工場517カ所の評価で輸出拡大の陰に潜むリスクが明らかに
2025年を対象とする「ベター・ファクトリーズ・カンボジア」の評価で、衣料品工場の60％、旅行用品・バッグ工場の74％が温度管理と換気の要件を満たしていなかった。屋内の気温は41度に達し、労働者が自費で扇風機を購入したとの報告もあった。衣料品工場の半数超では、緊急避難経路がふさがれていた。
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調査結果は、衣料品工場421カ所と旅行用品・バッグ工場96カ所の評価に基づく。女性が大半を占める労働者が直面する、過度の暑さ、不十分な防火対策、長時間労働、独立系労働組合への干渉疑惑など、複数の問題を示している。
カンボジア労働職業訓練省は、確認された問題の約80％が解決済みだとしている。同省報道官のスン・メサ氏は、データを検証し、リスクの高い工場を査察するとともに、必要に応じて法的措置を取ると述べた。また、調査結果はカンボジアのすべての工場を代表するものではないと強調した。
問題の影響は個々の職場にとどまらない。衣料品生産は雇用と輸出収入の大きな柱だ。ベター・ファクトリーズ・カンボジアが引用した税関統計によると、衣料品、履物、旅行用品の分野は2026年第1四半期に37億5,000万ドルを輸出し、2025年の同じ時期を約8％上回った。
輸出の伸びと職場での違反が続く状況は、いまや並行して存在する。労働者にとって重要なのは、査察を経て警報が機能し、出口が確保され、気温が耐えられる範囲に保たれ、賃金記録が正確になり、解雇を恐れずに苦情を申し立てられるようになるかどうかだ。
工場評価の対象
ベター・ファクトリーズ・カンボジア（BFC）の2025年年次報告書は、遵守状況の評価と、同年に助言サービスのサイクルを完了した247工場の進捗報告をまとめたものだ。助言サービスは、モニタリングで見つかった問題への工場の対応を支援する。
BFCは事前通告なしで評価を実施し、8つの遵守分野について200を超える項目を調べる。査察官は職場の安全、賃金、契約、労働時間のほか、差別、強制労働、児童労働、結社の自由、団体交渉に関する権利も確認する。
団体交渉とは、賃金や労働条件などについて労働者が雇用主と集団で交渉することをいう。結社の自由とは、独立系労働組合を含め、労働者が自ら選んだ組織を結成したり、加入したりできる権利を指す。
BFCは2025年、一部の工場を対象に、1日で終わる短縮評価を導入した。新たに103工場を対象とし、評価範囲は2024年と比べて14％拡大した。助言・研修サービスの利用は引き続き任意だ。
数値が示すのは、評価を受けた輸出工場の状況だ。カンボジア労働組合連盟のヤン・ソポーン会長は、プログラムの対象外にある2,000を超える工場では、さらに劣悪な状況が生じている可能性があると警告した。この指摘はプログラムの手が届かない広い範囲があることを示す一方、評価結果は調査対象となった職場の詳細な実態を伝えている。
暑さと長時間労働が日々の負担を増幅
温度管理と換気の不備は、衣料品工場の60％に対し、旅行用品・バッグ工場では74％に上った。差は14ポイントだ。労働者が自分で扇風機を購入したとの報告は、暑さにさらされる人々が基本的な冷却設備の費用を負担している実態を物語る。
気温が41度に達する環境で、同じ作業を繰り返す労働者には大きな身体的負担がかかる。換気が悪ければ、体温を下げることも難しくなる。長時間労働は暑さにさらされる時間を延ばし、休息の時間を減らしかねない。
衣料品工場の約3分の2、旅行用品・バッグ工場の半数で、1日当たり2時間という法定残業上限を超えていた。両分野とも、約5分の1の工場で労働時間の正確な記録が保たれていなかった。
出勤記録が不正確だと、賃金について苦情を申し立てる労働者は、実際に何時間働いたかを証明する難しい争いを強いられることがある。査察官にとっても、残業上限や賃金計算の確認が難しくなる。正確な記録は、報告書では別々に見えかねない二つの問題、つまり身体的な疲労と未払い賃金を取り戻す力を結び付けている。
元ナイキ供給業者の事例が示す人的被害
プノンペンのY&W Garmentで働いていた元従業員らは、体調不良や失神が繰り返された工場内の様子を証言している。同工場はかつて約4,500人を雇用し、労働者によると、Haddad Brandsが関わる契約の下でナイキの子ども服を製造していた。
Y&Wの元医療担当者によると、体調不良を訴えて毎月8～10人が診療所を訪れ、そのうち1～2人は意識を失って病院での治療が必要だった。5月と6月には、毎月最大15人が体調を崩して働けなくなったという。ほかの元従業員も、労働者を診療所まで運んだり、顔が青白く目を閉じた状態で運ばれてくるのを見たりしたと振り返った。
