日常生活に影響する大気汚染緊急計画
ベトナム農業・環境省は、北部8市・省で日次のベトナム大気質指数が危険水準の301以上に達した場合、すべての教育機関をオンラインに切り替え、対象となる公務員に在宅勤務を指示する案を提案した。赤色警報が発令されれば、重量ディーゼルトラックの通行規制、建設工事の停止、1日最低3回の大気汚染警報も実施される。
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対象地域はハノイ、ハイフォン、バクニン、フンイエン、ニンビン、フート、タイグエン、クアンニン。2021～2025年にこれらの地域の測定局で観測された結果によると、微小粒子状物質の1日平均濃度は、各地で年間日数の15％超から約40％にわたり、ベトナムの国内基準を上回った。
ハノイはすでに独自の対応策を準備している。ハノイ人民委員会が2026年10月15日に発出した計画第400/KH-UBND号に基づき、市は大気汚染リスクを5～7日前に警告し、1ヘクタールを超えるすべての建設現場に技術を用いた粉じん監視を義務付ける方針だ。
広域の緊急規則は政府に提出された提案段階にあり、承認日や開始日は発表されていない。レ・チョン・イエン農業・環境副大臣は10月21日、ハノイ当局との会議で提出を確認した。同省事務局によると、提案はホー・クオック・ズン副首相に送付された。
住民にとって実際に変わるのは、危険なスモッグの発生前と発生中の対応がより組織化されることだ。早めの警告、屋外活動の縮小、汚染源への規制強化に加え、学校、仕事、移動にも変更が生じる。
なぜ8地域で連携した対応が必要なのか
同省の2021～2025年環境状況報告書は、微小粒子状物質PM2.5を大気汚染の主な懸念として挙げた。8地域の自動測定局では、日次濃度が国の大気環境基準QCVN 05:2023/BTNMTを上回った日が、年間日数の15％超から約40％に達した。
つまり、測定局によっては、基準超過が約7日に1日を超え、5日に2日近くに及んだ。ハノイで報告された2025年のPM2.5平均濃度は1立方メートル当たり48.5マイクログラムで、日次基準を超えた日は年間のおよそ3分の1を占めた。
PM2.5は直径2.5マイクロメートル以下の粒子で構成される。肺の奥深くまで入り込むほど小さく、一部は血流に入ることもある。ばく露により呼吸器や心血管の健康リスクが高まり、子ども、高齢者、持病のある人は特に影響を受けやすい。
8地域には交通網が密集し、大規模な建設現場、セメント工場、製鉄施設、火力発電所がある。排出物は地域の境界を越えて移動するため、汚染が単一の市内で測定された場合でも、連携した対策が必要となる。
ベトナム・クリーンエア・ネットワークのホアン・ズオン・トゥン会長は、正確で一貫性のある排出量インベントリーに基づき、隣接する省や市をまたぐ規制を求めている。インベントリーによって活動の種類ごとの汚染量を把握でき、当局はどこで削減すれば最も効果が大きいかを判断できる。
黄色警報で緊急事態の前から規制を開始
草案では、日次のベトナム大気質指数（VN_AQI）に基づき、黄色と赤色の2段階の警報を設ける。AQIは大気汚染の測定値を、人々が健康への影響を把握しやすい数値に換算したものだ。提案されている赤色警報の基準値は301だが、黄色警報の基準値は明記されていない。
黄色警報では、首相に代わって同省がVN Airアプリを通じて警報を発令する。当局は大気汚染警報と健康上の助言を少なくとも1日2回公表する。
主要な排出源には、自動測定システムを常時稼働させ、排ガス処理設備を最大効率で運転することが求められる。状況が赤色警報に悪化した場合に備え、生産調整計画も準備する。
地方当局は道路清掃、粉じん回収、道路散水を増やし、夜間の作業を優先する。粉じんを発生させる建設工程は一時停止し、現場では散水、清掃、車両洗浄の要件を強化する。
幼稚園、小学校、中学校は屋外での集団活動を中止し、必要に応じて登下校時間を調整し、オンライン学習を推奨する。稲わら、農業副産物、ごみ、廃材などの野焼きも重点的な取り締まりの対象となる。
赤色警報で何が変わるのか
同省は赤色警報の発令について首相の承認を求める。発令後は、警報が引き下げまたは解除されるまで、すべての教育機関がオンライン授業・学習に切り替える。
