公的資金で沖合掘削のリスクを分担
インドは、承認予算8兆4,084億ルピーの沖合探査計画「サムドラ・マンタン」の下、探査井56本の費用の最大半額と、科学井4本の費用全額を負担する可能性がある。運用規則では、支援額の上限を探査井1本当たり675億ルピー、科学井1本当たり1,350億ルピーとしている。
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ナレンドラ・モディ首相が議長を務める連邦内閣は、2026年7月31日に国家沖合探査計画を承認した。閣議承認の発表では、実施期限を2030-31年度とし、地震探査、掘削、生産インフラの共同利用、国内製造を組み合わせた計画と説明している。
石油・天然ガス省は今回、企業が支援を受ける方法、支払いの時期、政府が拠出分の回収を始める時期を明らかにした。2026-27年度は準備期間とされ、第1段階の支出は2027-28年度から2030-31年度までを予定している。
石油担当次官のニーラジ・ミッタル氏は、運用指針の序文で今回の施策の規模を次のように表現した。
近年実施された上流部門の石油・ガス施策として最も野心的なもの
ミッタル氏は、この計画によってインドの埋蔵量が石油換算で6億トン以上増える可能性があると述べた。石油換算とは、石油とガスに含まれるエネルギー量を共通の単位で表し、両燃料を合算できるようにするものだ。
基本的な仕組みは明快だ。沖合資源の探査にかかる高額な費用の一部を公的資金で負担する一方、上限を超える費用は事業者が負担する。事業が成功すれば、政府支援分は将来的に回収される。発見や生産、返済の実現は、掘削で何が見つかるか、また商業的に開発できるかに左右される。
坑井1本当たりの支援額
指針では、水深400メートル超を深海域、1,500メートル超を超深海域と定義している。こうした場所での掘削には、専用の船舶や設備、技術サービスが必要となる一方、企業は海底下の岩石や流体の状態が分からない不確実性に直面する。
クリシュナ・ゴダバリ、カーベリー、マハナディ、アンダマンの各盆地にある一部の坑井は、費用が1億2,500万ドルから1億5,000万ドルに達する可能性がある。探査井は、企業が油田の開発に踏み切る前に石油やガスを探すために掘る。利用可能な燃料が十分に見つからなければ、事業者は多額の費用を負担しながら、生産収入を得られないこともある。
探査井56本への支援は実費の最大50％で、1本当たり675億ルピーが上限となる。例えば、対象となる坑井の費用が1,000億ルピーなら、最大500億ルピーの支援を受けられる。費用が1,600億ルピーの場合は上限の675億ルピーに達し、残る925億ルピーは事業者が負担する。
層序井4本は目的が異なる。主に地下の岩層や地質構造を調べ、今後の探査で有望な場所を見極めるのに役立てる。費用の最大100％を支援対象とし、1本当たりの上限は1,350億ルピーとなる。
認められた上限額で計算すると、探査井56本への支援は3兆7,800億ルピー、層序井4本への支援は5,400億ルピーとなる。合計は4兆3,200億ルピーで、計画の総予算8兆4,084億ルピーの約51.4％に当たる。
対象事業者と支払い時期
掘削支援に申請できるのは国有企業、または国有企業が主導するコンソーシアムに限られる。また、事業者が契約に基づいて政府と収益を分け合う収益分配契約制度の下で付与された鉱区も対象となる。
生産分与契約や炭層メタンの取り決めが適用される鉱区は、政府が別途指定しない限り対象外となる。既に発見された資源から生産するために掘る開発井も、支援の対象には含まれない。
支払いは着工前に全額が交付されるのではなく、掘削の進捗に応じて行われる。掘削が承認された坑井深度の40％に達した時点で、承認支援額の40％が事業者に支払われる。残りの60％は、坑井の掘削が完了し、報告書が承認された後に支払われる。
探査支援の上限である675億ルピーが承認された場合、分割払いの額は270億ルピーと405億ルピーになる。つまり企業は、着工し、所定の段階まで作業を進めるための資金を確保する必要がある。
