EDSAの鉄道に新たな運営事業者
フィリピン政府は2027年半ばごろ、マニラ首都圏鉄道3号線（MRT-3）の運営権を1,036億ペソで付与する計画だ。1日当たり38万8,000人を超える乗客が利用する鉄道の運営、保守、改良を民間に委ねる一方、運賃の決定権は政府が保持する。
目次
運輸省（DOTr）によると、将来の運営事業者への支払いは提供したサービスに応じて決まる。列車の稼働状況、信頼性、定時性、清潔さ、保守状況などを基に、契約上の義務を果たしているかが判断される。
ジョバンニ・ロペス運輸相は、事業の枠組みを巡る重要な点も明らかにした。MRT-3は単独で運営権を付与する。ライトレール交通2号線（LRT-2）との契約を一括にする案は取り下げられた。
今回の運営権付与案は、MRT-3を建設した民間コンソーシアム、メトロ・レール・トランジット社との政府の建設・リース・譲渡契約が2025年7月に満了したことを受けたものだ。DOTrによると、契約終了後、運営は政府に戻った。
乗客にとっての実質的な目標は、運行可能な列車を増やし、待ち時間を短縮し、EDSA沿いの移動の信頼性を高めることだ。事業には列車の更新と信号システムの改良が含まれる。信号システムは列車の動きを制御し、安全な車間距離の維持を助ける。
日程については慎重な読み取りが必要だ。省の中心的な目標は2027年半ばごろの契約付与だが、詳細な調達日程では運営移管を2027年10月としている。落札企業の選定と、その企業が日々の運行を担い始めることは別々の段階だ。
フェルディナンド・マルコス大統領は、MRT-3の近代化を優先するよう同省に指示した。今回の運営権付与は、政府がサービスと運賃のルールを引き続き定める一方で、民間投資と鉄道運営の経験を近代化に取り入れることを目的としている。
民間企業が担う業務
落札した運営事業者は、政府との契約に基づきMRT-3を運営、保守、改良する。運営権付与とは、契約で定められた条件に従い、合意した期間にわたって公共サービスを提供する権利と責任を企業に与えるものだ。
想定される業務範囲は、既存の時刻表に沿った運行にとどまらない。輸送力の拡大、列車の更新、信号システムの改良も含まれる。輸送力とは鉄道が運べる乗客数で、使用可能な列車の数や運行頻度などに左右される。
想定契約には運賃の徴収や駅構内での商業権も含まれ、政府との収益分配が設けられる。商業権とは、収入を得るために駅のスペースを利用する権利を指す。収益の最終的な分配方法は明らかにされていない。
運賃の徴収と運賃の決定は別の責任だ。企業は鉄道運営の一環として乗客から運賃を徴収する場合があるが、運賃を決める権限はDOTrが保持する。
ロペス運輸相は計画を発表した声明で、官民連携の目的を次のように説明した。
官民連携を通じて、この路線に必要な専門知識と投資を取り入れます
同省によると、国内外の約100社が関心を示している。調達手続きでは、関心を正式な入札に結び付け、事業の財務、技術、サービス要件に照らして評価できるようにする必要がある。
サービス基準に応じた支払い
DOTrは支払いを実績に連動させる方針で、日々の運行の質を契約上の金銭的取り決めに反映させる。指標には列車の稼働状況と信頼性、定時運行、列車や施設の清潔さと保守状況が含まれる。
列車の稼働状況は、乗客を運ぶのに十分な数の列車が運行可能かどうかを示す。信頼性は、列車と鉄道全体が安定して運行し続けられるかどうかを指す。修理中の列車は、書類上は車両数に含まれていても、混雑したホームの解消には役立たない。
定時性も評価基準となり、列車が予定どおりに運行するかが問われる。清掃と保守の基準によって、乗客が利用する列車や施設を含め、移動環境の状態についても説明責任が生じる。
同省は運営事業者に待ち時間の短縮も求めている。この目標は技術的な指標を、通勤客が直接実感することにつなげる。使用可能な列車が増え、運行が安定すれば、乗車や移動計画が立てやすくなるはずだ。
最終契約における支払いの算定方式、実績基準、基準未達時の減額措置は発表されていない。サービスが基準に達しなかった場合、運営事業者がどの程度の金銭的負担を負うかは、こうした詳細によって決まる。
2027年目標までの日程
調達日程は2026年の準備から、2027年10月の運営移管の可能性まで続く。詳細な日程では、次の節目が示されている。
- 2025年7月：メトロ・レール・トランジット社との契約が満了し、MRT-3の運営が政府に戻る。
- 2026年10月：政府が提案する運営権を巡り企業に競争入札への参加を求め、一般競争入札の開始を見込む。
- 2027年3月：入札書類の提出目標。
- 2027年6～7月：契約付与の見込みで、同省の2027年半ばという目標とおおむね一致する。
- 2027年10月：落札企業が運営を引き継ぐ見込み。
ロペス氏は6月または7月の入札実施の可能性にも言及し、10月の引き継ぎを見込む一方、同省の主要発表では2027年第2四半期までの契約付与を目標としている。したがって、調達の具体的な節目はなお確認が必要だ。
乗客が特に注目すべきなのは、10月の引き継ぎ目標だ。契約付与で運営事業者が選定され、引き継ぎによってサービス運営の責任者が変わる。この間の数カ月は、企業が運営を担う前の移行期間となる。
MRT-3を単独で運営権付与する理由
DOTrは以前、MRT-3とLRT-2の運営・保守契約を一括にする案を検討していた。その際、両路線は異なる利用者層にサービスを提供していると指摘し、契約の一括化で効率が向上するかを検討した。