2012年の工場開設後まもなく働き始めた元従業員のファン・オエム氏は、当時の状況をこう語った。
とても暑い。汗だくです。暑すぎます
労働者によると、扇風機が故障しても修理されないことがあった。元医療担当者は、体調不良の原因として残業、睡眠不足、食事不足を挙げた。意識を保っていた人にはカルシウム剤が渡され、休息を取った後、通常は仕事に戻されたという。
労働者によると、Y&Wは破産の直前に当たる2023年後半、ナイキ製品の生産を停止した。ナイキは、倫理的で責任ある製造に取り組み、行動規範を通じて供給業者に期待する基準を示していると述べた。Y&Wの労働環境について何を把握していたのか、また生産が終了した理由についての質問には答えなかった。Y&Wと親会社、Haddad Brandsも質問に回答しなかった。
査察と労働者の経験
ベター・ファクトリーズ・カンボジアは2020年3月から2023年7月にかけ、Y&Wを4回査察したが、報告された失神については把握していなかったと述べた。査察の合間に労働者が経験したことと査察結果との隔たりは、苦情を工場の監視担当者に届ける仕組みを考える上で重要だ。
BFCは、拡大するカンボジアの衣料品貿易と労働環境の改善を結び付ける取り組みの一環として、2001年に活動を開始した。工場を評価し、改善を支援できるが、罰金を科したり、操業停止を命じたりする権限はない。法執行はカンボジア当局に委ねられている。
2011～2014年にBFCを率いたジル・タッカー氏は、失神が続く背景には低賃金と劣悪な労働環境があると述べた。また、プログラムが歴史的に、短期的な救済につながる対策に重点を置いてきたと批判した。BFC報道官のダラモンコル・ケオ氏は、改善とモニタリングが継続していると説明した。
政府の統計によると、2017年から2019年にかけて工場での失神は4,500件を超えた。カンボジアでは「失神」という言葉は、意識を失うことだけでなく、労働者が極度の疲労やめまいで働き続けられなくなる状態にも使われてきた。当局は暑さ、栄養不足、化学物質、換気の不備など、複数の要因を挙げている。
労働者の権利団体「労働者の権利のための同盟センター（CENTRAL）」が2024年に発表した報告書も、BFCの労働組合関連の遵守評価で満点を得た工場で、労働者が広範な組合干渉を訴えていた事例を記録した。こうした経験を踏まえると、査察の合間に問題を把握するには、労働者が秘密を守られた形で証言できることと、苦情への対応を最後まで確実に行うことが重要になる。
出口の閉塞は差し迫った危険を生む
評価を受けた衣料品工場の半数超で、緊急避難経路がふさがれていた。両分野とも、ほぼ半数の工場で適切な火災検知・警報システムが整っていなかった。
避難経路の確保と警報の作動は、同じ緊急対応の異なる段階を担う。警報があれば労働者は行動を起こす時間を確保でき、障害物のない出口があれば避難できる。両方に不備があれば、警告が遅れた上、避難時に障害物に行く手を阻まれるおそれがある。
労働省が確認済みの問題の約80％は解決したとする発表には、重大な意味がある。一方、暑さ、火災安全、残業、労働組合をめぐる問題のうち、どれだけが是正されたのかという内訳や、残る課題の完了期限は示されなかった。改善は通常の生産時にも緊急時にも維持される必要がある。
労働組合指導者が圧力や報復を訴える
衣料品工場18カ所、旅行用品・バッグ工場2カ所で、雇用主が労働組合を支配したり、操作したりしようとしたとの疑いが報告された。対抗する組織を後押ししたり、組合指導者に報奨を提示したりする手口があったという。
ヤン・ソポーン氏は、新たに選出された組合指導者が脅迫や強要に直面するケースが増え、労働者が組合を結成する難しさも前年より増したと述べた。労働者を誰が代表するかを雇用主が左右すれば、どの苦情が経営側に届くか、労働者が安心して声を上げられるかにも影響する。
カンボジアの労働者権利団体CENTRALによると、2019年以降、36の職場で2,000人を超える労働者が、組合活動への報復として解雇された。プログラム責任者のクン・タロ氏は、政府、雇用主、世界的ブランドに保護の強化を求めた。
クン・タロ氏は、組合活動を理由とする差別から労働者を守る措置、組合認定を得るための利用しやすい手続き、実効性のある紛争解決の仕組みが必要だと主張した。そうした保護がなければ、組織を結成する法的権利を職場で行使するのは難しい。
暑さ、残業、労働組合の権利は、実務上つながっている。扇風機の修理、残業代の支払い、避難経路の確保を求める労働者には、連帯して安全に要望を伝える手段が必要だ。解雇への恐れがあれば、査察官が来る前から苦情をためらうことになりかねない。
