中国、国連の質問に2月までに回答へ
中国は、2013年以来初となる国連子どもの権利委員会の審査を前に、香港の国家安全維持法制、少数民族の言語教育、子どもと家族の分離について、2027年2月15日までに回答しなければならない。
目次
2026年10月2日に採択された委員会の「課題リスト」には、中国本土、香港、マカオを対象とする28項目が盛り込まれた。国家安全保障措置が子どもの言論、教育、プライバシー、家庭生活にどう影響するか、また寄宿学校、施設、拘禁施設で子どもが安全に虐待を通報できるかを尋ねている。
中心的な懸念の一つは、2026年3月12日に全国人民代表大会で採択され、7月1日に施行された「民族団結進歩促進法」だ。同法の規定は、教室、宗教施設、オンラインプラットフォーム、親子間の会話にまで及ぶ。
審査では、子どもの生存、発達、安全、そして自分に関わる決定への参加を守る拘束力ある国際条約「子どもの権利条約」の履行状況が検証される。委員会は、各国政府が条約上の約束をどう実行しているかを確認する独立専門家機関だ。
中国政府は、自国の法律が子どもの信教の自由、プライバシー、教育、意見を表明する権利を守っているとしている。委員会は、特にチベット族、ウイグル族など少数民族の子どもや、香港での国家安全保障関連の訴追の影響を受けた子どもについて、こうした保護がどのように機能しているのか、詳しい説明を求めている。
次の段階は早くても2027年になる見通しだ。中国の書面回答を踏まえて委員会との対話が行われ、その後、法令や慣行の変更に関する勧告が示される。
中国政府が成果として挙げるもの
中国が2022年12月に提出し、外務省が公表した第5・第6回統合報告書は、2010年から2022年までの動向を扱う。政府は、2020年の国勢調査で0歳から17歳までの子どもが2億9765万5944人となり、総人口の21.11%、およそ5人に1人を占めたとしている。
報告書は、「未成年者保護法」の改正、家庭内暴力や性的虐待への対策、教育と法律サービスの拡充を紹介している。2021年には、義務教育年齢にある障害のある子どもの95%以上が義務教育に就学したという。
中国当局はまた、2015年から2020年に80万5000人を超える未成年者に法律扶助を提供したと報告している。2021年末までに、公共訴追を担う検察院のうち2207カ所に、少年事件を専門に扱う部門または担当チームが設置された。
政府は、子どもの保護に農村部と都市部、また地域間で格差があることを認めている。少数民族の子どもは自らの言語を学び、使用する自由があるとする一方、学校教育の基本言語は国家共通語だと説明している。
香港とマカオは、それぞれ提出書の独自の章を作成した。これらの章は外務省ウェブサイトで公表された版には含まれていない。中央政府の説明が審査の出発点となる一方、委員会の質問は報告対象期間後の法改正や懸念にも及ぶ。
民族団結法が審査対象となる理由
国連の人権専門家8人は2026年4月16日付の書簡で、民族団結法が国際的な人権義務や中国の既存の法的保護と両立するかどうかを問いただした。中国政府への書簡は、言語、親の指導、宗教、表現を規定する条項を具体的に検討している。
専門家らは、全国に適用される同法によって、特定地域で以前から実施されていた政策が拡大する可能性があると警告した。その危険性を次のように指摘している。
一時的または試験的な地域措置を、全国を拘束する義務へと変える
同法は、国家の団結、共通のアイデンティティ、共同発展を目標に掲げる。第5条は民族間の平等を定め、民族差別と抑圧を禁じている。専門家らは、他の条項が許容される言論や文化活動をどう定義し、取り締まるのかに注目している。
第6条は、民族団結を損ない、民族間の分断を生む行為を禁じている。専門家らは、どの行為が処罰の対象になるのか人々が理解できるよう、該当する行為を明確に定義するよう中国に求めている。懸念は、言語を教えること、歴史について話すこと、宗教を実践することなど、日常的な活動にも及ぶ。
教室と家庭で何が変わるのか
第15条は、教育と授業の基本言語を標準中国語（普通話）と定めている。就学前の子どもに普通話の学習を促し、義務教育を終えた生徒が国家共通語と文字を基本的に理解できるようにするとしている。第16条は、統一された国定教材を義務付け、教育全体に「中華民族共同体」の理念を盛り込むとしている。
4月の書簡は、こうした要件を、学校教育の授業言語として普通話を使う原則の例外を認めていた規定が削除された、2025年12月の中国語言語法改正と結び付けている。これらの措置により、少数民族の言語による教育が認められる法的余地が、審査の中心的な論点となっている。
専門家らは、第15条と第16条が、民族集団による自らの言語の使用・発展の自由を保障する中国憲法第4条や、少数民族言語の教材と授業を定める「民族区域自治法」第37条と、どのように整合するのか説明を求めている。
