ハノイ、旧市街の過密住宅に暮らす902世帯に住宅抽選を免除する案

1人当たり5平方メートル未満の住居から転居する道筋

ハノイ市は、ホアンキエム区の過密住宅に暮らす世帯向けに、社会住宅最大902戸を確保する案を示している。対象世帯は通常の住宅抽選に参加せずに購入、または割賦購入契約を結べる。2026年には9事業で当初552戸を供給する計画で、確認された世帯の約61％をカバーできる見込みだ。

ホアンキエム区人民委員会の調査では、旧市街と古くからの街区で、1人当たりの床面積が5平方メートル未満の902世帯、計3,621人が暮らしている。複数世代が20平方メートル未満の住居を共有し、台所、トイレ、水道も共同で使う世帯が多い。

この案は2026年10月28日、ハノイ市人民評議会の臨時会に提出された。新たな機会を設ける一方で、大きな義務も伴う。対象世帯が利用できるのは1戸限りで、世帯員全員が旧居を退去し、新居に恒久的な居住登録をしなければならない。

住民は社会住宅の規定に基づき、自ら住宅代金を支払う。抽選なしで優先的に申し込める点が提案の主な利点だが、価格、申請手続き、優遇融資は引き続き社会住宅に関する規定に従う。

ハノイ市のズオン・ドゥック・トゥアン常務副主席は、住民が自力では容易に改善できない居住環境への対応策として、この案を説明した。市は、適切な住宅を確保できずに停滞した以前の移転計画を踏まえ、2026年から2027年初めに完成・販売予定の事業を活用する方針だ。

市が住民の転居を求める理由

市の評価では、過密化、建物の老朽化、深刻な火災安全上のリスクが重なっている。対象物件の多くは狭い路地の奥にある細長い住宅で、避難経路が限られ、複数世帯が共用している場合もある。

電気設備は度重なる修理で改変され、一部の世帯は同じ空間で調理、生活、商売をしている。道が狭く、消防車両が建物に近づきにくいうえ、避難や救助も難しい。

住民は日照や換気の不足、湿気の多い部屋、共同の衛生設備にも直面している。市は、子ども、高齢者、病気のある人、障害のある人が、こうした環境による健康被害を特に受けやすいと指摘している。

改修が難しい理由は、世帯の所得だけではない。保全地区にある建物では増築や新築が制限されている。複数世帯に貸し出されている公有住宅や、複数の所有者が共用部分を持つ建物もあり、修繕について合意を得るのが難しい。

市が把握した世帯の大半は、収入が低く不安定なインフォーマル経済の仕事に依存している。一般の住宅は手が届かない。一方、現行の配分制度では、需要が供給を上回る場合、社会住宅の対象者も抽選で競わなければならず、いつ転居できるのか見通しを立てられない。

優先申し込みの対象となる条件

この制度案の当初対象は、ホアンキエム区内の旧市街と古くからの街区に限られる。申請者は以下の条件をすべて満たす必要がある。

• 決議の採択前から指定地域に恒久的な居住登録があり、実際に居住していること。
• 1人当たりの平均住宅床面積が5平方メートル未満であること。
• 社会住宅の購入または割賦購入契約に関する法的要件を満たすこと。
• 自発的に申請し、ホアンキエム区人民委員会が作成する名簿への掲載が承認されること。

居住登録と実際の居住の両方が求められる点は重要だ。特別な配分制度を利用できる世帯は区の名簿で決まり、さらに社会住宅に関する諸要件も満たさなければならない。

提案の付属書では、902世帯を自発的な移転の対象としている。強制移転の対象となる別の478世帯はこの決議案の対象外で、別の対応が必要となる。

市は、制度の効果や利用可能な資源を評価したうえで、対象の拡大を検討できる。初期段階の上限は902戸だが、実際に条件を満たす申請数に応じて調整し、各世帯が利用できるのは1回限りとする。

当初552戸の供給予定地

提案では、対象世帯を1カ所の移転団地に集めず、9つの開発事業に分散して住宅を割り当てる。供給予定地はリンナム、ダイモー、ダンフオン、タックタート、ビンフン、メーリン、フックティンなどだ。

