土地登記記録の閲覧に目的の申告を義務付けへ
香港は、土地登記記録を閲覧する人に9つの指定目的のいずれかに該当することを求める方針だ。公共の利益を根拠に申請する場合は、記録が必要な理由と利用方法の説明も必要となる。重要な虚偽または誤解を招く説明を故意または無謀に行った場合、最高で禁錮6カ月、罰金1万香港ドルが科される可能性がある。
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開発局は、新たな土地権利登記制度に関連する8件の附属法令を提出した。この一括法令により、現行の「土地登記条例」に基づく記録へのアクセスと、将来の制度に移行する新たな土地の取り扱いが変更される。閲覧手続きの実施は、暫定的に2027年上半期に予定されている。
開発局が立法会に提出した文書の例によると、違法な建築工事が広範囲に及ぶ物件や、所有者を特定できない物件を調査する記者は、公共の利益を根拠に閲覧を申請できる可能性がある。土地登記処長は、情報公開の利益と所有者やその他の関係者のプライバシーを比較衡量し、個別に判断する。
この提案に対し、弁護士で元立法会議員の容海恩氏が異議を唱え、選挙委員会選出の林筱魯議員も懸念を示している。懸念の中心は、正当な調査に必要なアクセス、報道機関による申請の扱い、そして新たな審査によって閲覧が遅れる可能性だ。
現行制度からの変更点
現行の「土地登記規則」第21条は、閲覧請求と所定の手数料を受け取った後、土地登記処長が実務上可能な限り速やかに記録を提供するよう定めている。この規定には、今回提案されているような追加の特別な制限はない。
登記所はすでに本人確認の要件を厳格化している。2021年以降、閲覧者は実名登録を行い、記録の利用が「個人データ（プライバシー）条例」に従うことを確認する必要がある。
次の変更では、目的の審査が加わる。申請者は、認められた公共の利益上の目的を含む許可対象の区分に閲覧請求が該当することを示さなければならない。調査のために所有者情報を求める人は、本人確認と閲覧料の支払いに加えて、さらなる要件を満たす必要が生じる。
土地登記記録が重要なのは、物件と登記上の所有者、記録された取引を結び付けるからだ。不動産紛争や不正の疑いを追う記者にとって、その情報は建物や土地の所有者を特定する手掛かりになり得る。容氏は、記録へのアクセスが犯罪や詐欺の防止にも役立つと主張している。
公共の利益に関する審査の仕組み
開発局によると、公共の利益を根拠に閲覧を申請する人は、申告書を提出しなければならない。記録が申告した目的に必要であることを明記し、その目的に限って利用すると約束した上で、情報が目的の達成にどう役立つかを説明する必要がある。
土地登記処長は、申請ごとの状況を検討する。開発局が示した考慮事項は4つある。
- 申請者が記録を求める目的。
- 情報公開による公益が、所有者およびその他の関係者のプライバシー権を上回るかどうか。
- 申請者が、申告した公共の利益に資するために記録をどう利用するか。
- 不適切な利用や濫用をせず、申告した目的に限って記録を利用するかどうか。
実際には、申請者は調査の内容と所有者情報の利用目的の両方を説明する必要がある。閲覧が公共の利益にかなうと申告するだけでなく、求める記録がその目的にどう結び付くのか、理由を示さなければならない。
開発局が例に挙げたのは、閲覧が認められる可能性のある2種類の報道調査だ。違法な建築工事が広範囲に及ぶ事案と、所有者のいない物件に関する調査である。これらの例は、当局が想定する事案について記者に一定の手掛かりを与える一方、個別の判断は登記処長に委ねられる。
重要な詳細は指針に委ねられる
開発局が示した4つの考慮事項は、提案されている「土地権利登記規則」には明記されていない。申請の取り扱いに関する説明に記載されており、土地登記所は今後、申告書に関する指針を公表する予定だ。
そのため、手続きの重要な部分が行政指針に委ねられる。規則で閲覧が認められる目的を定め、指針で公共の利益を根拠とする申請を裏付けるために必要な提出書類を、申請者に詳しく示すことになる。
立法会文書には、閲覧手続きがどう変わるのか、公共の利益に基づく申請がどれほどの期間で判断されるのか、申告書にどのような詳細が必要かは示されていない。これらは、掲載期限を抱える記者や、所有者情報を速やかに必要とする他の申請者にとって重要な点だ。
林議員は、報道機関による閲覧の審査の厳格さと効率性のバランスを取るよう当局に求めた。必要かつ合理的なアクセスが、承認手続きによって妨げられずに確保されるべきだとの懸念を示している。
文言変更で不動産報道に焦点
政府が定める許可対象の目的は、7月以降に変更された。以前の文言では、市場調査または不動産市場に関する報道が対象とされていた。新たに官報掲載された文言は、学術目的または不動産市場の報道を目的とする調査や一般的な分析としている。
