農業と河川に影響する12月の期限
インドとバングラデシュは、ガンジス川水利条約を更新または新たな条約に置き換える期限として2026年12月12日を迎える。ダッカは乾季の水不足に対するより強い保護を求め、インドの各州は自らの水需要を合意に反映するよう要求している。条約には自動延長条項がなく、次の配分期間が2027年1月1日に始まる前の交渉に圧力がかかっている。
目次
争点は西ベンガル州のファラッカ堰で放流される水にとどまらない。バングラデシュは5月、28億ドル規模のパドマ堰プロジェクトを承認した。一方、ガンジス・コバダク灌漑プロジェクトの対象面積は、設計上の955平方キロメートルに対し、現在は550平方キロメートルと報告されている。ビハール州は、飲料水、農業、産業向けの安定供給に加え、土砂堆積や洪水への対策も求めている。
条約は1996年12月12日、インドのH・D・デーヴェー・ガウダ首相とバングラデシュのシェイク・ハシナ首相が署名した。乾季の1月1日から5月31日まで、利用可能なガンジス川の流量を配分する内容で、バングラデシュではパドマ川として知られる。
バングラデシュのシャマ・オバイド・イスラム外務担当国務相は、合意に至ることへの期待を表明するとともに、自国の水需要を確保する姿勢を示した。
今年失効する条約が更新されると信じ、期待しています。インドが適切な判断を下すことを望みます
ダッカが重視するのは、河川の水量が減った際にどう対応するかだ。インドはこの要請と、国内需要の拡大、深刻な水不足時に水を約束する難しさを考慮しなければならない。両政府はまた、2024年8月のハシナ氏失脚と、その後のインドへの避難によって緊張した関係の中で交渉する必要がある。
水量配分の仕組み
条約ではファラッカが水量の測定と配分の基準地点となっている。キュセック（cusec）は、毎秒1立方フィートの水がある地点を通過する流量の単位だ。貯水池に蓄えられた総量ではなく、流れる速さを示す。
オブザーバー研究財団（ORF）は、条約に関する分析で、10日ごとに適用される3段階の配分を説明している。
- 7万キュセック以下の場合、インドとバングラデシュが利用可能な流量を均等に分ける。
- 7万キュセック超、7万5,000キュセック以下の場合、バングラデシュに3万5,000キュセックを配分し、残りをインドが受け取る。
- 7万5,000キュセックを超える場合、インドに4万キュセックを配分し、残りをバングラデシュが受け取る。
例えば、利用可能な流量が6万キュセックなら、基本配分は両国それぞれ3万キュセックとなる。8万キュセックの場合は、各国が4万キュセックを受け取る。3月11日から5月10日までの重要期間には特別規定があり、10日ごとの交互の期間で各国に3万5,000キュセックを配分する。
第2条は、10日間のいずれかの期間にファラッカの総流量が5万キュセックを下回った場合、政府間で直ちに協議するよう定めている。その際、両政府は公平、公正、いずれの側にも損害を与えないことを指針として、緊急時の調整に合意しなければならない。
ORFによると、条約の30年間で最後に予定されていた配分期間は2026年5月31日に終了した。12月12日に条約の法的期限を迎えるため、その翌年の1月に向けた水利用計画では、それまでに合意することが特に重要となる。
バングラデシュが保証を求める理由
バングラデシュのシャヒドゥディン・チョウドリー・アニー水資源相は、最低水量の保証をダッカの交渉上の優先事項の中心に据えている。河川流量の減少が農作物、飲料水、生態系に影響を及ぼす中、より予測可能な供給を確保することが狙いだ。
アニー氏は、バングラデシュ国際戦略研究所（BIISS）主催のセミナー後、政府の立場を説明した。
1977年の合意にあった保証条項の復活は、新条約におけるバングラデシュの最優先事項の一つです
シンガポール国立大学南アジア研究所は、更新の可能性に関する分析で、1977年の合意には、流量が少ない指定期間にバングラデシュの予定配分量の80％を下回らない保証があったと説明している。バングラデシュは1982年の覚書でこの規定を撤廃することに同意した。
1996年の条約はその代わりに、配分方式、重要な乾季の交互配分、5万キュセックを下回った場合の緊急協議を組み合わせている。ダッカは、流量が危機的に低下した後の交渉に主に頼るのではなく、水不足への対応を強化する仕組みを求めている。
インド側には別の懸念がある。無条件の最低放流量を設ければ、異例の干ばつによる負担がインド国内の利用者に偏る可能性がある。ORFの開発研究担当副代表ニランジャン・ゴーシュ氏は、保証は実際に利用できる水量を踏まえ、干ばつリスクを公平に分担するものでなければならないと主張する。
政策提案で検討されている妥協案の一つは、最低配分量と、異例の水不足を明確に分担する規則を組み合わせるものだ。保証の最終的な方式や条約の期間、署名日は発表されていない。大幅に改定した合意や短い期間の条約が検討されていると報じられているが、シャマ氏は、更新を求めるか新たな枠組みを目指すかはバングラデシュの交渉委員会が決めると述べた。