2026年の事業別の暫定配分は次の通り。

• リンナムのX2住宅事業：24戸。
• ダイモーのDM1都市開発地区内にある社会住宅棟CT1、CT3：50戸。
• ダンフオンの国道32号線17キロ地点にある社会住宅事業：73戸。
• タックタートのドントゥック社会住宅事業：44戸。
• タックタートのタンシャ社会住宅事業：20戸。
• ビンフン通り321番路地のビンフン社会住宅開発事業：92戸。
• メーリンのミンドゥック開発事業に含まれる社会住宅：97戸。
• メーリンの拡張版ミンザン・ダムバ開発事業に含まれる社会住宅：75戸。
• フックティンのトゥアンレの土地競売に伴うインフラ開発事業の社会住宅：77戸。

9事業の配分は合計552戸となる。上限の902戸との差は350戸で、確認された全世帯が条件を満たして参加する場合、後続の配分で確保する必要がある。市は2027年も住宅の手配を続ける方針だ。

各事業で優先枠として確保する戸数は、開発事業者との合意を条件に、販売予定戸数の20％以下とする。事業者との合意や建設の進捗が、計画実現の鍵となる。

交通と生活サービスも事業選定の基準に

ハノイ市は、公共交通の利便性が高い開発事業を選ぶ方針で、都市鉄道の駅へのアクセスを優先する。学校、医療機関、市場、商業サービスも選定基準に含める。

市は、平均約4人の世帯に合った間取りの住宅を求めている。完成時期も移転計画に合致する必要があり、事業の適性は立地だけでなく、住宅や周辺サービスの整備時期にも左右される。

インフォーマルな仕事で生計を立てる世帯にとって、転居は床面積が増えるだけの問題ではない。交通網は職場への移動に影響し、近隣の学校、診療所、市場は日々の出費や生活習慣を左右する。住宅戸数だけでなく社会インフラも提案に盛り込まれているのは、こうした事情を踏まえたものだ。

登録受付を始める前に、市は事業名、住宅戸数、住宅の種類、引き渡し予定を公表する必要がある。定められた期限までに条件を満たす申請がなかった住宅は、他の社会住宅の対象者に販売、または割賦購入で提供できる。

抽選を行わない場合の選考方法

特定の事業への申請世帯数が優先枠を上回る場合、選考が行われる。案では、まず1人当たりの平均居住面積が最も小さい申請者を上位とする。

次に、高齢者や障害のある人がいる世帯、貧困世帯や貧困に近い世帯を優先する。さらに、登録した時期を基準とする。希望した事業で住宅を得られなかった世帯には、確保された住宅枠の別の事業を案内する。

人民評議会都市問題委員会のチャン・ホップ・ズン委員長は、審査の際、登録時期を基準とする方法の見直しが必要だと述べた。情報を得にくい人、高齢者、障害のある人、オンライン手段を使えない住民は、先着順を優先する規則によって不利になる恐れがある。

委員会は、1人当たり5平方メートル未満という基準の根拠と、それをわずかに上回る面積で暮らす世帯の数も求めた。厳格な線引きにより、居住環境がほとんど変わらない世帯が、対象となるかどうかで分かれる可能性がある。

委員会は特に不利な状況にある世帯を優先する方針を支持する一方、恒久的な居住登録のない賃借人や出稼ぎ労働者など、対象外となる人々についても市に検討を求めた。また、ハノイ市内の別の場所にすでに住宅を所有する申請者への対策も検討するよう要請した。

費用負担と旧居の取り扱い

参加世帯は、規制された社会住宅価格に基づき、購入代金または割賦購入代金を負担する。割賦購入では、最初に全額を支払うのではなく、合意した期間にわたって代金を払い、所有権の取得を目指す。

提案では、新居の購入や取得に対する受益者への直接的な予算支出はない。優遇融資、価格、書類、手続きは現行の社会住宅規則に従う。収入が不安定な世帯にとっては、支払い日程や融資を利用できるかどうかが引き続き現実的な課題となる。