第20条は、同法を家庭生活にまで及ぼす。親や後見人に対し、未成年者が中国共産党、祖国、人民、中華民族を愛するよう導くことを義務付ける。また、民族団結と進歩に有害とみなされる考えを共有することを禁じている。専門家らは、親が子どもに自らの言語、文化、宗教を教える場合の定義と保護措置を求めている。
子どもの権利条約には、関連する具体的な基準が二つある。第30条は、少数民族の子どもが自らの言語を使い、宗教を実践する権利を保障する。第29条1項(c)は、教育が子どもの文化的アイデンティティ、言語、価値観を尊重することを求める。家庭にとって実際に問われるのは、子どもが普通話を学びながら、親や祖父母と話す言語による実質的な教育も受けられるかどうかだ。
寄宿学校、宗教教育、家族との連絡
委員会は、就学前から普通話だけを話すよう圧力を受けている、チベット語、ウイグル語などで教える学校が強制的に閉鎖された、子どもに言語、文化、宗教を教えた親が処罰された、といった報告について中国に質問している。
委員会は、子どもが家族や地域社会の近くで質の高い教育を受けられるようにする措置を求めている。通学が困難な距離にあるなど、客観的な事情がある場合に限り寄宿学校を利用すべきだとしている。また、家族との連絡、心身の健康、言語、文化、安全を守る措置も求めている。
女性の権利と経済的・社会的・文化的権利を扱う国連条約機関は、2023年にチベットの子どもに対する強制的な寄宿教育を終わらせるよう、すでに求めていた。勧告には、私立のチベット語学校を認めること、母語による授業を保障すること、少数民族の言語で教える学校の閉鎖を撤回することが含まれていた。
子どもの権利委員会も今回、チベットの国立寄宿学校や就学前教育施設で報告された死亡、拷問、虐待について、調査や訴追の状況を尋ねている。
宗教教育にも関連する法的問題がある。民族団結法第46条は、宗教団体、学校、活動施設に対し、中国のアイデンティティに沿い、国家の要件に適合するよう宗教を導く「中国化」に従うことを義務付けている。4月の専門家書簡は、この義務の下で宗教共同体が教義や施設に対する自主性をどう保てるのかを問うている。
香港の安全保障法制と子どもの言論
香港の国家安全保障法制をめぐっては、子どもがどのように発言し、公的生活に参加し、情報を得られるかについて、別の一連の質問が示されている。委員会は、子どもが訴追を恐れず自由に意見を表明できるよう当局がどう保障するのか、また子どもの権利を擁護する人々を報復からどう守るのかを尋ねている。
委員会は、2019年の逃亡犯条例改正案への抗議デモで、1700人を超える学生が関わった警察の暴力、逮捕、暴動罪での起訴を取り上げている。若者の扱いに関する情報とともに、その後の安全保障法制の影響についても説明を求めている。
オンライン上の保護も審査対象だ。当局は、年齢に適した多様な情報へのアクセスを尊重しつつ、有害なコンテンツから子どもを守らなければならない。委員会は、香港国家安全維持法に基づき、子どもや養育者が訴追・収監された事例を踏まえ、このバランスがどう確保されているのかを尋ねている。
中国本土の規定にも、オンライン上の表現をめぐる同様の懸念がある。民族団結法第31条は、民族団結に有害とみなされる情報について、ネットワーク運営者に送信の停止、コンテンツの削除、記録の保存、情報の通報を義務付けている。4月の専門家書簡は、文言が広範であれば少数民族の文化的表現が制限される恐れがあると警告している。
委員会はまた、中国本土で人権侵害を記録し、正義を求めるジャーナリスト、人権擁護者、非政府組織が直面する障害についても質問している。懸念を訴えるために大人に頼らざるを得ない子どもにとって、こうした擁護者が安全に活動できることは、保護を受けるための一環となる。
家族との分離、遺伝情報、海外の家族への圧力
親が拘禁、収容、強制失踪、死刑判決、または死刑執行の対象となった子どもは、委員会の質問で大きく取り上げられている。国内の労働移動や強制的な労働移転に伴う分離を含め、子どもの最善の利益に反する家族との分離を当局がどう防いでいるかを尋ねている。
政府の2022年報告書は、家庭での養育、緊急時の一時的な後見、家族の再統合を守る法律を紹介している。委員会は、特にチベットとウイグル地域で、安全保障措置の影響を受けた子どもについて詳しい情報を求めている。
プライバシーをめぐる質問は、同意のないチベットの子どもの遺伝情報の収集や、ウイグル族などの家庭を対象とする「住み込み」または「親戚づきあい」と呼ばれる監視計画に関するものだ。遺伝情報には個人を特定し、家族関係を明らかにし得る生物学的情報が含まれる。委員会は、収集・監視の範囲、法的根拠、目的を尋ねている。