外交上の隔たりの中でも技術協議は継続
タリク・ラフマン首相は交渉を担う委員会を設置した。シャマ氏によると、水資源相と政府の財務顧問が外務省の代表者とともに交渉を主導している。首相顧問のラシェド・アル・マフムード・ティトゥミール氏は水配分に関する技術委員会を率いる。
バングラデシュは、6月以降に送った通知を含め、条約更新の交渉を求めたが、インドから返答がないとしている。インド外務省は河川問題は合同河川委員会で扱うべきだと述べ、ランディール・ジャイスワル報道官は9月、条約に関する技術協議は続いていると語った。シャマ氏も実務者レベルで連絡が続いていると認める一方、正式協議は今後行われると述べている。
1972年に設立された合同河川委員会は、両国が共有する54河川をめぐる協力のための二国間協議の場だ。閣僚級の会合が最後に確認されたのは2022年で、12年の空白を経ての開催だった。2026年5月には技術協議が行われた。
5月にコルカタで行われた会合では、ムハンマド・アンワル・カディル合同河川委員会委員が率いるバングラデシュ代表団が、ファラッカの共同流量測定地点も訪問した。政治合意はなお成立していないが、既存の技術協力は条約交渉の窓口となっている。
バングラデシュ国内でも水をめぐる問題が圧力を強めている。10月30日にダッカで行われた集会で、国民市民党のナヒド・イスラム召集人は、更新後の合意でバングラデシュの公平な取り分が守られなければ抗議活動を行うと警告した。こうした要求を受け、ラフマン政権は確保した水量と、その水量に付随する保護策の強さの双方について厳しい目を向けられている。
ビハール州と西ベンガル州も必要量を要求
ビハール州のサムラート・チョウドリー首相は、バングラデシュが取り分を受け取ることに反対はしないが、条約の更新や新たな協定に先立ち、州の需要を十分に考慮する必要があると述べた。11月上旬にニューデリーで開かれた行事では、農業、飲料水、産業、経済発展向けの安定した水供給を求めた。
チョウドリー氏によると、ビハール州が現在ガンジス川の水を取水できるのは7月から10月までに限られている。2022年に運用が始まったビハール州のガンジス川水供給計画では、雨季のこの期間に取水し、ガヤとラージギル向けに貯水・供給することが認められている。
ビハール州は渇水期に飲料水と産業用として2,000キュセックを求めているが、内部委員会は900キュセックを推奨したと報じられている。この推奨量は州の要求の45％に当たり、1,100キュセックの不足が残る。
ナレンドラ・モディ政権の連立与党であるジャナタ・ダル（統一派）は、新たな交渉を求めてきた。同党のサンジャイ・クマール・ジャー党首は、合意にはビハール州の将来の水の安全保障と開発需要を盛り込む必要があると主張している。
西ベンガル州の利害は異なるが、同様に切実だ。ファラッカ堰は、航行とコルカタ港を支えるため、バギラティ・フーグリー水系に水を引き込む目的で建設された。飲料水、灌漑、産業活動、コルカタ・ハルディア港湾系統、インド領スンダルバンスに届く淡水も、州の懸念事項に含まれる。
そのためインドは、ファラッカより上流の水利用について国内の合意を形成する必要もある。ガンジス川の生態系を研究してきたティルカ・マンジ・バガルプル大学の元教授、スニル・クマール・チョウドリー氏は、安定配分を決める前に、2050年までのビハール州の需要を評価するよう求めている。
土砂が上流の洪水とデルタの存続を結ぶ
ビハール州の要求には土砂も関わる。土砂とは河川が運ぶ砂、シルト、土壌のことだ。水路に堆積すると、深さや水の流れる経路が変わることがある。さらに下流では、土砂が氾濫原を補い、デルタ地帯の陸地を形成するのに役立つ。
バクサルからファラッカまでの580キロメートルを対象とした2018年のインド工科大学カンプール校の研究は、堰が年間1億5,600万トンの土砂をせき止める可能性があると推定した。同校の地球科学教授ラジブ・シンハ氏は、ビハール州を利害関係者として参加させ、条約に土砂管理を盛り込むよう求めている。
ビハール州は、ファラッカと土砂堆積、洪水、浸食との関連を指摘してきた。一方、インド中央水委員会は、堰の背水効果が及ぶ距離を最大約42キロメートルとしている。さらに上流の洪水状況を評価するには、支流の流量、水路の変化、堤防、流域全体の土砂移動を調べる必要がある。
西ベンガル州マルダ地区では、浸食とガンジス川・フルハル川間の陸地の狭まりを受け、河道、集落、交通網の変化への懸念が高まっている。バングラデシュも乾季の流量低下と、モンスーン期の激しい浸食という問題を抱える。チャパイナワブガンジでは、水資源開発局が近年、川幅が約3キロメートル広がったとしている。
ゴーシュ氏のORF分析は、海面上昇、地盤沈下、沿岸浸食と並び、ベンガル・デルタの存続にとって土砂の流入が重要だと指摘する。また、ファラッカやその他の介入の影響を特定するため、厳密な土砂収支の把握を求めている。河川の各区間にどれだけの土砂が流入し、堆積し、流出するかを測定すれば、対立する主張を実務的な管理判断につなげる助けとなる。