転居にあたっては世帯員全員が旧居を退去し、市が定める期間内に新住所で恒久的な居住登録をしなければならない。公有住宅を借りている世帯は賃貸契約を終了し、住宅管理当局に物件を返還する必要がある。

民間所有の住宅については、退去後の空間に新たな入居者が入り、再び過密状態となるのを防ぐ市の計画に沿って対応する。所有者、借り手、すでに転居した人の権利が異なる場合は対応が複雑になるが、詳細な取り扱いはまだ示されていない。

都市問題委員会は、関係者の権利を守る明確な原則を求めた。また、世帯調査、申請者名簿、広報、退去後の住宅管理にかかる支出についても明確にするよう要請した。受益者への住宅購入費の直接支給がなくても、こうした事務には資源が必要となる。

住宅確保が実施の最大の課題

ズオン・ドゥック・トゥアン氏は、ハノイ市が以前に進めた旧市街の移転政策が実施に至らなかった主な理由は、適切な住宅が整っていなかったことだと人民評議会に説明した。新たな提案では、すでに市場に出る見込みの社会住宅事業から住宅を確保し、この障害に対処しようとしている。

それでも都市問題委員会は、事業の遅延や必要な合意に至らない場合に住宅供給を確保する仕組みを求めた。また、この地域で住宅に困っている他の世帯に向けた日程と対応策も要請した。

ハノイ市党委書記のチャン・ドゥック・タン氏は、政策と合わせて社会住宅の供給量を試算し、対象者が実際に住宅を得られるようにする必要があると述べた。配分ルールを実際の住宅供給と結び付けることが課題となっている。

住宅案は、人民評議会第7回臨時会で4つの政策分野にわたり審議された22の決議案の一つだった。評議会のフン・ティ・ホン・ハ議長は、一部の資料が開会直前に完成し、委員会が夜を徹して審査することになったと述べ、法的権限、資源、実現可能性を慎重に検討するよう求めた。

市は移転政策を、適法な住居への権利を定めた2013年憲法第22条と、今後100年を見据えたハノイ市マスタープランの構想に結び付けている。提案の説明では、2026年首都法に基づく権限も挙げた。直ちに取り組むべき課題は明確だ。権利として掲げた住宅供給を、対象世帯が負担でき、実際に入居できる完成住宅へとつなげることだ。

2013年の計画から今回の実施案まで

ハノイ市による旧市街の過密緩和に向けた取り組みは、複数の政策段階を経てきた。主な日程と計画は以下の通り。

• 2013年1月9日：市は以前の旧市街移転計画に伴う決定第168号を発出。その後、住宅不足を主因として計画は停滞した。
• 2026年10月28日：人民評議会第7回臨時会で新たな提案を審議。
• 2026年中：当初は9つの社会住宅事業で552戸を配分する案。
• 2027年初めおよび2027年中：市はさらに完成する事業を活用し、住宅の手配を続ける方針。

提案は人民評議会の決定を待っており、採択されたかどうかは示されていない。承認されれば、市当局は対象者名簿を作成し、供給住宅を特定して公表したうえで、実施規則と計画を策定する。

対象の902世帯すべてが参加すれば、約3,621人が過密住宅から転居することになる。この削減を実現するには、住宅の供給、負担可能な支払い方法、世帯全員が旧居を退去するという要件の徹底が必要だ。

要点

• ハノイ市は、ホアンキエム区の対象世帯に対し、抽選なしで社会住宅最大902戸に優先申し込みできる案を示している。
• 区の調査では、1人当たり床面積が5平方メートル未満の住居に3,621人が暮らしている。
• 当初は2026年に9事業で552戸を確保し、2027年にも追加配分を計画する。
• 世帯は社会住宅の規則に基づき代金を負担し、旧居から世帯員全員が転居する。
• 評議会の審査では、対象条件、公平な選考、安定した住宅供給、退去後の住宅の取り扱いが焦点となった。
• 強制移転の対象となる478世帯は、この制度案の対象外となる。