承認された上限を超える支出は事業者が負担する。費用超過が自動的に追加支援の対象になるわけではなく、掘削の約束を果たせなければ支援資格を失う可能性がある。約束した掘削を完了せず、違約金を支払うことも、支援を受ける資格に影響する場合がある。
政府はいつ拠出分を回収するのか
政府による回収は、商業生産開始から7年が経過した時点、または事業者が探査・開発費用の50％を回収した時点のいずれか早い方から始まる。商業生産とは、探査段階を終えてプロジェクトが燃料の生産・販売を行っている状態を指す。
この仕組みによって、事業者は返済開始前に発見資源を開発し、収益を得る時間を確保できる。探査・開発費用の半分を比較的早く回収した事業では、7年が経過する前に回収開始の条件を満たすことになる。
回収額はインフレ調整されない。つまり、回収額は名目ルピー建てのままで、経過年数に伴う貨幣価値の変化を反映して増額されることはない。
公的資金によって企業の初期の資金負担を軽減しつつ、事業が成功した場合には国が資金を回収する道筋も確保する。事業者には引き続き、地質上の不確実性への対応、残る費用の調達、契約で求められる作業の完了が必要となる。
掘削に先立つ地震探査
閣議決定された計画には、沖合の各盆地での地震探査データの取得、処理、解釈が含まれる。地震探査では、音波とその反射を使って海底下の岩層を把握し、企業が掘削地点を選ぶ際の手掛かりとする。
政府によると、沖合鉱区のほぼ全域が探査に開放され、国家データリポジトリーも強化された。サムドラ・マンタンは、こうした参入条件やデータ管理の変更に加え、地質情報と掘削への公的投資を行う。
報道された予算内訳では、地震探査データに2兆8,534億ルピー、60本の坑井に4兆3,200億ルピー、共用インフラ拠点に1兆ルピー、製造・サービスゾーンに2,000億ルピーが割り当てられている。運用指針自体には、各構成要素の予算配分は記載されていない。報じられた4項目の合計は8兆3,734億ルピーで、承認予算のうち3,500億ルピーがこの内訳に含まれていない。
したがって、この計画は地震探査を別枠として、主な投資分野を4つとする説明も、掘削、共用施設、産業ゾーンの3分野とする説明も可能だ。閣議発表には、これら4分野に加え、デジタルによる計画管理、人材育成、技術導入、国際連携も盛り込まれている。
共用施設で休眠発見資源の開発を後押し
共用の沖合生産インフラへの支援は、まずマハナディ盆地を重点対象とし、カッチには象徴的な資金を配分する予定だ。複数の小規模な発見資源や、開発が進んでいない発見資源を共通の生産システムにつなぐことを目指す。
休眠発見資源とは、現行の条件では経済的に開発できない石油やガスの存在を指す。小規模油田では、掘削で燃料が見つかっても、独自の処理設備や輸出パイプラインの費用を賄うのが難しい場合がある。
共用施設を使えば、複数の発見資源で同じ設備を利用できる。対象設備には、複数の坑井から流体を集める海底マニホールド、流体を先へ運ぶ幹線パイプライン、中央処理プラットフォーム、共用の浮体式生産設備が含まれる。
政府は、こうしたインフラにバイアビリティ・ギャップ・ファンディングを活用する。簡単に言えば、社会的に有用でありながら、採算上の不足が障壁となっているプロジェクトの資金不足を公的支援で埋める仕組みだ。提案は、担当大臣が支出を承認する前に公共投資委員会の審査を受けなければならない。
掘削とインフラ整備は、同じ商業上の課題の異なる段階に対応する。探査支援は資源の発見にかかる費用を補い、共用施設は複数の発見資源を生産に移す費用を抑える。
坑井を超えて広がる製造ゾーン
石油・ガス関連の製造・サービスゾーンを1カ所以上設け、共用のユーティリティーや試験・認証施設を整備する。沖合事業の拡大と並行して、国内の設備メーカーやサービス企業を支援する狙いだ。
閣議発表は、サムドラ・マンタンが探査・生産分野全体で大きな雇用を生み、投資を促すと見込んでいる。また、人材育成、技術導入、産業界との連携、国際協力も盛り込み、物理的な資産への支払いにとどまらない計画としている。