国の機関や公共サービス機関は、庁舎で行政手続きを直接扱わない職員に在宅勤務を義務付ける。そのため、窓口での対応が必要な職員は、在宅勤務が可能な同僚とは異なる勤務体制となる。
当局は少なくとも1日3回警報を発令し、屋外労働者や生活困窮者に保護用品を支給する。仕事で屋外にとどまらざるを得ない人など、自宅にとどまることができない人にも保護を広げる。
車両総重量3トン以上のディーゼルトラックは、午前6時から9時、午後4時から7時30分までの2つの時間帯に、市中心部や人口密集地域への進入が制限される。生活必需品や食料を運ぶ車両は対象外となる。
詳細な提案では、住民に自家用バイクの利用を控えるよう促し、公共交通機関の利用を推進するとともに、運賃免除を検討できるとしている。したがって、無料乗車の実施には別途決定が必要となる。提案の概要ではバイク規制の可能性にも触れているが、詳細な措置は利用削減の奨励を中心としている。
市中心部や人口密集地域では、粉じんを発生させる建設作業を停止する。当局は工業排出を継続的に監視し、排出報告を義務付ける。草案はさらに、公共空間、宗教施設、礼拝所、住宅地で広範囲に煙や粉じんを発生させる紙銭焼却や儀式の中止も求めている。
ハノイ、最長1週間前から警報を発令へ
ハノイが10月15日に発表した計画は、当局、企業、住民が備える時間を確保するため、段階的に警報を発する仕組みを設ける。市農業・環境局は大気測定、気象予報、大気質予測を組み合わせてリスクを評価する。
同局はすでに、同省の北部環境モニタリングセンターによるAQI予測を使い、週ごとの大気汚染警報を発令している。新たな日程では、汚染の発生が近づくにつれて、より具体的な対応を定めている。
- 5～7日前：初期のリスク評価を発表し、主要な排出源の点検を開始して、住民に知らせる。
- 48～72時間前：影響を受ける地域と深刻度を更新し、建設規制を強化し、道路清掃を増やし、健康上の助言を発信する。
- 24時間前：予測を再確認し、対応地域と人員配置を調整し、影響を受ける集団に直接通知する。
- 状況の改善後：今後24～48時間の測定結果と予測を評価してから、措置の変更や強化規制の終了を勧告する。
ハノイと同省は、省境を越えた大気汚染の予測や環境測定局の拡充にも取り組んでいる。こうしたシステムは、どこで規制が必要か、いつ規制を緩和できるほど状況が改善したかを判断するうえで役立つ。
建設現場にカメラ、清掃義務、期限を設定
ハノイの建設規制は、事業主と請負業者に具体的な責任を課す。面積が1ヘクタール、すなわち1万平方メートルを超えるすべての事業は、センサー、カメラ、人工知能（AI）など適切な技術を使って粉じんを監視しなければならない。監視データは、各区の当局と警察に接続する必要がある。
市は現場を粉じんリスクの高・中・低に分類する。規模だけでなく、場所や作業内容も考慮される。学校、病院、混雑した住宅地の近くでの解体や掘削は、小規模な現場でも厳しい検査の対象となる場合がある。
要件の対象となる現場は、2026年11月15日までに高さ3メートル以上の囲いを設置し、その下に高さ40センチ以上の土留めを設けなければならない。粉じん抑制システムとカメラを設置し、カメラ映像は少なくとも30日間保存する。
土、岩石、建材、建設廃棄物を運ぶトラックは、現場から出る前に点検を受けなければならない。積み荷には覆いをかけ、車輪、車台、車体に付着した泥を洗い落とす。請負業者は、ナンバープレート、運送会社、入退場時刻、積載物、洗浄確認を記録した台帳を保管する。
建設泥や土が現場の出入口、または影響を受ける半径50～100メートル以内のアクセス道路にこぼれた場合、事業主は直ちに清掃を手配しなければならない。ハノイは、粉じんが繰り返したまる道路で、1日最低2回の清掃も検討している。
住民は、粉じんをまき散らす車両や土の流出などの状況を撮影した写真や動画を、iHanoi、ホットライン、その他の公式窓口を通じて提出できる。市全域の実施状況は毎週公表され、住民は問題を報告するだけでなく、規制の執行状況も確認できる。
今冬に懸念が高まる理由
ハノイで10月初めに測定された値は、状況が急速に悪化し得ることを示している。2026年10月最初の6日間、午前8時の観測では大気質は良好だった。10月7日から18日までは中程度または不良の水準が続き、そのうち8日間はAQIが102～138だった。
