半導体の労働時間をめぐる論争、既存ルールに焦点
韓国の李在明大統領は、半導体研究者に既存の時間外労働ルールをより効果的に適用する方法を探るよう労働省に求め、週52時間労働制の新たな法的適用除外が必要なのか疑問を呈した。大統領の介入により、半導体開発を加速する方法をめぐる論争の焦点は、政府承認の迅速化、割増賃金、労働者の健康保護となった。
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2026年10月23日、青瓦台で開かれた規制合理化委員会の第2回全体会議で、韓国半導体産業協会の朴健洙（パク・ゴンス）常任副会長は、年内に中核的な研究開発人員への例外措置を設けるよう求めた。同氏は、事前承認と労働省の承認手続きを障害として挙げた。
李氏は、現行制度の下で政府が事前承認を与えたり、申請をより迅速に処理したりできないかと問い返した。金栄訓（キム・ヨンフン）労働相に既存ルールの変更と手続きの簡素化を検討するよう指示する一方、追加労働には追加報酬を伴わせ、健康被害を防ぐ措置を講じる必要があると強調した。
その後、青瓦台は、李氏が現行制度の範囲内でさまざまな解決策を検討するよう求めたと説明した。発言を受け、政府は行政上の選択肢を検討する一方、国会議員は労働時間の適用除外を盛り込んだ法案と、盛り込まない法案という、内容の異なる特別区法案の審議を続けている。
半導体研究者に認められていること
韓国にはすでに、労働基準法に基づく「特別延長労働」という制度がある。労働者一人ひとりの同意を得て、雇用主が所轄の労働事務所から承認を受ければ、通常の週労働時間の上限を超えて働くことができる。半導体研究向けの専用行政枠組みは、2025年3月に整備された。
雇用労働省が3月13日に発表した半導体研究に関する指針は、2025年3月14日に施行された。同省によると、現職大統領兼副首相が議長を務めた3月12日の閣僚会議での決定を実施するものだという。対象は半導体の研究開発に限定される。
政府の3月12日の政策発表には、具体的な内容が示されている。承認期間は、従来の一般制度で3カ月だったのに対し、6カ月まで認められ、半導体分野ではさらに6カ月延長できる。承認期間の延長により、雇用主が再承認を申請する頻度が減る。
6カ月の承認期間中、週労働時間の上限は段階的に変わる。研究者は最初の3カ月は週64時間まで、その後の3カ月は週60時間まで働くことが認められる。通常の週52時間の上限と比べると、それぞれ12時間、8時間の追加となる。
同省は対象となる業務も明確にした。研究および研究支援業務が対象となり、当該業務に不可欠な場合は生産担当者も含まれる。通常の保守作業は対象外だ。そのため企業は、全従業員に無制限の許可を得るのではなく、対象業務に紐づく承認を受ける必要がある。
企業が承認期間の延長だけでは不十分とする理由
朴氏は李氏に対し、承認期間が延長されたにもかかわらず、半導体企業は依然として立法による適用除外を求めていると伝えた。業界側は、研究上の問題は突発的に生じることがある一方、従業員が追加労働を始める前に許可を得なければならないと主張している。
業界団体の常任副会長として手続きを説明した朴氏は、会議で次のように述べた。
時間外労働を申請する際には事前承認が必要で、そのうえ雇用労働省の承認を得るための別の行政手続きもあります
企業はまた、政権交代の影響を受けにくい、より予測可能なルールを求めている。将来の政権が変更できる行政上の取り決めに頼るより、法律による適用除外を望んでいる。つまり、個々の承認の迅速化だけでなく、研究スケジュールを規定するルールの持続性も争点となっている。
ソウル大学の安東鉉（アン・ドンヒョン）経済学教授は、研究は集中的に取り組む期間の後に長い休みを取ることがある仕事だと説明した。画一的な労働時間制度はその働き方に合いにくく、企業経営には予測可能性が重要だと主張した。
労働省は2025年3月の制度変更を発表する際、韓国商工会議所と韓国産業技術協会の調査を引用した。約500社の研究部門を対象とした調査では、75.8％が週52時間制の導入後に研究開発の成果が低下したと回答した。この数字は企業側が自社の経験をどう評価しているかを示し、企業の不満を具体的に表している。
