国際司法裁判所、2026年11月19日にミャンマーのロヒンギャ虐殺訴訟で判決

7年間の審理、判決へ

国際司法裁判所（ICJ）は2026年11月19日、ミャンマーがロヒンギャへの対応で1948年のジェノサイド条約に違反したかどうかを判断するため、ガンビアがミャンマーを相手取ったジェノサイド訴訟の判決を言い渡す。この訴訟は、2017年に少なくとも73万人をバングラデシュへ追いやった軍事作戦と、ジェノサイドの防止・処罰をめぐるミャンマーの義務を争点としている。

判決は、ハーグの平和宮で岩沢雄司裁判所長が読み上げる。判決は最終的なもので、両国を拘束し、上訴はできない。ヒューマン・ライツ・ウォッチは11月3日の判決に関する声明で日程を確認した。

ガンビアは、ミャンマーの国家責任の認定、違反を止めるための措置、ロヒンギャの被害者への賠償を求めている。ミャンマーはジェノサイドを否定し、軍は武装勢力に対する正当な作戦を実施したと主張している。裁判官らは2026年1月の3週間にわたる審理で、主張や証人、専門家の証言を聞いた。

バングラデシュで難民として暮らす約120万人のロヒンギャにとって、この訴訟は、故郷を追われた暴力と、安全な帰還、財産の回復、迫害再発からの保護を求める声を結び付けるものだ。ラカイン州で戦闘が続くなか、ミャンマー国内のロヒンギャの民間人はさらなる虐待に直面しており、こうした要求は依然として切迫している。

発表では公開法廷の開始時刻をハーグ時間午前10時としている一方、他の公表日程ではグリニッジ標準時08:00、つまり11月の現地時間午前9時とされている。開始時刻には確認が必要だが、11月19日の判決日程は一致している。

ラカイン州で何が起きたのか

ミャンマー治安部隊は2016年、イスラム教徒が多数を占めるロヒンギャを対象に作戦を実施し、2017年8月にはラカイン州北部でより大規模な軍事作戦を開始した。難民は、殺害、集団レイプ、処刑、村落の焼き払いについて証言した。ミャンマーはロヒンギャに市民権を認めておらず、多くの人が通常なら国籍によって得られる法的保護を受けられない状態にある。

国連の事実調査団は、軍事作戦にジェノサイド行為が含まれていたと結論付け、ジェノサイドの意図を示す証拠を認定した。ミャンマーは調査団の認定と、報告書を裁判でどの程度重視すべきかをめぐって異議を唱えている。

ミャンマーは、治安部隊がアラカン・ロヒンギャ救世軍（ARSA）による攻撃に対応したと説明している。攻撃では治安要員12人が死亡したという。ガンビアは、軍の行動は武装勢力との戦闘に限られたものではなく、ロヒンギャの人々を集団として破壊することを狙ったものだと主張している。

ガンビアは審理で、ミンジー、チュットピン、マウンヌーの3村への攻撃に焦点を当てた。暴力の規模、繰り返されたパターン、残虐性を根拠に、ミャンマーはロヒンギャを集団の全部または一部として破壊する意図を持って行動したと主張している。

なぜ西アフリカの国が提訴したのか

ガンビアはイスラム協力機構の支援を受け、2019年11月11日に提訴した。根拠としたのはジェノサイド条約第9条で、条約締約国間の紛争をICJに付託できると定めている。

ガンビアは1978年に同条約を批准した。同国の主張は、条約に加わるすべての国には、その保護規定が尊重されるよう求める利害関係があるというものだ。申し立てられた犯罪が国外で起き、自国民が被害者でない場合も同様だとしている。

ミャンマーは、ガンビアがイスラム協力機構の代理として動いているなどと主張し、提訴する権利に異議を唱えた。裁判所は2022年7月22日、ミャンマーの先決的抗弁を退け、管轄権があり、ガンビアの申立ては受理可能だと確認した。

ガンビアのダウダ・ジャロウ司法相は、1月の審理で被害の重大さを次のように述べた。

これは国際法の難解な問題についての話ではありません。実在する人々、実際の証言、そして現実に生きる人々の集団についての話です

2022年の決定により、裁判官らは申し立ての実質的な審理に進むことができた。ヒューマン・ライツ・ウォッチのQ&Aによると、ICJで、申し立てられた犯罪と直接の関係がない国がジェノサイド条約の締約国であることを根拠に訴えを起こした初の事例となる。

法的判断の焦点は意図

ジェノサイド条約は、国民的、民族的、人種的または宗教的集団の全部または一部を破壊する特定の意図をもって、禁止された行為を行うことをジェノサイドと定義している。禁止行為には、殺害、重大な身体的または精神的危害を加えること、集団の物理的破壊をもたらすよう意図された生活条件を課すこと、出生を妨げる措置を取ることが含まれる。

