ビザ申請料は引き下げへ、発効にはなお承認手続き
カザフスタンと欧州連合（EU）は、カザフスタン国民の通常のシェンゲンビザ申請料を90ユーロから35ユーロに引き下げるほか、複数回の渡航が可能な長期ビザ、審査の迅速化、一部の申請者に対する書類手続きの簡素化を盛り込んだ協定案について交渉した。カザフスタンのEU代表部は、これらの提案が協定案に含まれていると確認した。
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引き下げが実現すれば、通常の申請料は55ユーロ安くなり、約61％の減額となる。学生、科学者、ジャーナリスト、出張者などは、補足書類に関する要件の簡素化による恩恵を受ける見込みだ。
この一連の合意には、他国に不法滞在している人の送還に関する取り決めを定める再入国協定も含まれる。EU代表部は、カザフスタン国民に加え、カザフスタンを経由してEUに入った一定の第三国国民を受け入れる義務が協定案に盛り込まれていると確認した。
政治的な節目となったのは2026年6月23日、ブリュッセルでカシムジョマルト・トカエフ大統領が、欧州理事会のアントニオ・コスタ議長、欧州委員会のウルズラ・フォン・デア・ライエン委員長と会談したことだ。両首脳らの共同声明は、両協定について交渉担当者レベルの協議が無事終了したことを歓迎した。
ただし、変更を発効させる法的手続きが完了するまでは、旅行者は待たなければならない。カザフスタン外務省は6月に署名に向けた準備について説明した一方、EU代表部はその後、承認・批准手続きが続いていると述べた。新ルールの開始日は発表されておらず、ビザの具体的な有効期間、審査期限、第三国国民の受け入れ条件も明らかにされていない。
申請者にとって、現時点での状況は明快だ。35ユーロという料金は交渉でまとまった協定案の内容であり、残る手続きが進む間、通常の申請料は90ユーロのままとなる。
35ユーロへの引き下げで何が変わるのか
申請料の引き下げ案が実現すれば、申請費用は明確に変わる。現在、通常料金で2件申請すると領事手数料は計180ユーロだが、1件35ユーロになれば計70ユーロとなり、110ユーロ節約できる。
ビザセンターの手数料は別途かかる。申請者は現在、こうしたサービス料を別に支払うため、総額には領事手数料以外の費用も含まれる。今回発表された提案の対象は通常のビザ申請料だ。
現在、6歳から11歳までの子どもの領事手数料は45ユーロ。不許可となっても領事手数料は返金されないため、最終的に渡航できない人にとっても費用負担は無視できない。
35ユーロという金額は、当時のカザフスタン外相イェルメク・コシェルバエフ氏が6月に示した以前の見通しを下回る。同氏は合意には至っていないと強調しつつ、手数料は50〜60ユーロになる可能性があると述べていた。その後のEU代表部の確認により、法的手続きの完了を待つ協定案では35ユーロとされていることが示された。
ビザの長期化で申請の繰り返しを減らす
カザフスタンは、数カ月ではなく数年間有効で、その期間中に複数回渡航できるシェンゲンビザも求めていた。数次入国ビザがあれば、滞在ごとの規則に従うことを条件に、有効期間中に出国して再入国できる。
出張の多い人、会議に参加する研究者、仕事で何度も渡航する人は、新たな申請を行う必要が減る。書類の準備や申請費用の支払い、審査結果を待つ頻度が下がることが、実務上の利点となる。
協定案には審査期間の短縮も盛り込まれている。結果がより予測しやすくなれば、大学の日程や会議、商談に合わせて渡航を計画しやすくなる。入国許可の申請自体は引き続き必要だが、協定によって手続きの費用や事務負担が変わる。
書類の負担が軽くなる可能性があるのは誰か
