ネパールの輸出急増、食用油が主導　高付加価値分野の伸びは限定的

ネパールの輸出動向：急成長の1年、その陰に潜む課題

ネパールの輸出部門は今年度最初の10カ月で大きく変化し、輸出総額は前年同期比72.71％増となった。しかし、この前例のない伸びは、伝統的な輸出品や高付加価値製品が幅広く拡大した結果ではない。主な要因は、大豆油、ひまわり油、パーム油を中心とする精製食用油を隣国インドへ再輸出する取引が急増したことだ。これによりネパールの輸出額は過去最高を記録した一方、輸出主導の成長が持続可能で実態を伴うものなのか、疑問も浮上している。

ネパールの輸出急増を支えるものは何か

輸出急増の主な原動力は、食用油の再輸出だ。貿易・輸出促進センターと税関局のデータによると、ネパールは2024年7月中旬から2025年5月中旬までに、精製食用油43万504トンを907億5000万ルピー相当輸出した。同期間の輸出総額2179億1000万ルピーのうち、大きな割合を占めている。

これらの油はネパールで商業生産されているものではない。アルゼンチン、ブラジル、中国、イラク、タイ、ウクライナなどから主に未精製の食用油を輸入し、精製または再包装して完成品としてインドに輸出している。この取引を可能にしているのが南アジア自由貿易地域（SAFTA）協定だ。同協定により、ネパールからインドへの輸出品は無関税で輸入できる一方、南アジア域外からの同種製品には高い関税が課される。

急増のきっかけとなったのは、インドが前年9月に未精製食用油の関税を20％に引き上げたことだ。インドの輸入業者はネパールから調達すれば高関税を回避できるため、ネパールの精製油輸出はインド市場で競争力を高めた。その結果、大豆油の輸出量は前年度の90倍に増え、ひまわり油も62倍に拡大した。

食用油の取引はどのような仕組みか

SAFTAとインド・ネパール貿易条約に基づき、ネパールからインドへの輸出品は無関税で輸入できる。これに対し、南アジア域外の国からインドへ大豆油を輸出する場合は45％の関税が課される。この大きな関税差により、業者には未精製油をネパールに輸入して加工または再包装し、ネパール産品としてインドに輸出する誘因が生じている。

ただし、無関税措置の対象となるには、輸出品が一定の原産地規則を満たさなければならない。具体的には、SAFTAは最低30％の付加価値と、6桁レベルでの関税分類の変更を求めている。貿易専門家からは、実際の付加価値が多くの場合15％を下回り、必要な基準を大幅に満たしていないとの懸念が出ている。輸入した加工油をそのまま再包装して輸出し、要件を満たすために書類を操作している業者がいるとの指摘もある。

貿易操作と規則順守をめぐる懸念

食用油輸出の急増は、インド当局や業界団体も注視している。インド溶剤抽出業者協会（SEA）は、ネパールの輸出業者が原産地規則を回避し、インドの精製業者や農家、政府の歳入に悪影響を及ぼしていると非難した。これを受け、インド財務省は3月に税関規則を改正し、貿易の流れをより厳しく管理するため、原産地証明書をより厳格な原産地証明要件に置き換えた。

こうした懸念がある一方、規則を技術的に満たし、インドがネパールの書類を受け入れ続ける限り、取引は法の範囲内にあるとの見方もある。南アジア貿易・経済・環境監視機構（South Asia Watch on Trade, Economic and Environment）のパラス・カレル専務理事は、要件が満たされていれば、SAFTA上、この取引は合法だと指摘する。ただし、不正操作が行われているのであれば、両国政府が調査し、是正措置を講じる必要があるとも述べている。

ネパール本来の高付加価値輸出はどうか

食用油の急増が注目を集める一方、ネパール貿易統合戦略（NTIS）で指定された高付加価値輸出品の伸びはわずかにとどまった。今年度最初の10カ月に、NTIS対象品の輸出額は831億ルピーとなり、前年同期比6.74％増だった。対象品には、糸、ジュートおよびジュート製品、フェルト、茶、犬用ガム、織物、じゅうたん、パシュミナなどが含まれる。

一部の分野では明るい動きがみられた。

• 糸の輸出額は20.7％増の116億5000万ルピーとなり、輸出総額の6.35％を占めた。
• じゅうたんの輸出額は、前年の87億9000万ルピーから小幅に増えて88億4000万ルピーとなった。
• ジュートおよびジュート製品の輸出額は15.5％増の69億2000万ルピーとなった。
• フェルト製品は6.3％増の40億9000万ルピーとなった。
• 茶の輸出は37％増加し、1万4030トン、39億7000万ルピーに達した。
• 犬用ガムの輸出額は33.7％増の34億9000万ルピーとなった。
• 織物の輸出額は21.9％増の25億1000万ルピーとなった。
• パシュミナの輸出額は5.4％増の24億9000万ルピーとなった。

