インドネシア軍の拡大：プラボウォ大統領の下で始まる新時代
世界第3位の民主主義国であり、東南アジアで最も人口の多いインドネシアでは、プラボウォ・スビアント大統領の下で軍の大規模な変革が進んでいる。就任以来、過去に論争を呼んだ経歴を持つ元特殊部隊司令官のプラボウォ氏は、スハルト独裁時代以降で最大規模となる軍の拡大と再編に着手した。国家の安全保障と発展に必要だと正当化されるこの大胆な動きは、民主主義、文民と軍の関係、地域の安定に及ぼす影響をめぐり、激しい議論を巻き起こしている。
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論争の中心にあるのは、拡大の前例のない規模と範囲だ。プラボウォ政権は陸軍の新たな大隊を100以上設置し、今後5年間でさらに500の設置を計画しているほか、新たな特殊部隊や海兵隊部隊も創設している。軍の役割は農業や製薬から社会福祉事業まで、市民生活の深部にも広がっている。こうした変化は、軍の旧来の二重機能（dwifungsi）ドクトリンを復活させ、文民と軍の領域の境界を曖昧にし、苦労して勝ち取った民主化改革を損なう恐れがあると批判派は警告する。
インドネシアはなぜ軍を拡大しているのか？
プラボウォ大統領は強力な軍の必要性を繰り返し強調し、「軍なしに独立を保てる国はない」と主張している。南シナ海から欧州まで地政学的緊張が高まる世界情勢の中で、同氏は、広大な群島の防衛、外部からの脅威の抑止、自然災害への対応に拡大は不可欠だと位置付けている。
西ジャワ州で開かれた大規模な式典で、プラボウォ氏は陸軍の新たな地域司令部6つ、海軍司令部14、空軍司令部3を含む数十の新たな軍部隊を発足させた。同氏は「世界は不確実性に満ちており、たとえ戦争を望まなくても、あらゆる場所で戦争が起きている」と述べた。2025年の国防予算は約150億ドルに膨らみ、前年から37～50％増加した。新部隊だけでなく、トルコ製KAAN戦闘機や弾道ミサイルといった先進兵器の調達にも充てられる。
支持派は、今回の拡大は遅きに失したものだと主張する。TNIとして知られるインドネシア軍は、近代化と即応態勢で長年、地域の他国に後れを取ってきた。新たな体制はジャワ島以外にも軍の展開を広げ、数千の島々にまたがる群島全域で迅速な対応能力を高めることを目指す。支持派はまた、特に民間インフラが脆弱な遠隔地で、災害救援や開発を支援する軍の可能性を強調している。
戦場から水田へ：軍の新たな民間分野での役割
プラボウォ氏の政策課題の中で、おそらく最も論争を呼んでいるのは、軍の民間分野への関与拡大だ。新たな大隊には防衛だけでなく、農業、畜産、食料安全保障の支援も任されている。政府は、これらの部隊は戦闘訓練を受けず、食料生産や農村開発の促進を目的とすると説明している。
さらに注目を集める動きとして、軍は医薬品を製造し、一般向けに供給することも認められた。国防相と食品医薬品庁が締結した合意に基づき、これまで兵士向けの供給に限られていた陸海空軍の研究所が、一般市民向けの医薬品を製造し、費用の削減と違法医薬品の流通抑制を目指す。大量生産は間もなく始まる予定で、プラボウォ氏が立ち上げた政府支援の協同組合8万か所を通じて医薬品が配布される。
このほか、軍は学校給食の無償提供事業の運営や、パプアなどの紛争地域での病院建設、契約が終了したアブラヤシ農園跡地の再開発にも関与している。こうした取り組みは、公共の福祉を向上させ、非効率な文民官僚機構を迂回するためのものと説明されている。
法改正：「二重機能」の復活か？
軍の役割拡大の中心にあるのが、2025年3月に議会で可決された、インドネシア国軍法の論争を呼ぶ改正だ。新法は、現役軍人が文民職に就ける政府機関を、司法長官府、国家官房、対テロ機関など10機関から14機関に拡大する。また、将校の定年も引き上げる。