ガンビアは、ミャンマーがこれらの行為に該当する行為を行ったと主張する。特に、集団レイプ、性的暴行、性器切除を含む性暴力を、破壊行為そのものとして、また軍の意図を示す証拠として重視している。

裁判官らは、ジェノサイドの意図があったかどうかを判断する際、行為のパターンを検討できる。ガンビアは、ICJが2015年のクロアチア対セルビア訴訟の判決で論じた基準を援用し、問題となる行為から集団を破壊する意図だけが合理的に導けるかどうかを問うている。

ミャンマーはジェノサイドの意図を示す直接的な証拠はなく、ガンビアはこの基準を満たしていないと主張する。また、国連機関や非政府組織などが収集した証拠にも異議を唱え、ガンビアはARSAの活動を十分に考慮していないと批判している。

ミャンマー大統領府のコー・コー・フライン大臣は、審理でガンビア側の主張を退け、次のように述べた。

感情に訴える言葉や曖昧な事実像は、事実を厳密に提示することの代わりにはなりません

裁判官らは、申し立てられた行為とその背後にある意図の双方に加え、ジェノサイドの防止と責任者の処罰に関するミャンマーの別個の義務も判断しなければならない。

緊急の保護措置から最終判決へ

11月の判決に至るまでには、保護を求める緊急申立て、裁判所の権限をめぐる主張、そして申し立ての実質的な審理という段階があった。主な日程は次のとおり。

• 2019年11月11日：ガンビアがミャンマーを提訴。
• 2020年1月23日：裁判所がミャンマーに対し、ロヒンギャへのジェノサイド行為を防ぎ、証拠を保全するよう命令。
• 2020年10月：ガンビアが訴状と呼ばれる詳細な書面を提出。
• 2022年7月22日：裁判官らがミャンマーの先決的抗弁を退ける。
• 2023年8月：ミャンマーが答弁書と呼ばれる書面を提出。
• 2024年5月：ガンビアが再答弁書を提出。
• 2026年1月：裁判所が訴訟の実質に関する3週間の審理を実施。
• 2026年11月19日：裁判所が判決を言い渡す予定。

当時のミャンマーの文民指導者、アウンサンスーチー氏は2019年12月に自ら法廷で演説し、軍にジェノサイドの意図があったことを否定した。2021年2月に軍が政権を転覆して以来、同氏は拘束されており、判決には出席しない。

政権交代後も、条約に基づくミャンマーの義務と、国家を相手取った訴訟手続きは続いている。

ミャンマーは履行状況を12回報告

裁判所が2020年1月に命じた暫定措置では、ミャンマーに対し、ロヒンギャへのジェノサイド行為を防ぐために自国の権限内であらゆる措置を講じること、軍やその他の部隊にそうした行為をさせないこと、訴訟に関係する証拠を保全することが求められた。

裁判官らはさらに、4カ月以内に報告書を提出し、その後は6カ月ごとに報告するよう命じた。ミャンマーは、命令を履行したとする措置を記した報告書を12回提出した。

ミャンマーは、条約の遵守、証拠の保全、ヘイトスピーチに対処する3つの大統領指令を挙げた。また、調査機関の設置や帰還、 人道支援に関する措置も示した。ガンビアはこれらの報告に異議を唱え、ミャンマーが暫定措置に従わなかったとの認定を裁判所に求めた。

ベルギー、カナダ、デンマーク、コンゴ民主共和国、フランス、ドイツ、アイルランド、モルディブ、オランダ、スロベニア、英国の11カ国には、訴訟への参加が認められた。ただし、裁判所規程第63条に基づくジェノサイド条約の解釈に限られ、ガンビアの申し立ての実質に関する審理には参加しなかった。

ロヒンギャの家族にとって賠償が意味するもの

ガンビアの請求は、ミャンマーが国際法に違反したとの宣言にとどまらない。住居や親族、財産、地域社会へのアクセスを失った人々に対する実質的な救済も含まれる。

求めている賠償には、以前の居住地への安全かつ尊厳ある帰還、財産の返還または代替、家族の再統合、身体的・精神的なリハビリテーション、行方不明者の捜索支援が含まれる。また、殺害された人々の遺体を回収・特定し、ロヒンギャの文化や宗教上の慣習に沿って再埋葬するための支援も求めている。

ガンビアは、差別や迫害からの保護、ロヒンギャとしての自己認識の権利の承認、移動の自由、居住・雇用・生計に関する制限の撤廃も求める。原状回復だけでは被害を十分に埋め合わせられない場合には、補償やその他の救済を求めている。

ミャンマーは、申し立てられた行為による直接の被害を受けていないガンビアに、被害者の賠償を求める法的資格があるかどうかを争っている。裁判官らは、国家責任の有無とともに、いかなる救済を認めるかも判断する。

2017年に避難した人々の大半に加え、それ以前やその後に避難したロヒンギャも、バングラデシュが受け入れてきた。ミャンマーとの協議では、計画されている帰還はまだ実現していない。裁判で求められている保護策は、家族が安全に帰還し、生活を再建できるかどうかを左右する条件に関わる。

