることが多いと説明した。米国、ドイツ、英国などの国々が国連や他の大規模機関に資金を提供し、そこから一部が現地のパートナー組織に渡る。パートナー組織は、家族に支援を届ける役割を担う。
追跡調査によると、公的記録で2つ目の機関まで追えるのは7億2,190万ドル。残る約72億8,000万ドルは、最初の受取機関の段階で公的な追跡ができなくなる。さらに先まで資金を追うには、その後の送金、プログラム支出、支援の提供に関する情報を結びつける必要がある。
追跡調査の発表に携わったカブール研究所の研究者ナウィード・カウシ氏は、結果について次のように述べた。
公的データから分かるのは、80億ドルのうち、最初の受取機関を超えて追跡できるのはわずか9％、金額にして7億2,190万ドルだということです。
ムルタザ氏によると、家族の登録、現金の送金、物資の配布を記録した情報が存在する一方で、機関間の資金の移動は外部の人には見えにくい場合がある。同じ支援活動でも、各段階で一般に公開される情報にはばらつきがある。
非公開の支払いが示すもの
受取人が非公開と記録された14億2,000万ドルは、総額80億ドルの約17.8％に当たる。316件の支払いにわたり、記録上の受取人を一般の人が特定できない支援が、相当な割合を占めている。
非公開にすることは、実務上の保護につながる場合がある。元アフガニスタン外交官のオマル・サマド氏は、安全上の懸念、機微な資金調達の取り決め、制裁、政治的な制約を、アフガニスタンで情報公開を進めるうえでの障害として挙げた。
受取人が非公開の金額と、最初の受取機関以降に追跡できなくなる91％は、記録の異なる側面を示している。研究者らは両者の重複分を公表していないため、読者は2つの割合を足し合わせることはできない。
研究所がより広範囲に検索した結果、個別プログラムの支出をまとめた、一般公開の機械可読データセットも見つからなかった。このようなデータセットがあれば、情報をコンピューターで比較できる項目ごとに整理し、書類を一つずつ確認するのではなく、多数の記録にまたがって支払い、受取人、活動を結びつけられる。
追跡調査の作成方法
カブール研究所は21以上のオンライン情報源を活用し、拠出表明、確約、実際の支払いを区別している。カウシ氏によると、プラットフォームには推計ではなく公表済みの数値が使われている。
拠出表明とは、資金を提供する意向を発表したもの。確約は、活動や組織への資金提供をより確かな形で約束すること。支払いは、実際に送金された資金を記録する。これらを分けることで、読者は約束と、援助制度に入った資金を区別できる。
見出しに掲げられた80億ドルは、2021年8月以降に実際に支払われた人道支援の総額だ。利用者は個別のドナー、機関、支払いを検索し、公表情報が許す範囲で各記録をたどることができる。
同研究所のパートナーシップ責任者ショアイブ・アラミ氏は、研究者らが公表前に関係機関や当局と調査結果を共有して確認を求めたと説明した。こうしたやりとりは、手法の改善や公的記録間の食い違いへの対応に役立ったという。
発表告知では、各数値の根拠となるデータ、ドナー・機関・受取人別の詳細な内訳、追跡調査のライブ実演を含む報道向け資料を提供するとした。研究所は2021年以前の支援にも調査を広げる計画だが、その時期は明らかにしていない。
ニーズが続くなかで支援資金は減少
研究者のイクバル・モヒブ氏は、人道支援額は2022年に約32億ドル、2026年に約6億ドルだったと述べた。後者は前者の約19％で、2022年のピークから約80％減少したというサマド氏の説明と一致する。追跡調査のデータは9月30日までであり、2026年の状況を年末より前の時点で捉えている。
モヒブ氏は、現在の支援は幅広い開発や貧困削減ではなく、人々の命をつなぐことに集中していると述べ、変化を率直に表現した。
ここでは何の開発も実現できていません。私たちは本当に、人々が生き延びるための取り組みをしているのです。
サマド氏によると、開発援助はほぼ停止し、タリバン当局は主に国内歳入に頼っている。モヒブ氏は、資金削減によって食料支援、医療、栄養支援、予防接種が影響を受け、資金が枯渇するなか近年、数百か所の医療施設が閉鎖したと述べた。
家族にとって、資金配分の決定は、診療所が開き続けるか、子どもが予防接種を受けられるか、世帯に食料が届くかという現実に直結する。支援に頼る地域社会にとって、援助額と、その資金の行方を調べられるかどうかがともに重要な時期に、この追跡調査は議論の一端を担う。
先行していた警告
戦略国際問題研究所（CSIS）は2024年6月13日の分析「支援の未来」で、こうした課題の多くを検証した。著者のダニエル・F・ルンデ氏、アニー・ポフォルツハイマー氏、トーマス・ブリヤ氏、キャロライン・スムトニー氏は、人道支援に依存する一方で、ドナーが支援を続ける意欲を失いつつある国の状況を描いた。
分析によると、2024年人道ニーズ対応計画は31億ドルを求めていたが、同年5月9日時点で資金確保は15.9％にとどまっていた。また、資金不足を受け、前年の要請額が46億ドルから32億ドルに削減された経緯も記録している。