この法改正は、市民社会団体、人権活動家、民主主義擁護派に警戒感を抱かせている。軍の二重機能ドクトリンによって、軍が30年以上にわたり政治、経済、日常生活を支配したスハルト時代の再来を思わせるという。1998年のスハルト失脚後、軍の専門性を高め、その役割を対外防衛に限定し、文民の優位を確保する改革が進められた。今回の新法は、こうした成果を覆す恐れがあると批判派は指摘する。
ヒューマン・ライツ・ウォッチのインドネシア担当上級研究員アンドレアス・ハルソノ氏は、「プラボウォ大統領は、広範な人権侵害と免責が長く特徴となってきた民間分野で、インドネシア軍の役割を復活させようとしているように見える。政府が急いで改正を採択したことは、人権と説明責任への取り組みを表明してきた姿勢を損なう」と説明した。
学生や民主化団体による抗議活動がジャカルタなどの都市で起きているが、これまでのところ規模は小さく、すぐに解散させられている。軍を文民統治に組み込めば、権力乱用や人権侵害、政治的な免責につながりかねないと人権団体は警告する。
支持派の主張：安全保障、効率性、国民の団結
政府と支持派は、民主主義の後退との批判を否定する。自然災害、分離独立運動、国境を越える脅威にさらされる広大で多様な群島という、インドネシア固有の課題に対応するには、軍の役割拡大が必要だと主張する。シャフリー・シャムスディン国防相は、サイバー脅威やテロを含む新たな形態の紛争に適応するため、改正が必要だと述べている。
当局者はまた、製薬や農業への軍の関与によって費用が下がり、効率性が高まり、腐敗した仲介業者を排除できると主張する。国防省は、軍は文民分野に干渉できず、国土を守り、開発を支援する能力を高めているにすぎないと強調している。
一部のアナリストは、軍の関与拡大の流れはプラボウォ氏の前任者、ジョコ・ウィドド氏の時代に始まっており、プラボウォ氏は既存の政策を加速させているだけだと指摘する。災害対応やインフラ事業における軍の役割を、その積極的な貢献の例に挙げている。
批判派の懸念：民主主義の浸食と非効率性
政府が安心させる説明をしているにもかかわらず、多くの識者は深い懸念を抱いている。人権団体、民主主義擁護派、一部の軍事アナリストは、軍の拡大によって政治、政策、経済への影響力が定着し、専門性を欠く分野にまで及ぶ恐れがあると警告する。
軍人を多数の小規模部隊や文民職に分散させれば、全体の戦闘即応態勢と専門性が損なわれると批判派は主張する。過去の失敗や非効率を挙げ、軍が運営する農場や製薬事業の有効性にも疑問を呈している。軍の市民生活への関与が広がれば、異論を抑え、文民機関を弱体化させ、免責の風潮を生みかねないとの警告もある。
アムネスティ・インターナショナル・インドネシアのウスマン・ハミド事務局長は、「これは政府が権威主義へと傾いたことを示す症状だ」と述べた。
財政面の懸念も高まっている。大規模な再編と拡大で国防支出が膨らみ、持続可能性や機会費用をめぐる疑問が生じている。一部のアナリストは、領域別司令部や社会事業を拡大するよりも、ハイテク戦や対外防衛にさらに投資すべきだと主張する。
歴史の影：スハルトの「新秩序」体制
多くのインドネシア国民にとって、現在の動きは、軍が政治、経済、日常生活に遍在していたスハルトの「新秩序」体制（1966～1998年）を思い起こさせる。dwifungsiのドクトリンは、安全保障と民間分野における軍の二重の役割を正当化し、危機の際に異論を抑え、秩序を維持することを可能にした。