難民が待つ間も虐待は続く

2023年末にミャンマー軍と少数民族武装勢力のアラカン軍との戦闘が激化して以降、ラカイン州に残るロヒンギャの民間人はさらなる危険にさらされている。ヒューマン・ライツ・ウォッチは、違法な殺害、広範な放火、違法な徴用など、双方による深刻な虐待を報告している。

同団体によると、ミャンマー軍は迫害や自由の剥奪など、ロヒンギャに対する戦争犯罪や人道に対する罪を続けている。また、ラカイン州の大部分を支配するアラカン軍も、強制労働や恣意的拘束を課し、戦争犯罪を行っているという。

ヒューマン・ライツ・ウォッチの国際司法担当上級法律顧問、マリア・エレナ・ビニョーリ氏は、これからの判決を現在も続く状況と結び付け、次のように述べた。

この判決は、ロヒンギャへの抑圧が今も続いていること、そして人権を尊重する国々が、彼らを支援し、残虐行為の正義を追求し、安全かつ自発的な帰還を実現するために断固として行動する必要があることを、改めて強く示すものにもなるでしょう

避難を余儀なくされた家族にとって、実質的に求められるのは過去の苦しみの認定だけではない。現在の暴力からの保護と、その再発を防ぐ保証も必要だ。

拘束力ある判決にも政治的な限界

ICJは国家間の紛争を裁く。判決は国際法上のミャンマーの責任を判断する一方、個人の容疑者を対象とする刑事事件は別の裁判所で進められる。

国連憲章第94条は、加盟国に対し、自国が当事者となっている事件のICJ判決に従うよう義務付けている。裁判所には、判決を執行する警察組織やその他の直接的な手段はない。

ミャンマーが判決に従っていないとガンビアが判断した場合、国連安全保障理事会に付託することができる。安保理は判決の履行に必要な措置を勧告または決定できるが、ヒューマン・ライツ・ウォッチによると、第94条第2項に基づくこの裁量権を行使したことは一度もない。各国政府は外交や国連総会決議を通じて履行を促すこともできる。

個人の刑事責任は別途追及されている。国際刑事裁判所（ICC）の検察官は2024年11月、ミンアウンフライン氏について、国外追放と迫害に関わる人道に対する罪の容疑で逮捕状を請求した。ヒューマン・ライツ・ウォッチが2026年11月3日に公表した情報によると、ICCの裁判官はこの請求について公表された決定を出していない。

ICCの捜査には、ICC加盟国のバングラデシュへの国外追放が含まれている。このため、ミャンマーが加盟国でなくても同裁判所が捜査する根拠がある。アルゼンチンでは連邦裁判所が2025年2月、ミンアウンフライン氏を含む25人に逮捕状を発付した。この訴訟では、外国で行われた特定の重大な国際犯罪を各国の裁判所が訴追できる普遍的管轄権が適用されている。

他のジェノサイド訴訟が注目する理由

ミャンマー訴訟の判決は、ボスニアとクロアチアがセルビアを相手取った訴訟に続く、ジェノサイドの申し立ての実質を扱うICJの3件目の主要判決となる。この種の判決は10年以上ぶりだ。

意図、暴力のパターン、性暴力、国際調査機関が収集した証拠を裁判所がどう扱うかは、他の訴訟での主張にも影響を与える可能性がある。南アフリカは2023年12月、ガザでジェノサイドが行われたとしてイスラエルを提訴した。イスラエルは申し立てを否定している。

係属中のその他のジェノサイド条約関連の紛争には、ウクライナ対ロシア、イスラエルへの支援をめぐるニカラグア対ドイツ、そして2026年6月に提訴されたコンゴ民主共和国対ルワンダの訴訟がある。それぞれ異なる証拠と法的主張を扱うが、同じ条約と、それに対する裁判所の解釈の積み重ねを基盤としている。

今回の判決が直接扱うのはミャンマーとロヒンギャをめぐる問題だ。条約に違反したのか、どの義務が侵害されたのか、そして国家がどのような救済を提供しなければならないのかが判断される。

要点

• ICJは2026年11月19日、ガンビア対ミャンマー訴訟の判決を言い渡す。
• 訴訟では、ジェノサイド条約に基づくミャンマーの国家責任が問われている。
• 2017年の軍事作戦で、少なくとも73万人のロヒンギャがバングラデシュへ逃れた。
• ミャンマーはジェノサイドを否定し、作戦は武装勢力を標的にしたものだと主張している。
• ガンビアは賠償、安全な帰還、財産の回復、さらなる迫害からの保護を求めている。
• 判決は最終的かつ拘束力を持つが、履行は国家の対応と国際社会の行動に左右される。
• ICCとアルゼンチンでは、個人の刑事責任を問う別個の手続きが進められている。