沿岸部の3カ所に注目
インドネシアは、将来の原子力発電所建設に向け、東カリマンタン州の沿岸部3カ所、東クタイ県のサンガッタ、クタイ・カルタヌガラ県のサンボジャ、北プナジャム・パセル県のバブルで調査を強化している。国家エネルギー評議会は、3カ所目をより具体的にバブル・ラウトと呼んでいる。
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工業用電力需要の拡大を背景にエネルギー計画の緊急性が高まるなか、国家研究・イノベーション庁（BRIN）は候補地と原子炉技術の双方を調べている。当面の課題は、有望な沿岸部を、安全性や環境、電力システムの要件を満たす建設地へと絞り込むことだ。
BRINのアリフ・サトリア長官は、同国の産業発展と低炭素経済への移行にとって、原子力発電の必要性が高まっていると述べた。
「原子力発電所の建設は避けられないものになっています。BRINは、開発に最も適した技術の種類と立地を決めるため、研究を続けています」とアリフ氏は述べた。
計画上の発電規模は拡大している。政府の従来案では、2032年に送電網へ250メガワットを供給する発電所が想定されていた。国営電力会社PLNの「2025～2034年電力供給事業計画」には、2032～2034年の送電網接続を目指す初期計画として500メガワットが盛り込まれた。従来案の2倍の規模となる。
東カリマンタンの最終候補地や原子炉供給企業、資金調達の枠組みはまだ発表されていない。次の決定事項は用地選定にとどまらない。関係当局は、原子炉を地域の需要に合わせ、運営主体を決め、資金を確保し、必要な安全評価を完了しなければならない。
PLNは2027年に入札を開始するか、開発パートナーを選定することを目指している。同社の準備により、東カリマンタンでの調査は、スマトラ島とカリマンタン島を初期プロジェクトの候補地とする、より広範な国家的取り組みの一環となっている。
沿岸部で詳細な調査が必要な理由
サンガッタ、サンボジャ、バブルが注目されるのは、冷却用の海水を利用できることや、大地震の影響を比較的受けにくいとされる地質条件による。原子力発電所は熱で発電し、運転中に熱を安全に取り除く冷却システムが必要となる。
沿岸部では、洪水や津波、海岸線の変化についても詳細な確認が欠かせない。BRINの地質調査に関する発表によると、評価項目には土壌と岩盤、地震の可能性、火山活動、液状化、地盤変動が含まれる。液状化とは、揺れによって水を多く含んだ土壌の強度が低下する現象だ。
発表によると、BRINとエネルギー・鉱物資源省地質庁は5月4日、ジャカルタにある同省総局庁舎で技術協議を行った。地質庁のラナ・サリア長官は、評価に必要な根拠について説明した。
「実施する分析は、地質面から立地条件を初期評価する一環として、現地の事実と科学的な手法に基づかなければなりません」と同氏は述べた。
会合では2段階の現地調査について協議した。BRINの原子力エネルギー研究機関のシャイフル・バクリ所長によると、複数の候補地は依然として予備評価または机上評価の段階にある。研究者が詳細な調査に入る前に、既存情報を確認しているという。
BRINは、気象や海洋の状況、海岸侵食、堆積物の蓄積も調査対象としている。こうした現象は数十年にわたり施設周辺の陸地や水域を変化させる可能性がある。同庁によると、原子力発電所は最長80年間の運転を想定して設計できるため、現在の立地判断には遠い将来の環境条件も関わってくる。
地震以外にも広がる安全性の研究
BRINの研究者クスヌル・コティマ氏は、2025年10月20～24日にウィーンで開かれた国際原子力機関（IAEA）のNIRC–2025会議で、インドネシアの沿岸部における原発候補地の研究を発表した。同氏の研究では、地震、津波、沿岸洪水を検討した。
BRINの会議での研究発表記録によると、研究にはHIRADC（危険源の特定、リスク評価、管理策の決定）を用いた。簡単に言えば、何が問題になり得るかを特定し、リスクを評価し、管理策を定める手法だ。
会議には、IAEA加盟国70カ国と国際機関9団体から374人が参加した。立地や外部ハザードの評価基準となるIAEAの安全要件・指針SSR-1、SSG-9、SSG-18、SSG-68なども議論された。
BRINは、外部ハザードや施設の耐性、沿岸リスク管理に関する研究で、IAEA、韓国原子力研究院、日本原子力研究開発機構を協力機関として挙げた。この取り組みにより、インドネシアは国際的な実務と手法を比較しながら、自国の条件に合わせた提言を策定できる。
3カ所が国全体の候補地調査で占める位置
エネルギー・鉱物資源省とPLNは、国内28カ所の候補地を準備している。国家原子力庁（現在は機能がBRINに統合）の過去の評価では、合計約70.5ギガワットの開発能力が見込まれる28カ所が候補地として挙がっていた。
