計画決定、9カ月から2カ月に短縮へ
香港立法会は2026年11月12日、北部都会区開発法案を可決し、単一の開発区域を対象とする市初の専用法を制定した。対象となる計画申請は、通常最低9カ月かかるところを2カ月で処理できる可能性がある。また、新たな規則により、土地補償金の支払い、建設手続き、深圳との境界を越える移動に関する取り扱いが変わる。
目次
立法会の法案審議記録によると、法案は政府提出の修正案とともに可決された。林鄭月娥（ベルナデット・リン）開発局長は、承認は政府が当初目標としていた2026年末より約1カ月半早かったと述べた。
次の段階は、枠組みを実施に移すための詳細な規則を策定することだ。リン局長によると、政府は2027年1月に関連する付属法規を立法会に提出し、第1四半期中の施行を目指す。具体的な施行日は発表されていない。
今回の変更は、香港初の5カ年計画に盛り込まれた、北部都会区で5年間に900ヘクタールのインフラ整備済み土地を供給する目標を支える狙いがある。インフラ整備済み土地とは、開発に利用できるよう基盤設備が整えられた土地を指す。目標には産業、住宅、公共施設向けの土地が含まれる。
申請者にとって最も直接的な利点は、計画手続きにかかる時間の短縮だ。土地所有者や近隣住民にとっては、詳細も重要となる。補償金の提示には3カ月の利息期限が設けられ、計画申請は引き続き市民の意見を募るため公開され、通常の建設騒音基準も変更されない。
法案が最終採決に至るまで
法案は2026年中に、市民協議から可決まで進んだ。委員会審査では計12回、計約30時間にわたる会合が開かれ、その後、11月に審議が再開されて最終採決が行われた。
主な経過は次の通り。
- 2026年3月から5月：開発局が北部都会区専用法案の提案について市民協議を実施。
- 7月3日：法案を官報に掲載。
- 7月8日：立法会で法案の第1読会を実施。
- 7月10日：内務委員会が法案を審議。法律事務部門の報告書はLS44/2026。
- 7月17日：公式記録に法案委員会の審議が記載された。
- 11月11日、12日：第2読会が再開され、法案は第3読会に進んだ。
- 11月12日：政府修正案とともに法案を可決。
- 2027年1月：政府は施行規則の提出を目指し、第1四半期中の施行を目標とする。
政府は法案委員会との協議を経て、106件の修正案を提出した。修正には、どの土地補償制度が対象となるかの明確化、土地収用に関する権限の追加、境界をまたぐインフラ建設の定義、法定法人の機能の明確化などが含まれた。
陳健英・立法会代理主席は、出席議員の過半数の支持を得て法案が可決されたと宣言した。複数の議員が、大規模開発区域に特化した法制度の導入を支持し、手続き上の障壁を取り除き、事業の進展を早められると主張した。
新たな枠組みが対象とする6分野
法案は、行政長官が行政会議とともに行使する権限により、6つの政策分野で付属法規を制定できるようにする。付属法規は、基本条例の下で運用規則を定めるもので、申請手続きや対象となる事業・人々などを規定する。
- 都市計画手続きの簡素化。
- 政府による土地収用時の補償金支払いの迅速化。
- 建設の革新と建築品質の向上を支援。
- 建設騒音許可の手続きと要件の簡素化。
- 境界を越える人、物資、データ、資金の移動を規制しつつ円滑化。
- 指定区域に法定法人を設立。
一部の措置は北部都会区内の指定区域だけに適用される可能性がある。また、新界北区または元朗区の行政区界、あるいは関連するOutline Zoning Plan（地区用途計画）の境界が変更された場合、地理的な対象範囲を調整できる枠組みとなっている。
リン局長によると、都市行政、交通、労働を扱う法律は、引き続き既存の条例に基づいて運用される。香港全域の企業を対象とする措置も、市全域に適用される法律を通じて実施する。例として、内国歳入条例の改正を通じて導入する税制優遇措置を挙げた。
市民の意見を取り入れながら計画審査を迅速化
審査期間を短縮する手続きは、指定区域内の土地・建物の用途変更や開発制限の緩和を求める申請に適用される。開発制限は、その敷地で認められる開発内容を定めるものだ。手続きは、都市計画条例第16条に基づく申請に類似する。
