大都市化を見据え、異なる成長モデルを計画
ホーチミン市人民評議会は2026年10月30日、2050年までに人口が2,700万人を超えると見込み、相互に結ばれた都市拠点のネットワーク全体に雇用、住宅、公共サービスを分散させることを目指すマスタープランを承認した。同計画には、総延長約961キロの都市鉄道18路線に加え、ライトレールと路面電車をさらに450キロ整備する目標が盛り込まれている。
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人民評議会の第6回会期で承認されたこの枠組みは、2025年から2050年までを対象とし、100年先を見据えた戦略ビジョンを掲げる。対象地域は約6,772.59平方キロ、168の行政単位に及ぶ。2025年7月のビンズオン省とバリア・ブンタウ省の編入後に拡大した市域を反映している。
人民評議会は会期中に47の決議を可決した。マスタープランは、市内各地域に異なる経済的役割を持たせる一方、開発を交通、教育、医療、洪水対策と結び付けている。住民の生活に直結する具体的な影響として、新たな住宅の建設場所、鉄道駅周辺の変化、病院や大学の拡張場所などが挙げられる。
計画では、人口は2030年に約1,800万人、2045年に2,500万人、2050年には2,700万人超に達すると見込む。最初と最後の節目の間に900万人超増え、増加率は50%を上回る。こうした人口増に対応するサービスの提供が計画の柱となる。
市人民委員会のグエン・マイン・クオン副主席は10月29日に計画案を説明した。策定作業は2026年初めに始まり、人民評議会への提出前に1,526件を超える意見を取り入れた。
役割の異なる5つの成長拠点
この計画は、歴史的な都心部に主に集中していた開発モデルを、複数の拠点を結ぶ方式に置き換える。成長拠点とは、関連する企業、インフラ、サービスを集積させ、経済活動を支える地域を指す。
主要な構造を形づくるのは、次の5つの拠点だ。
- サイゴン、チョロン、トゥーティエムの都心部は、国際金融サービスに重点を置く。
- 東部拠点は、イノベーションと技術に特化する。
- 北部拠点は、工業、先端製造業、ハイテク、物流を発展させる。
- 南部拠点は、海港、自由貿易、国際物流、エネルギー産業を組み合わせる。
- 西部拠点は、都市開発、教育、医療に重点を置く。
この構造を支える衛星拠点は、コンダオ、ロンハイ・ホーチャム、ホクモン・クチ、バウバン、バックタンウエンの5カ所。より詳しい説明では、最後の拠点はタンウエン・バックタンウエンと記されている。
市はさらに、地域の機能、土地の条件、インフラ、環境上のニーズ、地域の特性に基づく10の開発管理区域を設ける。交通回廊、生産・物流ネットワーク、都市インフラ、生態空間を通じ、5つの戦略的連結システムが各拠点を結ぶ。
クオン氏は4つの原則を示した。人を開発の中心に据えること、研究と商業利用を結び付けること、国際競争力のある政策をつくること、そして陸・海・空の交通をつなぐインフラを軸に都市空間を整えることだ。
鉄道が地域の成長場所を左右
市は2050年までに、旅客移動の55%から65%を公共交通で担うことを目指す。鉄道の目標と並び、地域間道路の密度を1平方キロ当たり最低2.22キロとする計画も掲げた。
都市鉄道と地域間鉄道、大量輸送型の公共交通、港湾・空港・工業団地・物流拠点間の接続を優先する。南北と東西の交通回廊は、あらゆる移動が歴史的な都心部を経由するのではなく、各経済地域を結ぶことを目指す。
駅周辺の開発には、公共交通指向型開発（TOD）を取り入れる。公共交通の近くに住宅、雇用、サービスを集め、日々の移動の出発地や目的地が駅の近くになるようにする考え方だ。
計画建築局のチュオン・チュン・キエン局長によると、人民評議会はTODに関する第26号決議を採択した。計画対象区域は、地下鉄とライトレールの駅からおおむね1,000メートルの範囲に広がる見通しだ。
対象区域内の既存住宅を維持するか撤去するかは、調査と評価を経たうえで、詳細計画の段階で決まる。開発要件を満たすよう改修できる建物は維持する一方、別の場所が新規事業用地に選ばれる可能性もある。
グエン・アイン・トゥアン評議員は、地方当局と地域住民に早期に意見を求めるよう訴えた。駅の位置や開発区域の境界は既存の地域に影響するため、建設開始前にインフラ整備の優先順位と地域の責任について合意することが重要となる。
港湾と工場に市域外との接続が必要
計画の検討対象地域は市境を越え、タイニン、ドンナイ、ドンタップ、ラムドン各省と関連する海域に及ぶ。労働者、物資、投資が地域をまたいで移動する実態を反映したものだ。
人民評議会の評議員らは、トゥードゥック、トゥアンアン、ジーアン、バックタンウエンを含む東部のイノベーション地域と、ロンタイン国際空港を結ぶよう提案した。また、カイメップ・チーバイ港湾群と工業・物流拠点の間に貨物専用鉄道を整備する案も勧告した。いずれも審議中に出された提案だ。