李氏、報酬と健康を重視
李氏は、追加労働に対する報酬の支給について、産業界と労働側の意見が一致しているか尋ねた。朴氏は、根本的な問題は金銭ではないと答えた。大統領はその後、大幅に長い週労働時間となる可能性のある従業員をどう保護するかに焦点を移した。
李氏は割増賃金をいかなる制度にも不可欠な前提と位置づけたうえで、残る懸念として健康を挙げた。
最後に残る問題は報酬ではなく、健康を守る権利のようです
現行の半導体向け枠組みにも、すでに健康保護策が盛り込まれている。2025年3月の政策発表では、特別制度を利用する際の健康診断を義務づけた。また、更新要件の一部を簡素化する一方で、時間外労働の理由、承認された期間と労働時間、健康保護措置などの中核的要件については、承認審査を継続するとした。
同省は、制度の悪用に対処し労働者の権利を守るための相談窓口を設け、法令違反の雇用主には是正措置を取る方針も発表した。研究者にとって、個人の同意、健康診断、実効性のある上限が、延長された労働時間制度の実際の運用を左右する。
金労働相は、現行制度の利用に企業が直面する困難を検討し、信頼を築いて成果につなげると述べた。李氏の指示を受け、同省には、行政手続きの遅れを減らすと同時に、追加労働に従事する人々を実質的に保護するという、相互に関連する2つの課題が残された。
法案は週労働時間の上限を超える内容
共に民主党は2026年10月20日、特別区法案の2案を提出した。この法案は複数の地方自治体が広域経済圏を形成できるようにし、戦略産業に対する許認可の迅速化、税制優遇、財政支援を実現することを目的としている。
労働時間の適用除外を盛り込んだ案は朴相赫議員が提出し、盛り込まない案は崔基相議員が提出した。法案はそれぞれ異なる国会委員会に付託され、党は国会審議を通じて異なるアプローチを一本化することになった。
ホワイトカラー労働者への適用除外案は、所得が上位3％に入る、要件を満たした研究開発従事者を対象とする。雇用主と対象従業員が書面で合意すれば、労働基準法の現行制限の対象外となる時間外労働、夜間労働、休日労働を含め、労働時間、休憩、休日を定めることができる。
したがって、適用範囲は特別延長労働制度より広い。現行制度では、定められた枠組みの中で追加労働の承認を得る必要がある。提案されている適用除外では、要件を満たす雇用主と従業員が、労働時間に関する複数の事項についてより広い裁量で交渉できる。
ほかの争点には、有期雇用の最長期間を2年から4年に延長する案や、製造業で派遣労働者の活用を拡大する案がある。派遣労働者は、ある企業に雇用されながら別の企業に派遣されて働く。これらの提案により、特別区をめぐる議論は研究スケジュールだけでなく、雇用条件全般をめぐるものとなっている。
労働側の反対と政治交渉が続く
韓国労働組合総連盟と全国民主労働組合総連盟は、労働権の後退だとして適用除外に反対している。両組織は、労働時間の延長を可能にするとして、2025年3月の行政指針も批判していた。
組合員が100万人を超える全国民主労働組合総連盟は特別区案を非難し、産業競争力の名の下に保護を弱めることに警鐘を鳴らした。反対意見は公共サービス、環境、住民の生活条件に影響する条項にも及んだ。
政府は意見の隔たりを縮めるため、9月18日に次官級の準備会合を開き、その後、作業部会を5回開催した。全国民主労働組合総連盟も対話に参加した。法案が提出された時点で、労使の根本的な対立は解消されていなかった。
共に民主党の韓秉道院内代表は、社会各層の意見を聞き、2法案を併せて検討すると述べた。国民の力の林利子政策委員長は、別々の委員会で審議を進める判断を批判し、労働時間規制の変更について、より明確な立場を示すよう求めた。
今回の論争は、以前の立法上の妥協に続くものだ。1年以上にわたる議論の末、特別半導体法は2026年2月、週52時間制の適用除外を含まずに成立した。特別区法案によって、未解決の問題が、より広範な産業振興策の一環として再び国会に持ち込まれた。