過去の事例が示す組織化の壁
ヒューマン・ライツ・ウオッチの2022年の労働組合権に関する報告書は、同年3月から6月にかけて行った独立系労働組合の指導者・活動家32人への聞き取りに基づく。組合指導者や積極的な組合員を標的にした不当解雇や大量解雇の疑いがある5件と、脅迫や刑事手続きの利用に関する4件を記録した。
同団体は、2016年労働組合法の下での障壁として、登録の義務や、わずかな誤記・つづり間違いを理由に申請が却下されることを挙げた。また、独立系労働組合が公的な手続きを通じて紛争を審理してもらうのに苦労しているとの訴えも記録した。
契約も圧力の一因だった。ヒューマン・ライツ・ウオッチによると、カンボジアの労働法は一般に、期間を定めた契約が連続して2年に達した後、期間の定めのない契約に切り替えることを求めている。同団体は、期間を定めた契約を4年間連続して結べるようにした労働省の2019年通達050号を批判した。契約更新を繰り返さなければならない労働者は、組合活動によって次の契約を失うことを恐れかねない。
カジノ運営会社ナガワールドをめぐる紛争でも、衣料品生産以外の分野で同様の緊張が表面化した。同社は2021年4月に1,329人の解雇を発表し、解雇された労働者365人が復職と公正な補償を求めた。組合のシム・シタル委員長は2022年1月から3月までの74日間、裁判前の身柄拘束を受けた。
クメール人従業員の労働権支援組合のシタル委員長は、2022年4月、自身の立場にかかる圧力についてこう述べた。
刑務所にいない時でさえ、労働組合の指導者としての権利を自由に行使できません。投獄の脅しに屈するわけにはいきません。労働者の権利のために立ち上がらなければなりません
カンボジア当局は、正当な組合活動を理由に指導者が訴追されているとの疑惑を否定し、事件は刑事犯罪に関するものだと説明してきた。ヒューマン・ライツ・ウオッチは、独立系組合が報復を恐れず活動できるよう、登録、団体交渉、紛争処理の手続きの変更を求めた。
現在の調査結果を長期的な経緯の中で見る
カンボジアの監視プログラムは拡大してきた一方、暑さや報復に関する訴えは複数年にわたって続いている。以下の経緯は、今回の査察結果を、輸出製造業の安全性向上に向けた過去の取り組みと結び付ける。
- 2001年：米国への市場アクセス拡大と労働条件の改善を結び付ける貿易構想を受け、ベター・ファクトリーズ・カンボジアが活動を開始。
- 2017～2019年：政府統計で工場での失神が4,500件超に。
- 2019年以降：CENTRALによると、36の職場で2,000人を超える労働者が組合活動への報復として解雇された。
- 2022年：ヒューマン・ライツ・ウオッチが、衣料品生産と観光業で独立系組合に影響を及ぼす解雇、脅迫、障壁を記録。
- 2025年：BFCが衣料品工場421カ所、旅行用品・バッグ工場96カ所を評価し、対象範囲を14％拡大。
- 2026年第1四半期：衣料品、履物、旅行用品の輸出額が37億5,000万ドルに達し、前年同期比で約8％増加。
分野全体の輸出拡大によって、調査結果は経済的な重みを持つ。世界的ブランドはカンボジアでの生産に依存し、労働者は工場賃金に頼っている。BFCの評価は職場の問題を特定し、労働省などの当局は法執行の権限を持ち、雇用主は日々の労働環境を管理し、買い手は供給業者に求める基準を定める。
それぞれが対応において具体的な役割を担う。工場は避難経路を確保し、冷却設備を修理し、正確な記録を保管できる。当局は是正を確認し、労働法を執行できる。ブランドは労働者の苦情を調査し、供給業者に対応を求められる。独立系労働組合があれば、評価の時だけでなく一年を通じて、労働者がこうした改善を求めることができる。
要点
- BFCの2025年調査結果は、衣料品工場421カ所と旅行用品・バッグ工場96カ所の評価に基づく。
- 温度管理と換気の不備は、衣料品工場の60％、旅行用品・バッグ工場の74％で確認された。
- 衣料品工場の半数超で緊急避難経路がふさがれており、両分野ともほぼ半数で適切な火災検知・警報設備がなかった。
- 法定上限を超える残業は、衣料品工場の約3分の2、旅行用品・バッグ工場の半数で確認された。
- 両分野の計20工場で、雇用主による労働組合への干渉があったとの疑いが確認された。
- 労働省は、確認された問題の約80％が解決済みだとし、さらなる検証と法執行を約束している。
- 衣料品、履物、旅行用品の輸出額は2026年第1四半期に37億5,000万ドルに達し、前年同期比で約8％増加した。