中国政府の報告書は、14歳未満の子どもの個人情報を処理する際に親または後見人の同意を求める「個人情報保護法」に言及している。審査では、問題となっている具体的な慣行において、子どものプライバシーがどう守られるのかが問われている。
チベット族、ウイグル族などの子どもに対する渡航制限や、海外に住む家族への圧力も議題となっている。民族団結法第63条は、民族団結を損ない、民族間の分断を生むとみなされる行為について、中国本土外の個人や組織にも法的責任を問う規定を設けている。4月の専門家らは、これにより中国の国境を越えて圧力が及ぶ可能性があると警告している。
子どもは恐れずに虐待を通報できるか
委員会は、特にチベット、ウイグル地域、香港、マカオの施設、寄宿学校、矯正施設の中にいる子どもが利用でき、内容を理解できる、独立性と秘密が守られる苦情申立制度を求めている。
こうした制度では、差別、虐待、自由の剥奪、性的搾取、性的虐待を子どもが通報できるようにすべきだ。家庭を離れて暮らす子どもには、養育を担う大人に関する苦情の場合も含め、対応できる人に連絡する手段が必要となる。
中国政府は、すでにある複数の相談窓口を説明している。報告書は、12309検察サービスプラットフォーム、12355青少年サービス、12338女性・子どもホットラインを通じた児童保護ホットラインとサービスの設置が、法律で義務付けられているとしている。
委員会の質問は、閉鎖的な施設での制度の独立性、秘密保持、利用しやすさに焦点を当てる。また、親の民族、宗教、政治的信念や活動、職業、言語、婚姻状況、経済状況を理由に、子どもが処罰や不平等な扱いを受けないよう、どう保護するのかも尋ねている。
LGBTIの子どもへの害をより明確に審査
委員会は、2013年の審査よりも明確に、レズビアン、ゲイ、バイセクシュアル、トランスジェンダー、インターセックスの子どもに対する差別を取り上げている。いじめ、暴力、差別的な政策、同性の親から生まれた子どもの扱いについて質問している。
子どもや若者を対象とする転向療法を終わらせる取り組みも質問に含まれる。転向療法とは、本人の性的指向や性自認を変えようとする実践を指す。委員会はまた、偏見や有害な慣行を招く恐れがあるとして、中国精神障害分類から「性別多様性障害」の分類を削除することについても尋ねている。
典型的な男性または女性の身体の定義に当てはまらない性の特徴を持って生まれたインターセックスの子どもについては、特に香港で、不要かつ不可逆的な手術や治療が行われていないかが質問されている。
今回の要請により、医療上の意思決定も、学校教育、安全保障法制、家庭生活と同じ審査の対象となる。委員会は、こうした場面を通じて、子どもを被害や差別からどう守っているのか、当局に説明を求めている。
審査をめぐる主な日程
今回の審査では、2013年の勧告、2022年に提出された政府報告書、2026年に施行された法令が一つにまとめて検討される。主な節目は以下の通り。
- 2013年：委員会が前回の対中審査を実施。
- 2022年12月：中国が2010年から2022年を対象とする第5・第6回統合定期報告書を提出。
- 2025年12月：言語法の改正で、少数民族の言語を授業言語として認める例外規定を削除。
- 2026年3月12日：全国人民代表大会が民族団結法を採択。
- 2026年4月16日：国連人権専門家8人が同法への懸念を中国に伝達。
- 2026年7月1日：民族団結法が施行。
- 2026年10月2日：子どもの権利委員会が課題リストを採択。
- 2027年2月15日：中国の書面回答の提出期限。
国際人権サービス（ISHR）は2026年8月、国家安全保障法制、基本的自由、家族との分離、教育について委員会に情報を提出した。同団体は4月の同法に関する声明で、国際人権基準に反する規定の実施を停止し、撤廃または改正するよう各国政府が中国に求めるべきだと訴えていた。この声明は、4月29日に予定されていた欧州議会の討論と、4月30日に見込まれていた採決に合わせて発表された。
中国当局との委員会の対話の日程は、まだ確定していない。非政府組織は、審査会期の2～3週間前までに最新情報を提出できる。中国の回答と提出された情報をもとに、委員会は過去の勧告の実施状況を評価し、次の総括所見をまとめる。
要点
- 中国は2027年2月15日までに委員会の質問に回答しなければならない。
- 審査は中国本土、香港、マカオを対象とし、2013年以来初めてとなる。
- 民族団結法は、学校で使う言語、親の指導、宗教、オンライン上の表現をめぐり審査される。
- 委員会は、香港での安全保障関連訴追、家族との分離、遺伝情報の収集、安全な苦情申立制度について質問している。
- 中国政府は、2010年から2022年を対象とする報告書で、教育、法律扶助、子どもの保護に関する法律の拡充を成果として挙げている。
- 審査では、転向療法、差別、インターセックスの子どもへの不要な医療措置も取り上げられる。