水不足がバングラデシュにもたらす影響
ガンジス・コバダク灌漑プロジェクトは、バングラデシュの農業用水をめぐる圧力を測る一つの指標となる。対象面積は設計上の955平方キロメートルに対し、550平方キロメートルと報告されており、405平方キロメートル、約42％縮小している。
ゴライ川などの分流を通じて運ばれる淡水は、南西部への塩水侵入を抑え、スンダルバンスを支える役割も果たす。供給量の減少は、灌漑、漁業、航行、地下水の涵養に影響する。家庭では、塩分濃度の高い水によって利用できる飲料水源が減り、作物の栽培も難しくなる可能性がある。
バリンド地域で、72歳のプロテスタント牧師ビカシュ・ソーレン氏は、かつては一年を通じて村を通る船を目にしたと振り返り、現在目にする変化について語った。
一年のうち、ほぼ3カ月は川が流れているのをほとんど見かけません
バングラデシュが承認したパドマ堰プロジェクトは、水不足の緩和を目的としており、出力113メガワットの水力発電所の建設も計画されている。有効性は、上流から安定して水が供給されるか、また堰が河川をどのように管理するかに左右される。
バングラデシュ工科大学の水資源工学教授、ムハンマド・アタウル・ラフマン氏は、成功の条件として、安定したガンジス川の流量、科学的な土砂管理、下流の環境流量の確保という3点を挙げる。これらの条件は、プロジェクトの工学設計と条約交渉を直結させる。
河川に必要なのは最低水量だけではない
1996年の枠組みは、1949年から1988年までの過去の流量パターンに基づいている。後継合意に向けた提案では、降雨量、気温、取水量、地下水の状況の変化を反映するため、最近の測定値を共同で検証することが求められている。
環境流量を加えれば、算定に別の要素が加わる。この用語は、河川の植物、動物、生息地を維持するために必要な水量、時期、期間、水質を指す。季節的な増水は土砂を運び、河川と氾濫原をつなぐ役割も担う。
測定地点の違いも重要だ。ORFの分析では、調査対象期間中、バングラデシュのハーディンジ橋地点における乾季の流量は、概してファラッカの放流量を上回っていた。マハナンダ川などの支流や、地下水との交換の可能性が理由として挙げられた。河川沿いで共同監視を行えば、地域の需要を評価する際にこうした流入を考慮しやすくなる。
政策提案には、日次および10日ごとの流量データの公表、明確な干ばつ時の手順の策定、合同河川委員会の下に常設の科学委員会を設置すること、気候条件を5年ごとに見直すことなどが含まれる。仲裁条項がないという条約への懸念に対応するため、透明性の高い紛争解決手続きも提案されている。
ガンダク川やコシ川などの支流がガンジス川の流量に寄与することから、より広範な協議にネパールを参加させる提案もある。インドは近隣諸国と個別の二国間合意を結ぶ方針だ。12月12日までに包括的な後継条約をまとめられない場合に備え、暫定的な取り決めも提案されている。
交渉を左右する日程
この問題は、堰の建設、国際外交、複数の水配分合意を経てきた。バングラデシュは1976年に国連で問題を提起し、1977年の合意に先立ち、国連総会がコンセンサス声明を出した。
- 1975年：ファラッカ堰の運用開始。
- 1977年11月5日：インドとバングラデシュが、バングラデシュに最低80％の配分を保証する条項を含む合意に署名。
- 1982年：バングラデシュが覚書に基づき、保証条項の撤廃に同意。
- 1996年12月12日：両国首相が、期間30年の現行条約に署名。
- 2026年5月：技術協議と共同測定地点の視察を実施。バングラデシュはパドマ堰プロジェクトを承認。
- 2026年5月31日：現行条約で予定されていた最後の乾季配分期間が終了。
- 2026年12月12日：条約の期限。
政治的な関係も交渉環境の一部だ。モディ氏は、2月に就任したラフマン氏をインドに招いたが、8月に予定されていた訪問は実現せず、ラフマン氏は9月のBRICS首脳会議への招待を断った。ハシナ氏の身柄引き渡しを求めるバングラデシュと、インドからの同氏の政治的発言に対する異議も、両国関係の緊張を続かせている。
後継合意には、利用可能な水の配分、異例の水不足時の負担分担、両国を支える河川系の維持という3つの決定を結びつける必要がある。1月に乾季の配分が再開するため、これらの決定には差し迫った実務上の期限がある。
要点
- ガンジス川水利条約は2026年12月12日に期限を迎え、自動延長条項はない。
- バングラデシュは1977年の保証を参考に、乾季の配分に対するより強い保護を求めている。
- インドはバングラデシュへの約束に加え、ビハール州と西ベンガル州の水需要も考慮する必要がある。
- 技術レベルでの連絡は続いているが、後継合意の正式な条件は決まっていない。
- 土砂、塩分、環境流量、信頼できる測定値が、より幅広い合意に向けた提案の柱となっている。
- バングラデシュの28億ドル規模のパドマ堰プロジェクトは、安定した流量と適切な土砂管理に左右される。