中国語の文言では、従来のニュース報道を指す用語が使われなくなり、代わりに報道を行うことを示す表現が用いられている。一方、英語の文言では「reporting」という語が維持された。
記者にとって実務上の問題は、不動産市場の報道がどこまでで、公共の利益に基づく承認が必要な調査がどこから始まるかだ。価格や取引の全般的な分析と、不正行為が疑われる特定物件の所有者を調べることでは、焦点が異なる。
容氏は、市場調査には情報の取得を認める一方、記者のアクセスを厳しくする理由に疑問を呈した。制限によって不便が生じると述べ、国民の知る権利も保護されるべきだと主張した。
プライバシー保護と公共の監視
開発局が提案する審査では、所有者のプライバシーと情報公開による公益を併せて評価する。土地登記記録には個人を特定できる情報が含まれており、情報公開の影響を受ける人の利益も登記処長が考慮することになる。
容氏は、アクセスを厳しくする根拠に異議を唱えた。土地登記記録の閲覧は長年にわたり行われてきたが、プライバシー上の問題として広く捉えられてはいなかったと述べ、変更によって報道や調査が難しくなると主張している。
林議員は、改正が国民には後退と受け止められる可能性があると認めた。今回のより広範な改革を、登記簿が権利関係の正式な記録となるという原則と結び付け、所有者を確認する人は理論上、その他の背景情報を必要とする場面が減るとの見方を示した。
両者の懸念は、同じ記録の異なる使い方に関わる。買い手は法的な所有者の確認を必要とする場合がある。詐欺や不正の疑いを調べる記者は、関係者や過去の取引をたどる必要があるかもしれない。提案された目的審査では、申請者に個々の利用目的がなぜ認められるのか説明を求める。
記者のアクセスをめぐる懸念は以前から
報道機関のアクセスをめぐる懸念は、最新の規則より前から存在していた。改革法案が可決された後の2025年10月、議員の狄志遠氏は、報道関係者を指定対象者に含め、公共の利益に基づく調査を認める例外を設けるよう求めた。
狄氏が問題視したのは、弁護士、会計士、測量士、元不動産所有者を対象とするアクセス区分に、記者が含まれていないことだった。土地登記記録の閲覧が、土地をめぐる不祥事や公務員の不正に関する調査で果たす役割も指摘した。
立法会議員の狄氏は、この制限が報道と公共の監視に及ぼす影響について、次のように警告した。
報道の自由と国民の監視権を著しく損なう。
今回の提案には公共の利益に基づく申請が明記され、報道調査に関する例も示されている。そのため、実務上の懸念は、記者が指定の職業団体に含まれるかどうかにとどまらない。記者は、指定目的を利用できる場合と、個別の公共の利益審査を求めなければならない場合を把握する必要もある。
刑事罰と立法日程
「2025年土地権利・土地登記（雑則改正）条例」は、閲覧申請で重要な虚偽または誤解を招く情報を記載した場合の刑事罰を定めている。故意または無謀に提供した説明や情報が対象となり、有罪判決を受けると最高で禁錮6カ月、罰金1万香港ドルが科される。
申請者にとって、申告には法的な責任が伴う。目的を正確に記載し、記録の利用予定を慎重に説明する必要がある。
8件の附属法令は、一般に「ネガティブ・ベッティング」と呼ばれる手続きで導入される。詳細な規則を先に制定した上で立法会が審査し、法定の審査期間内に修正できる仕組みだ。
主な変更の段階は次の通り。
- 2021年：土地登記所が閲覧者の実名登録を導入し、プライバシー法令の遵守確認を義務付けた。
- 2025年：新たな制度の主要な改正を定める法案が可決され、虚偽または誤解を招く申請に関する犯罪も盛り込まれた。
- 2026年7月：政府が、不動産市場の市場調査または報道を含む指定目的を提示した。
- 2026年10月：附属法令で文言が改訂され、開発局が公共の利益に基づく閲覧申請に必要な申告と個別審査について説明した。
- 2027年上半期：新たな閲覧手続きの開始が暫定的に予定されている。
当面の立法上の手続きは、附属法令の審査だ。登記所での閲覧に頼る人にとっては、その後に公表される指針が特に重要になる。新制度の開始前に、申請を説明する方法がそこで明らかになる。
要点
- 香港は、認められた公共の利益に基づく申請を含む9つの指定目的に、土地登記記録の閲覧を限定する方針だ。
- 公共の利益を根拠に申請する人は、記録が必要な理由と利用方法を説明する必要がある。
- 土地登記処長は、情報公開の利益とプライバシーを比較し、記録が悪用されるリスクも考慮する。
- 開発局が示した4つの審査要素は提案された規則に明記されておらず、申告に関する指針は後日公表される。
- 違法な建築工事が広範囲に及ぶ物件や所有者のいない物件を調べる記者が、公共の利益に基づく閲覧の例として挙げられている。
- 重要な虚偽または誤解を招く情報を故意または無謀に提供すると、禁錮6カ月と罰金1万香港ドルが科される可能性がある。
- 新たな閲覧手続きは、暫定的に2027年上半期の開始が予定されている。
