税をめぐる議論の中心にある基本的な必需品
インドネシアのアリファ・ファウジ女性エンパワーメント・児童保護相は、生理用ナプキンへの課税を見直すよう求めた。女性の権利擁護団体や国会議員、労働者代表も、生理用品をより手頃な価格にするよう訴えている。国税総局によると、ナプキンには現在、実効税率11％の付加価値税（VAT）が課されている。
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アリファ氏は、生理用ナプキンはぜいたく品ではなく、健康、衛生、快適さに関わる基本的な生物学的必需品だと述べた。緊急時も含め、すべての女性が安全で適切な生理用品を入手できるべきだと主張し、特に経済的困難に直面する人々への支援を求めた。
一方、税務当局は、生理用ナプキンは課税対象品に分類され、現在はVATの免税措置を受けていないと説明した。2026年11月1日に公式Instagramアカウントを通じて発表された説明では、同製品はインドネシアの既存の消費課税制度の対象と位置付けられている。
この議論では、公共サービスの財源を確保することと、避けられない健康関連の出費を手頃に保つことという、政府の二つの責任が交差している。所得の限られた女性にとって、生理用ナプキンは繰り返し購入する品であり、食費や交通費など他の家計支出と競合する。
現在、VAT免除、国による補助金、税率を0％にする要請など、複数の案が提示されている。ここで紹介した発言の中では、変更の承認や実施時期は発表されていない。
アリファ氏の取り組みは、店頭価格の問題にとどまらない。同省は、災害援助を配布する団体に生理用品を含めるよう働きかけている。住宅や店舗、基本的なサービスへのアクセスが損なわれたときも、女性には生理用品が必要だという認識に基づくものだ。
税率12％が実効税率11％になる仕組み
国税総局によると、インドネシアで販売される生理用ナプキンは、インドネシアの税務用語で「Barang Kena Pajak」と呼ばれる課税対象品だ。ぜいたく品ではないと分類されているものの、免税対象の品目に含まれないため、引き続きVATが課される。
計算には二つの数字が使われる。表示上のVAT税率は12％だが、販売価格の11/12を課税標準として適用する。この計算により、VATを加える前の価格に対する実効税率は11％となる。
例えば、VATを加える前の価格が2万ルピアの仮想的な購入では、税額は2,200ルピアとなり、合計額は2万2,200ルピアとなる。これは計算方法の例であり、実際の小売価格ではない。購入のたびに課される税が、いかに定期的な家計支出の一部となるかを示している。
税務当局は、この課税は消費を対象とする一般的なVAT制度を通じて行われると説明した。当局の立場は、現行規則の下での品目分類に重点を置いている。一方、制度変更を求める側は、生理に伴う不可欠な出費が、この分類に十分反映されているかを問題にしている。
擁護団体が手頃な価格を重視する理由
女性に対する暴力に関する国家委員会（Komnas Perempuan）の副委員長、ダリア・マダニ氏は、生理用品への課税には、女性特有のリプロダクティブ・ヘルスのニーズがまだ十分に考慮されていないと述べた。ジェンダー公正の原則に沿って政策を見直すよう求めた。
ダリア氏が特に懸念するのは、低所得の女性だ。定期的な購入は、家計が厳しいほど予算に占める割合が大きく、値上がりを吸収したり、ほかの必需品に充てたりする余地を狭める。
国会第8委員会のセルリー・アンドリアニー・ガンティナ議員も、生理用品をVATの対象外とするか、国の補助金で税負担を補うことを検討するよう政府に求めた。月経は避けられない生物学的過程だと述べた。
「月経は選択でも、ライフスタイルでも、先送りできる任意の出費でもありません。女性が避けることのできない生物学的過程です」とセルリー氏は述べた。
セルリー氏は、税制では人々のニーズや経済状況の違いを考慮すべきだと述べた。多くの品目に同じ消費税ルールを適用しても、それらを必要とする人々が負う負担は異なりうるというのが、同氏の主張だ。
繰り返し発生する費用を誰が負担するのか
セルリー氏は、十分な生理用品を入手できるよう配慮すべき対象として、低所得世帯の女性、インフォーマル労働者、障害のある人、女子生徒を挙げた。同氏の提案は、必要なときに必需品を手に入れられるかという実際的な問題と税制の決定を結び付けている。
第8委員会の同議員は、消費者が負う負担を議論すべきだとし、次のように説明した。
「問題は、税が女性を特に狙い撃ちしているかどうかではありません。より根本的な問いは、実際に誰がその負担を負っているのかです」と同氏は述べた。
アリファ氏の要請も、安全で適切かつ手頃な価格の製品へのアクセスを重視している。ナプキン1パックの価格を下げることは懸念の一面に対処するものだが、支援を必要とする人々に届けるには、供給方法や入手場所にも目を向ける必要がある。
セルリー氏は、税収が開発や公共サービスの財源として必要であることは認めた。それでも、財政政策、つまり公的収入と支出に関する決定を、社会正義や支援を必要とする人々のニーズに照らして評価するよう政府に求めた。
生理の貧困はナプキンの価格にとどまらない