BRINの政策担当局長、ラティ・ダマヤンティ氏は候補地27カ所の地図に言及し、国家エネルギー評議会のアグス・プジ・プラセティヨノ委員は29カ所を発表した。各機関は、候補地リストの相互関係を説明していない。
候補地調査は東カリマンタンにとどまらず、リアウ諸島、バンカ・ブリトゥン、西カリマンタン、ジャワ島、スラウェシ島、パプアなどに広がる。政府内のより広範な議論ではハルマヘラ島も対象となっている。70.5ギガワットという過去の推計は候補地全体の開発可能量を示すもので、各候補地にはそれぞれ技術評価が必要だ。
同省の新・再生可能エネルギー・エネルギー保全総局長、エニヤ・リスティアニ・デウィ氏は、過去の調査を技術的条件、地域社会の受容、地域の電力需要に照らして見直す必要があると述べた。評価が完了した候補地もあれば、予備調査やスクリーニングの段階にある候補地もある。
アグス氏は、候補地は津波リスクがなく、火山や断層から少なくとも5キロ離れているべきだと述べた。BRINの地質調査では、沿岸部を含む地域のハザードを調べるために必要な詳細調査を定めている。
準備を急がせる日程
インドネシアの計画では早期の運転開始目標が掲げられている一方、準備はなお進行中だ。法律第59号（2024年）に基づく「国家長期開発計画2025～2045」は、2032年から原子力発電所の運転を始める目標を定めている。
これまでの進展と今後の当局の目標は、次の日程に表れている。
- 2023年12月19日：BRINの協議で、核燃料開発に向けた鉱物資源が検討された。エネルギー省当局者は、2025～2029年に原発建設を始める計画に言及した。
- 2025年10月20～24日：BRINがウィーンのIAEA会議で沿岸候補地の安全性に関する研究を発表した。
- 2026年10月22日：ユリオット・タンジュン・エネルギー・鉱物資源副大臣は、建設には約7～10年かかるため、立地準備を始める必要があると述べた。
- 2026年11月：PLNは初期の立地調査を同月第2週または第3週までに完了させることを目指した。
- 2027年：PLNは入札開始または開発パートナー選定を目指す。IAEAによるインフラ整備状況の評価も上半期に求める方針だ。
- 2032～2034年：電力供給計画では、初期分の500メガワットを送電網に接続する目標を掲げている。
PLNの技術・エンジニアリング・持続可能性担当ディレクター、エドウィン・ヌグラハ・プトラ氏は、開発プロセスには約15年かかるとの見通しも示し、大型原発の2037年運転開始についても言及した。この日程は、初期発電容量の早期目標と並行する、より幅広い準備プロセスと大型発電所に関するものだ。
CORE Indonesiaのエコノミスト、ユスフ・レンディ・マニレット氏は、2027年に入札を始めた場合、2032年までに免許取得、設計、資金調達、建設を行う時間は約5年しかないと指摘した。インドネシア原子力学会のジャロット・スリスティオ・ウィスヌブロト会長は、明確な段階分け、制度の強化、現実的な日程設定を求めている。
原子炉の選定と送電網の整備
PLNの初期計画である500メガワットには、小型モジュール炉（SMR）が使われる見通しだ。SMRは従来型の大型原子炉よりも1基当たりの発電容量が小さく、より標準化された建設を可能にする設計を採用する原子炉を指す。インドネシアは大型炉も検討している。
国家エネルギー評議会の過去の協議では、高温ガス冷却炉やトリウムが技術の選択肢として挙がった。トリウムは原子炉の完成した設計ではなく、核燃料となり得る物質だ。エネルギー移行相のバフリル・ラハダリア氏は、ロシア、米国、韓国、日本との技術提携を探っていると述べている。
PLNは、小型炉と大型炉の双方について、予備的な実現可能性調査、開発事業者の資格要件、提案依頼書、電力購入の取り決めを準備している。これらの文書は、事業者が何を提供すべきか、PLNがどのように電力を買い取るかを定めるのに役立つ。
国家電力計画は、原子力発電容量について2032年に500メガワット、2040年に7ギガワット、2050年に21ギガワット、2060年に35ギガワットの目標を掲げる。1ギガワットは1,000メガワットに相当するため、7ギガワットに達するには初期の500メガワットに加えて6,500メガワットを増やす必要がある。
より長期の予測では、2060年の原子力発電容量は35～42ギガワット、一次エネルギー構成に占める割合は最大12.1％とされる。一次エネルギーとは、電力など利用可能な形に転換される前のエネルギーを含むため、この指標は発電量だけを対象とするものではない。