産業ゾーンは、商務省の貿易振興部門が運営する別のインフラ計画「BHAVYA」と連携して開発される可能性がある。指針では両計画の予算上の境界を定め、BHAVYAで資金不足が生じても、サムドラ・マンタンに追加負担は発生しないとしている。
政府は、石油・天然ガス公社（ONGC）とオイル・インディアの業績評価指標も変更し、探査をより重視するようにした。2025年油田（規制・開発）改正法も、沖合開発を後押しする一連の法改正の一環となっている。
ONGCは6月、西部沖合盆地の鉱区を対象に、bpと技術サービス契約を締結した。対象はインド西部大陸棚の43鉱区に及ぶ。この契約は、沖合事業の実績向上に向けた広範な取り組みに、別個の技術提携を加えるものだ。
インドのエネルギー供給にどんな変化をもたらすか
石油省は、探査が成功すれば、国内の石油・ガス生産量が年間4億5,446万石油換算バレルから5億8,640万バレルへ増える可能性があると試算している。増加幅は1億3,194万石油換算バレルで、約29％に当たる。
同省はまた、炭化水素資源量が117億3,000万石油換算バレルから161億3,000万バレルに増加すると予測する。差は44億バレルで、約37.5％の増加となる。資源量は炭化水素の推定量を指す一方、年間生産量は1年間に実際に生産される量を示す。
閣議発表が掲げる、石油換算で6億トンを超える埋蔵量の増加見込みは、バレルではなくトンを単位としている。埋蔵量は一定の条件下で回収可能と評価された量を指すため、埋蔵量の目標と、より広い資源量の推定値は異なる指標を示している。
政府は、この計画によって年間の原油輸入額を約1兆ルピー、すなわち1ラク・クロール・ルピー削減できる可能性があると試算する。インドは世界第3位の石油消費国で、原油輸入額は年間およそ1,440億ドルに上る。
政府によると、既存の国内油田では生産量が自然減で年6～7％減少している。このため新たな発見は、増産を支えるだけでなく、老朽油田の生産減を補う必要もある。生産増や輸入額の削減という予測は、その後の開発と探査の成果に左右される。
実施を監督する機関と今後の流れ
内閣官房長官が権限を持つ運営委員会の議長を務め、石油担当次官が議長を務める執行委員会が最終審査を担う。次官補が率いる計画部門が日々の進捗を監視する。
炭化水素総局が実施・主管機関となり、デジタル監視システムを通じて進捗を追跡する。同局の業務は、計画の支出判断を、掘削の進捗、完了報告書、その他の実施要件と結び付ける。
主な流れは、政策発表から準備、そして支出へと進む。
- 2025年8月15日：モディ首相が、インドの沖合エネルギー資源の開発に向けた現代版「サムドラ・マンタン」の構想を示した。
- 2026年7月31日：連邦内閣が、8兆4,084億ルピーの予算で計画を承認した。
- 2026-27年度：準備作業を予定。
- 2027-28年度から2030-31年度：第1段階の支出を予定し、2030-31年度まで実施する。
当面の課題は、この枠組みを対象となる掘削提案や承認済みインフラ事業、支払い条件を満たす作業に具体化することだ。企業にとっての実質的な利点は、探査の初期費用を抑えられることにある。政府にとっての見返りは、発見資源が生産油田となり、国内の供給産業を強化できるかにかかっている。
要点
- サムドラ・マンタンの予算は8兆4,084億ルピーで、2030-31年度までの実施を予定している。
- 探査井56本の費用を最大半額支援し、上限は1本当たり675億ルピー。
- 層序井4本は費用全額が支援対象となり、上限は1本当たり1,350億ルピー。
- 60本すべての坑井への支援上限額は合計4兆3,200億ルピーで、計画予算の約51.4％に当たる。
- 掘削への支払いは進捗と完了を条件とし、承認上限を超える費用は事業者が負担する。
- 政府による回収は、商業生産開始から7年後、または事業者が探査・開発費用の半分を回収した時点のいずれか早い方から始まる。
- 地震探査、沖合共用施設、製造ゾーンも主な投資分野となる。
- 政府は石油換算で6億トンを超える埋蔵量の増加を見込むが、その実現は探査と開発の成功に左右される。