風が弱く、雨が少なく、朝霧が出たことで、汚染物質が拡散しにくくなった。冬の気温逆転現象も状況を悪化させることがある。地表付近の冷たい空気の上に暖かい空気が重なることでふたのような状態となり、人々が呼吸する高さに排出物が閉じ込められる。
10月19日に発表された予報では、北部地域の汚染ピークは2027年2月まで続くとされた。ハノイの規制計画は、より広い予防的な期間として10月から3月までを設定し、この間、建設工事、主要な工業排出源、高排出車両、野焼き、道路清掃への監督を強化する。
2026年の最初の9カ月間の測定では、ハノイで基準値を超えた日数が減り、9月の状況は前年より深刻ではなかった。しかし、2022～2025年のハノイ首都圏全体を対象にした同省の測定では、明確な改善は見られず、PM2.5が引き続き主な懸念となった。
東南アジアでは2026年、インドネシアの森林火災による煙がマレーシア、シンガポール、フィリピンにも到達した。ハノイの対応は、当局が特定した近隣の汚染源、すなわち交通、産業、建設、農業廃棄物やごみの焼却に焦点を当てている。
粉じん対策は排出削減計画の一環
環境局によると、ハノイなどの大都市では、建設粉じんと道路粉じんがPM2.5排出量の約20％を占める。およそ5分の1に当たり、粉じん対策は重要な削減対象となる一方、交通、産業、その他の発生源にも引き続き対処する必要がある。
ベトナム国家大学ハノイ校科学大学のホアン・アイン・レ准教授は、建設と解体が粉じんの主な直接発生源だと指摘している。同准教授は、解体前に構造物へ散水すること、現場を覆うこと、頻繁に粉じんを回収することを推奨し、一部の現場では防護措置や汚染対策が不十分だとしている。
ハノイの交通計画には、バス、都市鉄道、公共自転車、関連サービスへの投資と、充電ステーションやバッテリー交換施設の整備が含まれる。市は排出規制区域の整備を続け、拡大も検討するほか、交通区域の設定や特定地域に進入する自動車への課金についても調査する方針だ。
広域の草案は環境保護法と、2025年11月19日付の決定第2530/QD-TTg号に基づいている。同決定は、2045年までの展望を掲げた2026～2030年国家汚染削減・大気質管理行動計画を承認した。
次の課題は実施
ハノイの直近の期限は、広域の緊急対策案の日程より具体的だ。市の建設局には、2026年10月中に大規模・高リスク現場のリストを作成するよう指示が出され、その後、11月15日までに粉じん対策設備とカメラ映像の保存体制を整える期限が設けられた。
同省は、各分野や地域をまたぐ対策を調整する大気汚染国家指導委員会の設置に向けた提出書類も準備している。北部8地域で広域規則を適用した後、他地域でも同様の仕組みを設けるよう助言する方針だ。
ハノイ市のブイ・ズイ・クオン副主席は10月21日の調整会議で、市の主な任務は仕組みと政策を実行に移すことだと述べた。住民にとっては、計画を目に見える変化につなげることを意味する。建設現場を出るトラックをきれいにすること、適時に警報を発すること、野焼きを減らすこと、汚染が高まった際に連携して対処することだ。
提案されている赤色警報は、最も危険な汚染の発生時に日常生活を変える。ハノイの事前警告と通常時の排出規制は、より早い段階から対策を始め、学校や職場が緊急対応を迫られる前に汚染を減らすことを目指している。
要点
- ベトナムは、ハノイ、ハイフォン、バクニンを含む北部8地域で、黄色と赤色の大気汚染警報を導入する案を提案している。
- 日次VN_AQIが301以上になると、オンライン教育や対象となる公務員の在宅勤務など、赤色警報時の措置が発動される案だ。
- 大型ディーゼルトラックは交通量の多い時間帯に通行を制限されるが、生活必需品や食料を運ぶ車両は対象外となる。
- ハノイは大気汚染リスクを5～7日前に初めて警告し、その後、段階的に詳細な情報を発信する計画だ。
- 1ヘクタールを超える建設現場には技術を使った粉じん監視が義務付けられ、2026年11月15日までに追加の現場要件を満たす必要がある。
- 広域の緊急規則は承認待ち。一方、ハノイ独自の大気汚染対策計画は2026年10月15日に発出された。