PLNは送電インフラの整備に約434兆ルピア（約247億米ドル）が必要と試算している。同社は、想定収益率が2～4％である一方、資金調達コストは約8％になると指摘した。この資金調達の差は原子炉本体の費用とは別の課題を生む。発電した電力を利用者まで届ける送電網も必要だからだ。
誰が費用を負担し、リスクを担うのか
国家エネルギー評議会のサティア・ウィディア・ユダ委員は、複数基の原子炉を継続的な計画として整備することを支持している。初号機で得られた経験によって、後続の建設費を削減し、工期を短縮できると主張する。
ユスフ氏は、PLNとダナンタラが主導権を持ち、技術供給企業が戦略的パートナーとなる合弁会社を提案した。同氏の案では、供給企業は建設経験を提供し、自国からの輸出を支援する輸出信用機関による融資も後押しできる。
ユスフ氏の提案する役割分担では、政策リスク、原子力損害賠償責任、長期的な廃棄物管理を政府が担う。技術供給企業は技術と建設に責任を持ち、PLNはテイク・オア・ペイ契約を通じて電力購入を約束することができる。この契約では通常、買い手が実際に受け取る量が少なくても、合意した数量分の支払いが求められる。
Energy Shift Instituteのマネジングディレクター、プトラ・アディグナ氏は、PLNによる確実な購入約束、透明性のある電力購入契約、安定した規制、明確な制度が必要だと強調している。投資家にとって、PLNが合意する購入価格と支払いの確実性は、プロジェクトが資金を集められるかどうかを左右する。
許認可と地域参加が引き続き重要
インドネシアの原子力規制機関バペテンは、立地評価、設計承認、建設、運転を対象とする許認可制度を設けている。同機関のヌル・シャムシ・シャム氏によると、国の準備はIAEAが定める「検討」「準備」「実施」の3段階に沿って進められる。
制度の枠組みは、政策、機関、立地、技術、資金、人材、緊急時対応など19分野を網羅する。ヌル・シャムシ氏は、運営主体の選定、資金調達の取り決め、原子力損害賠償の規則について、さらに検討が必要だと指摘した。
東カリマンタンの候補地周辺に住む地域社会にとって、調査で重要なのは環境条件や人口集中地域からの距離、緊急時への備え、開発が及ぼす影響など、生活に関わる事項だ。ジャロット氏は、便益やリスク、影響に関する情報を市民が入手できるようにすることを求めている。
アリフ氏は、候補地の評価と計画に必要な人材の育成に、地元大学の参加を求める考えを示した。
「調査の全段階が透明性と正確さを保って実施され、地元大学も参加するようにしたいと考えています。技術面の準備と人材育成を並行して進めるためです」と同氏は述べた。
人材と燃料にも独自の計画が必要
BRINは、2032年、2040年、2050年、2060年の節目に合わせ、統合的な人材ロードマップとマスタープランを策定している。シャイフル・バクリ氏によると、人材の確保ではPLNの現職社員の追加研修に加え、新たな人材の教育と訓練が必要となる。
計画は、運転、保守、建設、燃料管理、放射性廃棄物、関連インフラを対象とする。政府機関や規制当局、大学、産業界、将来の技術供給企業が訓練の策定に参加し、運転中の施設での研修や指導者の育成も盛り込む方針だ。
燃料研究には別の経緯がある。BRINは、2023年12月19日の協議に関するウラン研究の発表で、インドネシアのウラン資源について詳細な調査を求めるシャイフル氏の意見を記録した。この発表では、2060年までに36メガワットの発電を行う原子炉に言及していたが、その後の国家計画ではギガワット単位のより大規模な計画が示されている。
エネルギー省のモハマド・アワルディン調整官は、鉱業許可区域の準備と重要鉱物資源の開発を呼びかけた。ガジャマダ大学の研究者、ヒマワン・トリ・バユ・ムルティ・ペトルス氏は、鉱物は地域によって異なるため、実際の原材料に合った処理方法が必要だと説明した。
したがって、東カリマンタンの立地調査は、候補地の適性を証明し、原子炉を選び、人材を育成し、燃料と廃棄物を管理し、送電網への接続を財務面で実現可能にするという、相互に結び付いた複数の準備の一部となる。
要点
- BRINは東カリマンタン州のサンガッタ、サンボジャ、バブルを原発候補地として調査している。
- 調査では、地震、沿岸洪水、津波、地盤条件、海岸線の変化、環境面での適性を確認する。
- 現行の電力供給計画には、2032～2034年の送電網接続を目指す初期分500メガワットが含まれる。
- PLNは2027年の入札開始または開発パートナー選定と、同年前半のIAEAによる準備状況評価を目指す。
- 資金調達、運営主体の選定、賠償責任の規則、人材育成、送電網への投資が引き続き重要な課題となっている。
- 国家電力計画は、原子力発電容量を2040年に7ギガワット、2060年に35ギガワットとする目標を掲げる。