このほか、履物の輸出は43.5％増、ロジンおよび樹脂酸の出荷は55.9％増、蜂蜜の輸出は大幅に増加した（ただし、増加前の水準は低かった）。

伝統的な輸出分野の落ち込み

こうした伸びがある一方、ネパールの伝統的な輸出品のいくつかは目立った減少となった。

• 鉄鋼の輸出額は1.6％減の138億4000万ルピーとなった。
• 既製服は5.7％減の69億7000万ルピーとなった。
• 大粒カルダモンは3.6％減の66億7000万ルピーとなった。
• ショウガの輸出額は50.9％減の5億2658万ルピーに落ち込んだ。
• 薬用ハーブの輸出額は14.6％減の16億ルピーとなった。
• 精油の輸出額は17.8％減の4億2966万ルピーとなった。
• レンズ豆の輸出額は37.7％減の2億4132万ルピーとなった。
• 野菜と果物の輸出も大幅に縮小した。

こうした明暗の分かれる実績は、注目を集める食用油取引以外にも、ネパールの輸出部門が課題を抱えていることを浮き彫りにしている。

ネパールの輸出成長は持続可能か

ネパールの輸出急増は、脆弱な基盤の上に成り立っているのではないかとの懸念が、貿易専門家や政策担当者の間で強まっている。国内で生産していない食用油の再輸出に頼る経済は、インドの貿易政策の変更に弱い。実際、インドが5月30日に未精製食用油の関税を10％に引き下げたことで、ネパール輸出業者が享受していた関税上の優位性が縮小し、輸出の急増に歯止めがかかる可能性がある。

さらに、輸入品にわずかな付加価値を加えて再輸出するやり方では、実質的な産業投資や雇用の創出、国の歳入増加につながりにくい。元貿易次官で専門家のラビ・シャンカル・サインジュ氏は、現在の取り組みに批判的だ。

各省庁は経済成長よりも政党に有利な形で動き始めている。貿易委員会も形骸化し、貿易を実質的に後押しできていない

同氏をはじめとする専門家は、ネパールの貿易政策は形式的な取り組みを脱し、国内製品の生産と輸出を本格的に後押しすることに重点を置く必要があると訴えている。

貿易赤字：続く課題

輸出が急増したにもかかわらず、ネパールの貿易赤字は拡大を続けている。対象期間の輸入額は1兆4740億ルピーで、前年の1兆3030億ルピーを上回った。貿易総額は1兆6920億ルピーに達し、貿易赤字は1兆2560億ルピーと6.72％増加した。最大の貿易赤字相手国はインドで、次いで中国となっている。

この慢性的な赤字の背景には、燃料や携帯電話、穀物に加え、国内で生産可能な多くの品目まで輸入に大きく依存していることがある。政府は輸出促進と赤字削減を目指して補助金政策を導入してきたが、輸入依存は深まり、貿易不均衡は拡大し続けている。

政策・制度面の障壁

ネパールの高付加価値輸出が伸び悩む主な理由の一つは、ネパール貿易統合戦略（NTIS）の実施が不十分なことだ。政治介入、省庁間の連携不足、効果的な制度改革の欠如が進展を妨げてきた。貿易政策を導く役割を担う貿易委員会も、単なる形式的な存在だとみる人は多い。

専門家は、長期的な成長には一貫した政策実施、制度改革、政府機関間の連携強化が不可欠だと強調する。持続可能な貿易成長と経済の強靱性を実現するには、繊維、じゅうたん、茶、手工芸品など、NTISが指定する高付加価値分野の輸出力強化に注力すべきだとの認識が広がっている。

地域・世界への影響

ネパールとインドの食用油取引は二国間の問題にとどまらず、地域や世界にも影響を及ぼす。SAFTAのような貿易協定を再輸出の促進に利用することは、協定の有効性や公平性に疑問を投げかけている。インドの生産者や政策担当者は国内産業と政府歳入への影響を懸念する一方、ネパールの業者は制度の抜け穴から利益を得ている。

世界市場の動向が変化し、インドが輸入関税を調整し続けるなか、ネパールの再輸出制度への依存は、監視の強化や規制上の課題に直面する可能性がある。両国は国内の利益と地域貿易上の義務のバランスを取り、合法かつ持続可能な貿易慣行を確保する必要がある。

要点

• ネパールの今年度最初の10カ月の輸出総額は72.71％増加し、主に精製食用油のインドへの再輸出が押し上げた。
• 食用油の輸出はSAFTAによる無関税措置に支えられているが、原産地規則の順守や取引の持続可能性に懸念がある。
• ネパール貿易統合戦略（NTIS）が指定する高付加価値輸出品の伸びは小幅にとどまり、好調な分野がある一方で、落ち込む分野もあった。
• 輸入への強い依存と国内生産能力の限界を背景に、ネパールの貿易赤字は拡大を続けている。
• 専門家は、政策の実施強化や制度改革、高付加価値分野での本格的な輸出力構築を求めている。
• 未精製食用油の関税引き下げなどインドの貿易政策の変更は、ネパールの輸出実績に大きな影響を及ぼす可能性がある。
• 食用油の急増は、ネパールの輸出経済の機会と脆弱性の両方を示しており、より持続可能で多角化した貿易戦略の必要性を浮き彫りにしている。