補足書類の簡素化を提案されている対象として、学生、科学者、ジャーナリスト、出張者が明記されている。現行の手続きでは、雇用証明書、銀行取引明細、保険証書など、申請者の状況や渡航目的を説明する書類を求められる場合がある。
駐カザフスタン・ドイツ大使のモニカ・イヴェルセン氏は、提出書類の一覧を短縮するための協議について説明している。駐カザフスタン・フランス大使のシルヴァン・ギオゲ氏は10月、トカエフ氏のブリュッセル訪問後に交渉が進展したと述べた。こうした発言は、6月の発表後も協定パッケージをめぐる外交協議が続いていることを示している。
カザフスタン外務省は、6月の交渉に関する発表で、すでに書類手続きを主要課題として挙げていた。2026年6月12日の追加協議を受け、同省は申請の審査期間、数次入国ビザ、補足書類の要件が話し合われたと説明した。大半の条項で進展があり、作業を継続する用意が整ったとしている。
学生や科学者にとって、必要書類が減れば、大学、雇用主、銀行から証明を集める時間を短縮できる可能性がある。各申請者が提出すべき書類は、最終的に公表される規則で定められる。
交渉がここまで進んだ経緯
カザフスタンは、EUがこの種の交渉を始めた中央アジア初の国となった。協議開始の合意から正式な交渉会合、2026年6月の発表に至るまで、数年をかけて進展してきた。
EU代表部の初回交渉会合の発表によると、正式な初会合は2025年12月2、3日に行われた。これにより、先行する政治協議や準備作業に続く条約交渉の開始時期が明確になった。
- 2023年5月：カザフスタンとEUが、ビザ手続きの簡素化に向けた協議開始で合意。
- 2023年12月：初期の外交プロセスの一環として、さらなる協議が行われた。
- 2025年4月10日：EU加盟国が、ビザ円滑化協定の交渉に向けた欧州委員会の権限を承認。
- 2025年12月1日：カヤ・カラスEU外務・安全保障政策上級代表とイェルメク・コシェルバエフ外相が議長を務めた第22回EU・カザフスタン協力理事会で、交渉開始を発表。
- 2025年12月2、3日：ブリュッセルで初の正式交渉会合を開催。
- 2026年3月3日：アスタナでの第2回会合で、申請手続き、数次入国ビザ、補足書類を協議。
- 2026年6月12日：追加会合で、両協定の大半の条項に進展があったと確認。
- 2026年6月23日：首脳らが、交渉担当者レベルの協議終了を発表。
- 2026年6月25日：カザフスタン外務省が、署名に向け双方が国内手続きに入ったと発表。
初会合は、欧州委員会移民・内務総局のヨハネス・ルヒナー副総局長と、カザフスタンのアリベク・バカエフ外務副大臣が共同議長を務めた。開催時期は、カザフスタンとEUの間で強化されたパートナーシップ・協力協定が署名されてから10周年に当たった。
政治的発表だけでは承認に至らない理由
カザフスタン外務省のエルラン・ジェティバエフ報道官は6月25日、専門家レベルの交渉が終了し、双方が署名前に必要な手続きを進めていると述べた。カザフスタンは国内の手続きを進め、欧州側はシェンゲン圏の国々との調整を行っているという。
シェンゲン圏は、短期滞在に関する共通ルールの下で欧州の参加国が構成する地域だ。こうした取り決めに影響する協定には、単一の大使館による承認ではなく、参加国間の調整が必要となる。
駐カザフスタンEU大使のアレシュカ・シムキッチ氏は2025年1月、シェンゲンビザ要件の緩和にはすべてのシェンゲン協定国の合意が必要だと説明していた。協定実現に向けた取り組みについて、同氏は次のように述べた。
私の任期中にビザ円滑化協定がまとまることを望んでいるので、早期の実現を働きかけています。
その後、外務省のジャンボラト・ウセノフ報道官は協議が進んでいると述べた一方、残る課題を明らかにせず、2026年末までの署名も確約しなかった。当局は異なる段階の進展を説明しており、6月に専門家レベルの交渉が終わった後も、正式な承認と署名に向けた作業が続いている。ジェティバエフ氏は、詳細は署名後に公表すると述べた。