通常最低9カ月の処理期間を2カ月に短縮すれば、少なくとも7カ月の短縮となり、9カ月を基準にすると約78％の削減となる。変更の対象は計画申請の段階であり、建設その他の必要な手続きはそれぞれのスケジュールに従う。
申請者は引き続き、提案の実現可能性を都市計画委員会に示す技術評価を提出する必要がある。申請内容は3週間にわたって閲覧可能となり、その間、市民は意見を提出できる。リン局長は、開発を進めるかどうかを決める役割は引き続き委員会が担うと述べた。
保全地区は簡素化された手続きの対象外となる。また、政府が計画改定手続きを通じて新たな地区用途計画を策定する意向を示した場所も除外される。地区用途計画は、区域内の各場所で認められる用途を定めるものだ。
行政長官は行政会議とともに、暫定的な用途や開発を最長7年間認める規則を制定することもできる。恒久的な開発を待つ土地で事業を営む企業にとって、許可期間が長くなれば、より見通しの立つ事業運営が可能になる。
補償金の利息、3カ月の期限を設定
土地収用とは、政府が公共目的のために土地を取得し、権利を持つ人々に補償金を支払うことを指す。法案は一部の前払い補償金の取り扱いを変更し、支払いの迅速化と利息にかかる公的支出の削減を目指す。
元所有者やその他の請求権者は、政府の提示内容に定められた前払い金の受諾期限として、3カ月が与えられる。期限を過ぎると、提示額に対する利息はその時点で発生しなくなる。
金銭面への影響は明確だ。前払い金の受諾を検討する人は期限を意識する必要があり、期限を過ぎて待てば受け取る利息に影響する。政府は、利息支出の削減により開発事業に充てる財源を増やせるとしている。
この枠組みは、伝統的な家族団体が保有する先祖伝来の土地も対象とする。該当する登録管理者の役職に空きがない場合、政府は補償金、前払い金、および関連する利息をその登録管理者に支払うことができる。この取り決めは、関連条項の施行前、施行日、施行後に収用された北部都会区の土地に適用される。
建設の革新と騒音許可に関する変更
北部都会区の指定工事は、建築物条例第42条第1項に基づき、修正または適用除外を申請するための手続きが明確化される可能性がある。同項は、特別な事情がある場合を扱う。
枠組みの下では、官報告示で指定された工事について、建築事務監督が、建設の革新支援や品質向上など、明示された条件が満たされていると判断すれば、特別な事情の要件を満たすことができる。その場合、監督官は修正または適用除外の申請を審査できる。
指定された事業や区域では、建設騒音許可の手続きと要件も簡素化される。環境生態局長は北部都会区技術覚書を発行できる。これは、該当する許可の審査で用いる技術規則を定めた文書だ。
騒音管理局は、産業に重点を置いた開発区域や主要な交通インフラを含め、規則で指定された工事にこの覚書を適用できる。リン局長は、既存の騒音基準は変更せず、建設現場近くに住む人々を守る基準を維持すると述べた。
境界をまたぐ指定インフラ事業には、別の取り決めも設けられる。所定の条件が満たされた場合、当局は建設機器など、一定の物品に大気汚染や騒音の規制条項を適用しないよう指示できる。そのため住民や請負業者は、通常の許可制度に加え、個々の越境事業に適用される規則も確認する必要がある。
人、物資、データ、資金の移動に新規則
枠組みは土地や建築の承認にとどまらない。人、物資、生体試料、機械、データ、情報、資金を含む、境界を越える移動を規制する権限を認める。計画や移動に関する措置は、落馬洲ループ以外の北部都会区にも適用される見通しだ。
香港・深圳イノベーション科学技術園に関係する人々については、規則により、円滑な通行が認められる対象者の区分を定めた承認リストを設けることができる。また、そのリストへの登録申請方法も規定できる。
研究活動は、こうした複数の移動に同時に依存する場合がある。職員が研究所に通い、機器が現場に届き、生体試料が移送され、データが交換されるといった具合だ。これらの区分を一つの枠組みに含めることで、政府は実際の業務上のニーズに沿った規則を策定できる。