時間外労働をめぐる議論の経緯
専用の半導体指針に基づく承認を受けた最初の企業はサムスン電子だった。労働省の京畿地方事務所は2025年4月9日、同社の申請を承認し、対象となる研究者が6カ月の期間中に異なる週労働時間の上限を適用できるようにした。
主な経緯は、議論が行政上の変更から立法を求める動きの再燃へと進んだ過程を示している。
- 2025年3月12日：労働省が、半導体研究の時間外労働について、承認期間の延長と健康対策の強化を発表。
- 2025年3月14日：半導体研究向けの専用指針が施行。
- 2025年4月9日：サムスン電子が新指針に基づく初の承認を取得。
- 2026年2月：特別半導体法が週52時間制の適用除外を含まずに成立。
- 2026年9月18日：政府、労働側、経営側による準備会合が開かれ、最新の協議が始まる。
- 2026年10月20日：共に民主党が、労働時間の適用除外を盛り込む案と盛り込まない案の2つの特別区法案を提出。
- 2026年10月23日：李氏が労働省に対し、現行制度の範囲内で解決策を検討するよう要請。
その結果、企業は1年以上にわたり、拡充された行政上の枠組みを利用してきた。企業の要求が再び強まった背景には、なお必要な承認手続きが残っていることと、より持続性のある法的枠組みを求める意向がある。
半導体工場の建設迅速化も同じ政策方針の一環
政府は労働時間をめぐる議論と並行して、半導体分野のほかの改革も進めている。国家半導体産業団地の開発から工場稼働までの期間を、10年超から5年以内に短縮する計画だ。
許認可、用地補償、団地設計を迅速な行政手続きの下で並行して進める。各段階が終わるまで次の段階を始められない場合に生じる待ち時間を減らす狙いがある。
政府はまた、半導体団地全体を対象とする総合保税区域を拡大する計画だ。保税区域では特別な税関手続きが適用される。現在は工場ごとに個別指定されているため、拠点間で物品や設備を移動させる際に制約がある。団地全体を対象に指定すれば、こうした移動を容易にできると見込まれる。
特別区構想は、全羅道南西部に80兆ウォン規模の半導体クラスターを整備する計画も支援する。政府は構想全体で約320項目の規制特例を提案し、2027年上半期に各地域で少なくとも1カ所を指定することを目指している。
政府、幅広い産業ルールを検討
委員会では、人工知能（AI）データセンター、ロボット、バイオテクノロジー、自動運転車も議題となった。AIデータセンターについては、許認可制度の一元化と、首都圏以外の事業を電力網への影響評価の対象外とする基準を検討する。
安全要件を満たすロボットは、個別の柵がなくても運用できるようになる。政府は、四足歩行ロボットの屋外運用基準を見直し、ヒューマノイドロボットや移動型産業ロボットの安全要件を明確にする計画でもある。
バイオテクノロジー分野では、再生医療に使う原材料となる細胞の供給経路を拡大し、AIを活用して開発した医薬品の審査基準を検討する。交通分野では、運転者のいない車両の性能認証と、特定の条件下で人の介入なしに走行するレベル4の自動運転サービスに関する法的枠組みを整備する計画だ。
半導体をめぐる判断は、柔軟な対応を求める企業の要望に、同意、報酬、健康保護を維持しながら、承認の迅速化で応えられるかどうかにかかっている。時間外労働の手続き変更や法案の成立期限は、まだ決まっていない。業界は2026年末までの対応を求めている一方、政府が次に示している日程は、2027年上半期の地域別特別区の第1次指定だ。
要点
- 李氏は労働省に対し、半導体研究について、既存の時間外労働ルールの変更と承認の迅速化を検討するよう求めた。
- 現行の半導体向け枠組みでは、6カ月の延長労働が承認され、さらに6カ月の延長が可能。
- 週労働時間の上限は最初の3カ月が64時間、その後の3カ月が60時間。
- 労働者個人の同意、政府の承認、割増報酬、健康保護が引き続き議論の中心となっている。
- 労働時間の適用除外について異なる内容の特別区法案が提出されたが、成立期限は決まっていない。
- 政府は半導体団地の開発迅速化と、2027年上半期の地域別特別区指定も計画している。