アフガニスタンは、外国からの援助に大きく依存する状態で危機を迎えた。分析によると、旧共和国崩壊前、援助額は国内総生産（経済の年間産出額を示す指標）の約40％に相当し、年間60億ドルの政府予算の半分以上を賄っていた。
主な日付をたどると、資金と説明責任をめぐる問題がどのように進んだかが分かる。
- 2021年8月：タリバンが政権に復帰し、追跡調査の現在の対象期間が始まる。
- 2022年：追跡調査の発表時に示された数値によると、人道支援額は約32億ドルに達した。
- 2024年5月9日：CSISの分析によると、同年の人道対応計画に対する資金確保は15.9％だった。
- 2026年9月30日：追跡調査の公表データの締め日。
- 2026年10月22日：カブール研究所がオンラインイベントで報告書と追跡調査を発表。
現金輸送が重要になった理由
CSISの分析は、制裁、凍結された準備金、タリバン政権掌握後の国際銀行網からの孤立によって、金融システムが混乱した状況を説明した。その結果、人道支援団体は活動資金を賄うため、米ドルの現金輸送に大きく頼るようになった。
分析によると、2024年6月までに、国連が調整するこうした現金輸送は政権掌握後の累計で29億ドルを超え、週当たりの輸送額は約4,000万ドルに達した。各機関は給与の支払い、食料や物資の購入、輸入品の調達に資金を使った。
現金輸送は、ドナーから支援の提供に至るまで、複雑で費用のかかる経路を生み出した。分析では、通貨両替、航空輸送、警備、銀行手数料、事務費用がコストとして挙げられている。また、現地で活動するため、各機関がドルをアフガニに両替していたことも説明した。
29億ドルという現金輸送額は2024年に論じられた資金調達経路を示す。一方、追跡調査の80億ドルは、より長い期間に支払われた人道支援を対象とする。現金輸送は援助資金の調達方法をめぐる全体像の一部であり、追跡調査の総額にさらに加算する額ではない。
タリバンの制約下での監視
サマド氏は、制裁、政治的制約、安全上のリスク、個人情報を守る必要性から、アフガニスタンは人道支援の透明性を確保するうえで特に難しい環境だと説明した。支援機関は、サービス提供を進めながら、こうした条件と折り合いをつけなければならない。
2024年のCSIS分析は、女性の就労、教育、移動に対するタリバンの制限が人道支援活動を妨げ、提供コストを押し上げたことも詳述した。女性や少女には大きな支援ニーズがある一方、女性職員への制限によって、支援を届けることが難しくなった。
支援への干渉も、監視をめぐる懸念をさらに高める。分析は、アフガニスタン復興特別監察官室（SIGAR）が2024年1月に報告したタリバンによる援助への干渉を引用し、受給者への課税が60～100％に達したとの報告に言及した。これらは先の評価で取り上げられた報告事例であり、分析は独立した監視の強化と、より透明な会計を求めた。
サマド氏は、透明性の低下は社会の信頼を損ない、追加援助の確保を難しくすると述べた。同氏が提案する説明責任の枠組みは、実務上の3つの問いを結びつける。誰が資金を受け取ったのか、何が提供されたのか、支出は人々の暮らしにどのような影響を与えたのか、という問いだ。
説明責任の向上に必要なこと
サマド氏は、人道支援の説明責任を果たすための基準として、ドナーから実施パートナーまで資金を追跡すること、支出と支援提供に関する情報を公表すること、成果を独立して測定することの3点を挙げた。
この3つの基準は異なる段階を対象とする。支払い記録は送金を特定する。支出記録は、機関が何を購入し、何に資金を投じたかを説明する。独立した評価は、サービスが人々に届いたか、暮らしにどのような変化をもたらしたかを調べる。
ムルタザ氏は、追跡を効果的に改善するには、共通の報告規則、品質確認、検証手順を備えた、より優れた技術が必要だと述べた。機関は互換性のある形式で情報を公開し、記録が機関間で正確につながることを確認する必要がある。
サマド氏は、人道支援の現場で働く人々が直面する制約を認めつつ、ドナー、国連機関、援助団体、タリバン当局の間で、より多くの情報共有と連携を求めた。同氏は、情報へのアクセスは市民の権利だとして、次のように述べた。
どのような人道支援でも、資金がどこへ向かうのかを知る権利は市民にあります。
カブール研究所がまず示したのは、公的記録から分かることと、情報公開が途切れるところを検索できる形で整理したものだ。2021年以前の支援にも調査を広げる計画が実現すれば、外国資金への依存が続いたアフガニスタンのより前の時期も検証の対象となる。
主なポイント
- カブール研究所は、2021年8月以降に支払われた人道支援80億ドルを追跡調査した。
- 公的記録で最初の受取機関以降まで追えるのは7億2,190万ドル、つまり9％にとどまる。
- 別の調査結果では、316件の支払いで受取人が非公開とされた金額は14億2,000万ドルに上る。
- 個別プログラムの支出をまとめた、一般公開の機械可読データセットは見つからなかった。
- 追跡調査のデータは2026年9月30日までを対象とし、10月22日に発表された。
- 研究者らは、資金の縮小と、食料、基礎医療、栄養支援、予防接種への重点の高まりを指摘した。
- 説明責任の向上に向けた提案には、共通の報告規則、検証済みの記録、成果の独立した測定が含まれる。