法案は、指定区域に法定法人を設立する規則の制定も可能にする。法定法人とは、法律に基づいて設立され、明確な権限と機能を持つ組織だ。委員会審議では、政府修正案によりその機能が明確化された。
教育・科学技術と結び付く土地供給目標
リン局長は、この法律をより広範な開発計画の一環として位置付けた。第15次五カ年計画が北部都会区の建設加速を求めている一方、香港初の5カ年計画では同事業に独立した章が設けられていると述べた。
香港の計画は、南部に金融、北部にイノベーションと科学技術を据える構想を示している。リン局長は、大学都市、科学技術産業、居住・就労・訪問に適した場所の整備などを目標に挙げた。これらは、海外人材の誘致や、教育、科学技術、産業の連携強化につながると述べた。
5年間で900ヘクタールのインフラ整備済み土地を供給する目標は、年間平均180ヘクタールに相当する。供給量は年ごとに変動する可能性があるが、この計算によって目標の規模を簡単に把握できる。
議員の譚俊光氏は、北部都会区をイノベーションと科学技術、高等教育、現代的な物流、教育・科学技術・人材の融合的な発展の基盤と位置付けた。こうした構想を実際に利用できる場所にするには、計画決定の後にインフラ整備、建設、実際の事業運営が続かなければならない。
リン局長は、開発の進展に応じて法律も対応していく必要があると述べた。法案可決前に示した方針について、開発局長は次のように述べた。
北部都会区は香港に無限の機会をもたらすと同時に、多くの課題も伴います
あらゆる事態を当初から網羅しようとするのではなく、開発の各段階で実務上の必要性が生じた際に、政府は追加の法案を提出するか、新法を改正すると述べた。
議員、成果の数値化と地元雇用を要求
法案を支持する議員らは、成果をより綿密に追跡するよう求めた。香港民主建港協進連盟（民建連）の姚銘議員は、処理実績を公表し、年1回ではなく半年ごとに立法会へ報告するよう提案した。
再開された第2読会の審議で、姚議員は公表を求める内容について次のように説明した。
「法施行後、政府は案件の種類ごとの平均処理時間など、定量的な指標を定期的に公表すべきだと思います」と同議員は述べた。
議員の李世耀氏も、計画申請や土地行政の申請にかかる平均処理時間など、測定可能な指標をより頻繁に公表するよう求めた。こうした数値があれば、住民や企業は、約束された手続きの短縮と、実際の申請処理にかかる時間を比較できる。
卸売・小売業界選出の邵家輝議員は、投資額の基準を2,000万香港ドルとする北部都会区の投資移民制度を提案した。同氏の案では、申請者は区域内に会社または店舗を開設し、地元で2、3人を雇用する必要がある。これは審議中に示された提案であり、法案に盛り込まれた措置ではない。
陳恒鑌議員は、複数の部門から要件を課され、申請が滞ることで投資家が関心を失っていると指摘した。実施にあたっての実務上の試金石は、個々の手続きの短縮が、投資計画から事業開始までの円滑な道筋につながるかどうかだ。
政府が次に予定しているのは、1月の付属法規提出だ。規則によって6つの政策分野が具体的な手続きとなる一方、土地供給目標や処理実績の数値は、約束された迅速化が事業、企業、住民に行き届いているかを測る手段となる。
要点
- 立法会は2026年11月12日、政府修正案とともに北部都会区開発法案を可決した。
- 対象となる計画手続きは、通常最低9カ月かかるところを2カ月に短縮する。市民の閲覧・意見提出期間として3週間を設ける。
- 保全地区は簡素化された計画手続きの対象外で、都市計画委員会は引き続き決定権を持つ。
- 暫定的な用途は最長7年間認められる可能性がある。土地補償の前払い金は、3カ月の期限を過ぎると利息が発生しなくなる。
- 枠組みは、建設、騒音許可、境界を越える移動、指定区域の法定法人を対象とする。
- 政府は2027年1月に詳細な規則を提出し、第1四半期中の措置開始を目指す。
- 香港の5カ年計画は、北部都会区で5年間に900ヘクタールのインフラ整備済み土地を供給する目標を掲げる。