再入国協定の下でカザフスタンが受け入れる対象
再入国協定は、関係の別の側面、つまり他国に合法的に滞在する権利のない人をどのように送還するかを扱う。再入国とは、合意した規則に基づいて国が人を受け入れることを意味する。
EU代表部は、協定案がカザフスタン国民を対象とし、カザフスタンを経由してEUに入った第三国国民に関する義務も含むと確認した。ここでいう第三国国民とは、カザフスタン国民でも、関係するEU加盟国の国民でもない人を指す。
この規定により、カザフスタンは自国民の送還受け入れにとどまらない責任を負うことになる。対象者の特定や送還要請の処理方法に関わるため、この規定に付随する条件が重要となる。
カザフスタンとEUは、ビザ協定と再入国協定を並行して交渉した。両者は、カザフスタン国民の合法的な渡航の円滑化と、不法滞在者に関する協力を結び付けている。
送還に関する規定と夏の否定声明
カザフスタン外務省は2026年夏、欧州に不法滞在する難民や移民の送還先として同国が受け入れを交渉しているとの主張を否定した。同省は、欧州各国から送還または退去強制される外国人について、収容、経由、宿泊の取り決めは協議の対象になっていないと述べた。
同省はまた、カザフスタンに送還施設を設置することも交渉議題ではなかったと説明した。この否定声明は、欧州から退去させられる人を収容する施設や受け入れ態勢に関するものだった。
EU代表部が確認したのは、カザフスタンを経由した一定の人々を受け入れるという条約上の義務だ。政府の立場を理解するには、両方の情報が必要となる。外務省は収容施設や送還施設をめぐる交渉を否定する一方、再入国協定案にはカザフスタン経由の第三国国民が対象となる規定が含まれている。
より広範なパートナーシップの中での渡航の変化
ブリュッセルでの会談では、ビザ協定とともに、輸送、教育、投資分野の具体的な取り組みも取り上げられた。トカエフ氏、コスタ氏、フォン・デア・ライエン氏は、協定がカザフスタンとEUの人々のつながりや交流を強化する手段になると述べた。
首脳らはまた、航空分野の水平協定と、輸送網の連結を支援する欧州投資銀行との1億5000万ユーロの合意への署名を歓迎した。地域を結ぶ重要なルートとして、カスピ海横断輸送回廊にも言及した。
エア・アスタナとエアバスは、A320neoおよびA321neoを最大50機対象とする証明書協定に署名した。評価額は71億4500万ユーロ。声明はまた、教育交流プログラムのエラスムス・プラスや、研究・イノベーションを支援するEUのプログラム「ホライズン・ヨーロッパ」を通じた協力拡大を歓迎した。
これらの取り組みは、ビザ変更の実際的な背景を示している。航空会社や輸送プロジェクトが渡航を支える一方、申請手続きの簡素化は、渡航する学生、研究者、出張者の事務負担を軽減する。首脳らの声明によると、EUはすでにカザフスタンにとって最大の貿易・投資相手となっている。
要点
- 協定案では、カザフスタン国民の通常のシェンゲンビザ申請料を90ユーロから35ユーロに引き下げる。55ユーロ、約61％の減額となる。
- ほかに、複数回の渡航が可能な長期ビザ、審査の迅速化、対象者の提出書類の簡素化が盛り込まれている。
- 首脳らは2026年6月23日、交渉担当者レベルの協議が終了したと発表した。
- 承認手続きは続いており、新ルールの発効日は発表されていない。
- 再入国協定案は、カザフスタン国民と、カザフスタンを経由してEUに入った一定の外国人を対象とする。
- カザフスタン外務省は、送還施設や送還される外国人の収容態勢をめぐる交渉を否定している。
- 協定の発効を待つ間、通常の申請料は90ユーロのまま。