スハルト失脚後、インドネシアは改革の道を歩み、対外任務に重点を置き、政治的に中立で、文民当局に説明責任を負う軍の構築を目指した。2004年の国軍法は、現役将校が文民職に就くことを制限し、軍の専門性を高めることを目的としていた。最近の改正と拡大は、こうした改革を覆し、統治における軍の存在を常態化させる恐れがあると批判派は言う。
現軍司令官のアグス・スビヤント大将は、旧法は時代遅れであり、軍は新たな課題に適応しなければならないと主張している。しかし、人権団体や民主化活動家は、過去の人権侵害と免責の再来を懸念している。
地域および地政学的な影響
インドネシア軍の拡大は、孤立して起きているわけではない。同国は主要な地政学的対立の交差点に位置し、南シナ海の紛争、中国の強硬姿勢の高まり、世界的な不安定さが安全保障上の判断を左右している。プラボウォ政権は、外部の脅威を抑止し、地域の安定を維持するには、軍の強化が不可欠だと主張する。
一方、一部のアナリストは、拡大が安全保障のジレンマを引き起こし、インドネシアの防衛措置が近隣諸国に攻撃的と受け取られ、東南アジアの繊細な均衡を揺るがす恐れがあると警告する。先進技術の導入と、ジャワ島中心の配置から分散配置への移行は、戦略上の重要性を浮き彫りにしている。
ジャカルタ・ポスト紙の社説は、「拡大によって安全保障のジレンマが生じ、防衛措置が攻撃的だと誤解され、東南アジアの繊細な均衡が揺らぐ恐れがある」と警告した。
地域の緊張を避けるため、専門家はインドネシアに対し、防衛外交や信頼醸成措置、挑発的でない手順を進め、近隣諸国を安心させて調和を保つよう提言している。
パプアと人権：緊張の火種
軍の拡大で最も敏感な問題の一つが、長年にわたる独立運動が続く不安定な地域、パプアへの新たな特殊部隊の配備だ。インドネシア軍はパプアで人権侵害や強硬な戦術を行ってきたと非難され、地元住民の反発と国際的な批判を招いている。
政府は、新部隊は秩序の維持と人道支援に必要だと主張する。しかし、人権団体は軍の存在が強まれば緊張が悪化し、さらなる人権侵害につながると懸念している。紛争地域での病院建設や医薬品配布への軍の関与は、住民の支持を得る試みと見る向きがある一方、支配を強める手段だとの見方もある。
インドネシアの民主主義は今後どうなるのか？
プラボウォ大統領の下で進むインドネシア軍の拡大は、同国の民主主義と文民・軍の関係にとって重要な転換点となる。政府の意欲的な政策課題は軍を再編し、社会における役割を広げ、文民と軍の領域の境界を試している。
支持派は、激動する世界において国家の安全保障、発展、強靱性を確保するために変化は必要だと考える。批判派は、民主主義の浸食や非効率性、軍が支配した時代に戻る危険を警告する。結果は、インドネシアが安全保障の必要性と、民主主義の規範、文民による監督、人権を守る要請とのバランスをどう取るかにかかっている。
要点
- プラボウォ・スビアント大統領は、スハルト時代以降で最大規模となるインドネシア軍の拡大を進めており、数百の新部隊を設置し、国防予算を最大50％増額している。
- 軍の役割は農業、製薬、社会福祉、土地管理などの民間分野にも広がり、民主主義の後退や非効率性への懸念を招いている。
- 論争を呼ぶ新法により、現役軍人がより多くの文民職に就けるようになり、権威主義時代の軍の二重機能ドクトリン（dwifungsi）が復活するとの懸念が高まっている。
- 支持派は国家の安全保障、災害対応、開発に拡大は必要だと主張する一方、批判派は人権侵害、政治的免責、軍の専門性低下を警告している。
- パプアへの新たな特殊部隊の配備や、公衆衛生・教育における軍の関与は、防衛と市民生活の境界が曖昧になっていることを示している。
- 1998年以降のインドネシアの改革が危機にさらされていると識者は警告しており、同国の将来は文民の優位、民主的な説明責任、地域の安定を維持できるかにかかっている。