クチにある既存の4工業団地と計画中の4工業団地は、先端製造業の基盤として挙げられた。評議員らはまた、環状道路3号線・4号線、ホーチミン市・モクバイ高速道路、サイゴン川につながる国内物流を担う北西部と、メコンデルタに向かう南西の玄関口を区別して計画するよう提案した。
キエン氏によると、北部の製造業地域には研究、研修、企業支援機能も設けられ、東部のイノベーション拠点と連携する。その関係について、次のように説明した。
東部地域にイノベーションと研究がより集積する一方、北部地域では研究開発（R&D）センター、先端的な研修施設、製造業支援サービスを空間計画に組み込む
高付加価値産業と海洋経済の拡大
先端製造業、地域金融、デジタルサービスと人工知能、先端物流を、4つの主要な成長エンジンに位置付ける。市は、経済成長を追加の土地、投資、労働者に主に頼るのではなく、生産性、技術、知識により大きく依存させる方針だ。
労働力人口は2030年に820万人、2045年に1,070万人、2050年に1,130万人に達すると予測される。2030年から2050年の増加は310万人、約38%となり、同期間の人口増加率である50%超を下回る。
構想されている事業には、国際金融センター、国際物流と結び付いた自由貿易区、国家エネルギー産業センター、ハイテク地区、データセンターが含まれる。ブンタウ地域では、長期的な検討対象として沿岸特別経済区も提案されている。
海洋開発では、ガンライ湾、カンゾー、カイメップをチーバイ、ブンタウ、コンダオと結ぶ。港湾、物流、技術産業、エネルギー、都市開発、海洋観光を組み合わせる計画だ。洋上風力発電と海面埋め立て事業の基準や候補地も定める。
洪水対策と地上・地下・空中の開発
サイゴン川とドンナイ川を軸に、緑地と水路のネットワークを結ぶ。計画は、浸水しやすい低地などの敏感な地域で都市化を抑制し、カンゾーの森林を含む生態資源を保護するよう求めている。
提案されている対策には、水路や小川沿いの住宅移転、再開発したサイゴン川沿岸の土地を公園や都市サービス複合施設に活用すること、調整池の整備が含まれる。調整池は雨水を一時的にため、道路や排水システムに一度に流れ込む水量を減らす。
都市空間は地上、地下、上空に分けて整備する。中心部や交通拠点周辺の地下開発は、浅層（深さ0〜20メートル）、深層（20〜40メートル）、超深層（40メートル超）に区分する。
建設用地は2030年に約28万〜29万ヘクタール、2050年に36万〜39万ヘクタールになると予測される。住民1人当たりの平均建設用地面積は、150〜155平方メートルから135〜140平方メートルへの縮小を目標とする。よりコンパクトな開発を重視する計画に沿ったものだ。
運河沿いの移転で大規模な住宅整備が必要に
ホーチミン市は2026年から2030年にかけて、94事業を通じ、河川、運河、水路沿いの住宅4万1,540戸を移転する計画だ。投資額は4,041億8,500万ドンを超え、約157億米ドルに相当する。
市はまた、20カ所で計1万8,654戸を供給する18件の移転先住宅事業を計画している。うち公的投資を用いる4事業には4兆9,620億ドンが必要となる。建設局は、事業による移転対象者のうち要件を満たす人を受け入れるため、影響を受ける区域からおおむね5〜7キロ以内に住宅を設ける社会住宅基金を提案した。
提案されている住宅戸数は、移転予定の住宅数の約45%に当たる。この数字は、影響を受ける世帯に適切な居住先を確保する必要性とともに、住宅準備の規模を浮き彫りにしている。
手頃な価格の住宅を重要政策と位置付け、社会住宅、賃貸住宅、雇用や公共交通に結び付いた労働者向け住宅を優先する。地域が変わる中、移転対象の住民が仕事、学校、医療に無理なくアクセスできることも必要となる。
人口予測に慎重論
承認された計画は、2050年までに人口が2,700万人を超えると予測する。一方、ホーチミン市不動産協会（HoREA）が検討した初期案では2,200万〜2,300万人と見込まれていた。同協会は、より緩やかな成長シナリオとして2,100万〜2,200万人も検討するよう求めた。
HoREAのレ・ホアン・チャウ会長は、人口想定に出生率の低下、高齢化、移住動向の変化を反映すべきだと訴えた。同協会によると、旧ホーチミン市には過去20年間、年間約20万人の移住者が流入し、その大半は正規の技能をあまり持たない労働者だった。ほかの地域で雇用機会が増えれば、今後の流入が減る可能性があるという。
HoREAはまた、65歳以上の人口が2038年までに300万人を超え、2048年には約460万人に達するとの予測を挙げた。同協会は、社会住宅と賃貸住宅の具体的な目標を定めること、開発区域全域で公共サービスを利用できるようにすること、外国人観光客の増加を見込んだ計画を求めた。