ダリア氏は、生理の貧困を、経済的または社会的な障壁によって生理用品、衛生施設、安全な水、情報へのアクセスが限られることと説明した。この言葉が指すのは、ナプキンを買えない状況だけではない。
生理用品を持っていても、清潔な水や生理に対処する適切な場所がない人もいる。また、トイレを使えても、生理用品を買うお金が足りない人もいる。どちらの状況も、政策案が減税にとどまらない理由を示している。
セルリー氏は、生理用品へのアクセスを衛生施設、安全な水、リプロダクティブ・ヘルスサービス、生理に関する健康教育と一体的に進めるよう求めた。また、国の政策決定に女性のニーズを反映するため、アリファ氏の省、財務省、その他の関係機関の連携強化も訴えた。
ダリア氏はこの問題を、貧困撲滅を掲げる持続可能な開発目標（SDGs）の下でのインドネシアの取り組みと結び付けた。また、吸収性のある製品は出産後、出血時、流産後にも必要になる場合があり、そうした用品を必要とする健康上の状況は幅広いと指摘した。
災害支援に生理用品を含める必要
アリファ氏は、尊厳キットを含む災害支援物資に生理用品を加えるべきだと述べた。尊厳キットとは、緊急時に基本的なニーズを満たし、プライバシーと尊厳を保てるようにするための個人衛生用品一式だ。
女性エンパワーメント・児童保護省は、生理のある女性が緊急支援物資の準備段階で考慮されるよう、援助提供者への働きかけを続けている。支援物資にナプキンを含めれば、救援活動そのものを通じて入手できるようになる。
災害支援と税制は、同じ繰り返し生じるニーズに異なる局面で対応する。VATは市場での購入に影響し、緊急時の供給は通常の入手手段が途絶える可能性があるとき、援助の配布を通じて人々に届けられる。アリファ氏の主張は、どちらも生理の健康を支える政府の責任に含まれるというものだ。
労働者団体の指導者は税率0％を要求
インドネシア労働組合総連合（KSPI）議長で労働党党首のサイド・イクバル氏は、2026年11月3日付の声明で、生理用ナプキンの税率を0％にするよう求めた。ナプキンは必需品だとし、女性労働者や低所得世帯の負担を軽減するよう政府に訴えた。
イクバル氏は、この要求を労働者向けに提案した一連の税制変更の一環として示した。また、雇用終了時や老後に利用する労働者の貯蓄給付「Jaminan Hari Tua（JHT）」への課税廃止も求めた。
JHTへの課税が維持される場合の代替案として、無税で引き出せる金額を5,000万ルピアから4億ルピアに引き上げるよう提案した。提案された上限額は、現行の基準として同氏が挙げた金額の8倍に当たる。
イクバル氏はまた、個人所得税の非課税枠（PTKP）を月額750万ルピアに引き上げることも求めた。宗教上の祝祭手当、年金給付、退職金への課税を、段階的な措置も含めて廃止するよう訴えた。これらの要求は所得や労働者給付に関するものであり、生理用ナプキンの提案は購入時に課される税に関するものだ。
見直しで検討すべきこと
国税総局は、税負担の軽減案について、既存の税法、公衆への影響、政府財政への影響に照らして評価する必要があると述べた。これにより、手頃な価格と公的収入の双方が同じ政策見直しの対象となる。
セルリー氏が提案する免税や補助金と、イクバル氏が求める税率0％は、負担軽減に向けた異なる方法だ。免税は対象製品を該当するVATの課税対象から外す一方、補助金は公的支援で費用を補う。どちらの措置も、具体的な法制度の設計によって販売者や購入者への影響が決まる。
近隣国の比較対象として、マレーシアもインドネシアの議論で言及されており、生理用ナプキンは同国では課税対象外と説明されている。インドネシアでの実際の提案は、自国の税制におけるナプキンの扱いを、保健政策や社会支援策と併せて再検討することだ。
日付のある動きを見ると、現行制度の説明から、より幅広い改革要求へと議論が進んだことが分かる。
- 2026年11月1日：国税総局は、生理用ナプキンはVATの免税対象ではなく、実効税率11％が課されると説明した。
- 2026年11月3日：サイド・イクバル氏は、労働者向けの税負担軽減策の一環として、ナプキンの税率を0％にするよう求めた。
アリファ氏、ダリア氏、セルリー氏はいずれも、必需品、手頃な価格、入手しやすさに焦点を当てている。各提案は複数の機関に責任を求めるもので、税制の決定には財務省が関わる一方、保健、衛生、教育、災害支援には他の公的機関との連携が必要となる。
要点
- インドネシアの生理用ナプキンには現在、販売価格の11/12に税率12％を適用して算出する、実効税率11％のVATが課されている。
- 女性エンパワーメント・児童保護相のアリファ・ファウジ氏は、課税の見直しと災害支援への生理用品の追加を支持している。
- Komnas Perempuanは、リプロダクティブ・ヘルスのニーズとジェンダー公正に基づく見直しを求めている。
- セルリー・アンドリアニー・ガンティナ議員は、VAT免除または国の補助金に加え、安全な水、衛生、保健サービスの改善を提案した。
- KSPI議長で労働党党首のサイド・イクバル氏は、2026年11月3日、生理用ナプキンの税率を0％にするよう求めた。
- 税務当局は、負担軽減策について、法規則、公衆への利益、政府財政の観点から検討が必要だとしている。