ロペス氏は現在、MRT-3を独立した事業として扱う方針を示している。入札に参加する企業は、LRT-2も含む一括契約ではなく、MRT-3の運営責任について競うことになる。
MRT-3はケソン市とパサイ市の間を16.9キロにわたって走り、EDSA沿いの13駅に停車する。1日当たり38万8,000人を超える乗客が利用するため、サービスの状態と運行頻度は多くの移動に関わる問題だ。
同路線はアラネタ・センター・クバオ駅でLRT-2と接続する。南端では、タフト・アベニュー駅とEDSA駅を結ぶ屋根付き通路を通ってLRT-1に乗り換えられる。
こうした接続があるため、MRT-3の運行状況は同路線だけで完結する移動にとどまらず、影響を及ぼす。遅延すれば別の鉄道路線に乗り継ぐ乗客にも影響し、定時に到着すれば乗り換えがしやすくなる。運営権を別々に付与しても、物理的な接続は維持される。
2024年以降の計画の変化
初期案は、より限定的な運営業務を中心としていた。官民連携センターのウェブサイトに掲載された2024年3月の記事では、政府が改修費を負担し、運営権の期間は10～15年となる可能性があると伝えていた。
当時、DOTrは日本の資金支援を受けた296億ペソの鉄道改良を見込んでいた。これには、2023年に署名された約1億3,000万ドルの追加融資が含まれる。アジア開発銀行は取引アドバイザーを務め、事業準備を進めていた。
ティモシー・ジョン・バタン運輸次官は、銀行の調査を踏まえつつ、主に運営と保守に焦点を当てた契約を想定したため、期間をそのように設定したと説明した。当時の計画では2025年に入札を終え、運営権の期間は最長で2040年までとなる可能性があった。
現在の案には鉄道の運営、保守、改良が含まれ、列車の更新や信号システムの改良も盛り込まれている。以前の10～15年という期間は過去の提案であり、最新の発表では1,036億ペソの運営権付与の最終期間は明らかにされていない。
296億ペソの改修費見積もりと1,036億ペソの運営権の価値は、対象業務と資金の範囲が異なる。事業の経緯を理解するには、両方の数字が必要だ。以前の案では改修費を政府が負担する一方、現在の枠組みでは民間運営事業者により広範な責任を担わせるとしている。
入札参加者と承認手続き
企業グループは現在の日程が示される前からMRT-3への参入を検討していた。2024年には、DOTrがマヌエル・V・パンギリナン氏とラモン・アン氏の個別提案を退け、政府主導の競争入札を選んだ後、両氏は共同入札の可能性を検討していた。
パンギリナン氏が会長を務めるメトロ・パシフィック・インベストメンツ社も、MRT-3の入札に向けた足場を固めるため、LRT-1運営会社のアヤラ・グループ保有株35％の買収を検討していた。こうした協議は当時の鉄道事業を巡る商業的関心を示すものだが、実際にどの企業が競争に参加するかは、今後の入札手続きで決まる。
政府主導の競争入札では、まず政府が求める事業を定め、入札を募る。民間主導の提案では、企業が独自の事業案を政府に持ち込む。DOTrが選んだ方式により、共通の要件に基づいて複数の提案を募ることができる。
2024年の記事では、官民連携法（PPPコード）に基づく承認手続きの変更についても説明していた。官民連携センターのジェフリー・マナロ副事務局長は、従来の平均150日と比べ、承認を120日以内に終える要件を挙げた。これは30日、従来の平均期間の5分の1に相当する短縮だ。
当時説明された枠組みでは、150億ペソ未満の事業は運輸相の承認を経て入札に進める一方、それを超える事業は投資調整委員会の推薦を受けた国家経済開発庁理事会の承認が必要だった。現在の1,036億ペソ案はこの基準を上回る。承認日程は調達手続きの一部であり、入札準備、評価、契約付与、運営移管も並行して進められる。
もう一つの大型鉄道契約も予定
DOTrは同様の日程で、もう一つの大規模な鉄道運営権付与も進めている。南北通勤鉄道（NSCR）の2,290億ペソの運営権について、2027年半ばまでの入札完了を目指す。
NSCR事業の総事業費は8,736億ペソと見積もられ、日本との共同出資で進められている。パンパンガ州のクラーク国際空港からラグナ州カランバまで、147キロにわたって延びる計画だ。
NSCRの2,290億ペソの運営権は、MRT-3で提案されている1,036億ペソの約2.2倍に当たる。NSCRの8,736億ペソという事業費見積もりは鉄道事業全体を対象とする別の数字で、運営権だけの金額ではない。
MRT-3の当面の課題は異なる。毎日すでに数十万人を運ぶ鉄道の運営責任を移すことだ。実際に問われるのは、移行期間中の日々の運行の信頼性を維持しながら、新たな枠組みが約束した改善を実現できるかどうかだ。
主なポイント
- DOTrは、1,036億ペソの事業としてMRT-3の運営権を2027年半ばごろに付与する目標を掲げている。
- 詳細日程では運営移管を2027年10月としているが、調達日程の確認はなお必要だ。
- 民間運営事業者は鉄道の運営、保守、改良を担い、運賃の決定権はDOTrが保持する。
- 支払いは列車の稼働状況、信頼性、定時性、清潔さ、保守状況に関する基準に連動する。
- MRT-3はLRT-2とは別に運営権を付与する。13駅を擁し、1日当たり38万8,000人を超える乗客が利用する。
- 政府はNSCRの2,290億ペソの運営権についても、2027年半ばまでの入札完了を目指している。