人口をめぐる議論は、住宅、病院、学校、交通容量の規模や立地に関わる。総人口の増加が緩やかになったとしても、高齢化により、バリアフリー住宅や近隣の医療など必要なサービスは変化する。
大学と病院に大規模な拡充目標
ホーチミン市は2050年までに、学生200万人を擁するアジア有数の高等教育、職業訓練、科学技術の拠点となることを目指す。2030年から2050年にかけて、高等教育用地を1,400〜2,000ヘクタール追加する計画だ。
医療面では、市の玄関口に病院を設け、専門医療クラスターを整備し、医療サービスと観光を結び付ける。高齢化への対応とともに、予防医療、地域医療、デジタルシステム、医療・製薬産業も優先事項とする。
2045年の目標は、住民1万人当たり病床45床、医師35人だ。同年の予測人口2,500万人に当てはめると、病床は約11万2,500床、医師は約8万7,500人となる。これは目標から算出される人数であり、現在の供給能力を示す数字ではない。
計画はまた、文化産業の発展、遺産の保全、地域の文化活動支援、レクリエーションと競技スポーツの拡充を目指す。先進的な社会福祉制度も、2045年までに世界で最も住みやすい都市の一つとなる目標の一部を成す。
承認を事業化し、予算を確保へ
グエン・バン・ズオック人民委員会主席は、行政当局がこの枠組みを事業、行動計画、プロジェクト一覧、実施財源に落とし込むと述べた。民間資本、官民連携、市債、インフラに伴う地価上昇分を活用する仕組みを支えに、公的投資が開発を主導する。
地価上昇分の活用とは、鉄道などの公共事業によって生じた地価の上昇分の一部を、開発資金に充てることを指す。官民連携では、政府と企業が合意した役割と費用を分担する。
ズオック氏は、行政当局が直ちに取り組むべき課題について、次のように述べた。
承認されたマスタープランは、資源配分と長期的な開発の推進に有効な手段として、速やかに実行に移さなければならない
承認された47の決議のうち17件は、都市開発法を実施するためのものだ。経済政策、自由貿易、人材、債券、道路の命名、文化・芸術、財政・予算を扱う。
行政手続きの準備は、別途定められた提出目標にも届かなかった。人民委員会が提出したのは、規範的な決議案15件と個別決議2件の計17件で、予定していた31件を下回った。ズオック氏は遅延の説明、明確な責任分担、完了日程を求めた。また、2027年の事業一覧を準備し、予算を使い切れそうにない事業から資金を移すよう関係機関に指示した。
ボー・バン・ミン人民評議会議長は、主導機関、協力機関、業務、期限を明示するよう求めた。市内168の行政単位の当局は、土地、投資、インフラ、都市に関する決定をこの枠組みに合わせる必要がある。同議長は、計画や指針文書を作成したかではなく、実際の成果で評価すべきだと述べた。
節目は2030年から2075年以降まで
行政当局による承認は、評議員の意見を反映した後、11月に署名される見通しだった。具体的な署名日は示されなかった。関係機関には、12月と2027年に予定される決議の準備も始めるよう指示があった。
開発日程では、次のように段階ごとの優先事項を定める。
- 2026〜2030年：技術、イノベーション、戦略インフラ、都市サービスに重点を置き、2030年までに東南アジア有数の近代都市を目指す。
- 2031〜2035年：基幹インフラの有効性を高め、生産性を向上させる。
- 2036〜2045年：知識をより重視する経済へ移行し、2045年までにアジアの経済・文化・科学・イノベーションの拠点となる。
- 2050年：人口2,700万人超、鉄道網の拡大、学生200万人を見込む。
- 2075年以降：世界有数の都市に匹敵する近代的でスマートな国際的大都市という長期目標を追求する。
詳細な節目では、国際的大都市の目標を2075年以降に置く一方、広範な開発方針では2045年以降にその地位を目指すとしている。より近い目標は事業準備、交通接続、住宅、公共サービスに関するもので、実施されればまず日常生活に影響する。
要点
- 人民評議会は2026年10月30日、2025〜2050年のマスタープランを100年先のビジョンとともに承認した。
- 5つの成長拠点、5つの衛星拠点、10の管理区域を軸に、拡大した市域の開発を進める。
- 承認された人口予測は2050年までに2,700万人超。HoREAは、より慎重な人口シナリオを検討するよう求めている。
- 交通目標には、2050年までに都市鉄道961キロ、ライトレールと路面電車約450キロの整備が含まれる。
- 市は2026〜2030年に、河川や水路沿いの住宅4万1,540戸を移転する計画だ。
- 実施には、予算を確保した事業一覧、詳細計画、責任分担、日程が必要となる。
