ポルトガル人のマカオ居住制限緩和に向け、協議が前進

マカオでの協議を受け、見直し機運が高まる

ポルトガルのルイス・モンテネグロ首相は、マカオでの居住を希望するポルトガル国民に影響する最近の制限の緩和について、楽観的な見方を示した。マカオ特別行政区のサム・ホウファイ行政長官との会談後、モンテネグロ首相は、2023年に導入された制約に対応し得る、より効率的な制度に向けて進展があったと述べた。両政府は、現地の規則を尊重しながら人の移動を支える手続きを整えたいとの考えを示した。

マカオは2023年8月以降、専門的な技術職に就くことを希望するポルトガル国民からの新規居住申請の受け付けを停止している。対象は家族呼び寄せ、または過去にマカオとのつながりがある人の申請に絞られた。多くの専門職は現在、非居住者向け就労許可証である「ブルーカード」に頼っている。就労は認められるが、公的医療や教育補助など、居住者向けの恩恵は受けられない。ポルトガル語の能力に依存する機関は、この変更で採用が複雑になったと話している。

2023年に何が変わり、なぜ重要なのか

マカオ当局は2023年8月、専門的な技術職を希望するポルトガル国民への新規居住許可を停止した。これにより、ポルトガルとマカオの歴史的な結びつきを背景に、人の移動が確立した慣行に沿って行われていた1999年の返還以降の制度が終わった。現在は、家族呼び寄せの資格がある人、過去にマカオとのつながりがある人、または高度な人材を対象とした新たな採用制度を通じて入境する人を除き、新規移住者の大半はブルーカード制度を利用することになる。

ブルーカードとは

ブルーカードは、マカオの非居住者向け就労者身分証明書だ。認可を受けた企業が雇用を保証する従業員に対し、治安警察局が発行する。所持者は契約期間中、マカオに居住して働けるが、カードは雇用主にひも付いている。永住資格や、居住者身分証に伴う社会保障は付与されない。家族には別途許可が必要となる場合がある。転職や失業によって、カードが取り消される可能性もある。

マカオは、資格を持つ専門職の誘致を目的とした人材採用制度を導入した。完全な居住資格を求めるポルトガル国民にとって、こうした制度が主なルートとなっている。この転換は、長年にわたり経験豊富なポルトガル人専門職に頼ってきた学校や文化機関などの採用を大きく変えた。これらの分野の関係者は、新たな枠組みで採用期間の見通しが立ちにくくなり、候補者の選択肢も狭まったと話している。

影響を受ける人々と機関の声

学校から文化団体まで、ポルトガルの専門知識に頼る組織は、新規則によって欠員の補充や退職者の後任確保が難しくなったと訴えている。関係者はリスボンに対し、首脳級の接触でこの問題を議題に取り上げ続けるよう求める一方、実務的な解決策を見いだすためマカオ当局と協力したいと強調した。

マカオのポルトガル協会「カーザ・デ・ポルトゥガル」のマリア・アメリア・アントニオ会長は地元メディアに対し、訪問する政府関係者に、芸術・語学プログラムの採用で今回の変更がどのような行き詰まりを生んでいるかを見てもらいたいと語った。

「マカオを去った人たちの後任探しで、大きな課題に直面しています」とアントニオ氏は述べ、現行規則の下で機関が有資格の専門職を採用する方法を明確にするよう求めた。

マカオ教育促進協会を率いるミゲル・デ・セナ・フェルナンデス氏も懸念を共有し、マカオ・ポルトガル学校はポルトガルから有資格教員を安定的に確保する必要があると指摘した。

「マカオに住むポルトガル人として、同胞がきちんと扱われてほしいと思うのは当然です。そして、マカオでの居住が常に容易になることを願っています」と述べた。

すべての関係者が、政治的な働きかけを要する状況だと考えているわけではない。ポルトガル学校を運営する財団のジョルジェ・ネト・ヴァレンテ会長は、学校は通常どおり運営されており、教員の資格をめぐる問題は主に行政上のものだと述べた。リスボンの関与を歓迎しつつ、ポルトガル語カリキュラムを教える資格がある人物を決める学校の自治を重視していると付け加えた。

首相は、ポルトガルの管轄に属する問題について、全面的に取り組み、率直に意思疎通を図ると約束しました」と、ネト・ヴァレンテ氏は学校でモンテネグロ首相と会談した後に語った。「教育上の自治は私たちにとって不可欠です。生徒がポルトガルや欧州、ポルトガル語圏の大学に進学できるようになるからです

ポルトガルの外交官も懸念を表明している。2月、マカオのポルトガル総領事は制限について、いら立ちを招き、期待に反するものだと述べた。また、経済の回復と多角化を目指すマカオにとって、より多くのポルトガル人専門職の貢献は有益だと付け加えた。

政策転換を示す数字

公式統計は、変更が居住の傾向をいかに急速に変えたかを示している。2024年、ポルトガル国民がマカオの移民当局に提出した居住申請は20件で、13件が認められた。承認率は約65％で、近年と比べて大幅に低い。2023年は56件中52件が承認され、承認率は92％だった。2022年は32件中31件、パンデミック前の2019年は116件中112件が認められた。

申請件数も大きく減少した。2024年の件数はパンデミック前の水準を下回っただけでなく、厳格な国境管理で人の移動が制限されていたパンデミック期よりも少なかった。この減少は、専門的な技術職に就くポルトガル国民からの新規居住申請を停止した、2023年8月施行の新指針に沿った動きだ。

マカオの2021年国勢調査では、ポルトガル生まれの住民が2,200人以上記録された。ポルトガル領事館は、マカオと隣接する香港にポルトガル旅券の所持者が約15万5,000人暮らすと推計している。二重国籍者や、長年にわたる家族のつながりを持つ人も多い。こうした数字は、コミュニティの規模の大きさと、居住手続きが労働市場を超えて重要な意味を持つ理由を示している。

規則の仕組みと今後の変更の可能性

マカオの居住制度では、就労許可と居住資格が分けられている。ブルーカードは、現地採用で補えない職について雇用主が保証した場合、非居住者の就労を認める。一方、居住者身分証があれば社会保障を受けられ、特定の雇用主にひも付くこともない。2023年8月以降、専門職に就くポルトガル国民への新規居住者身分証の発行は、家族呼び寄せ、マカオとの過去のつながり、または新たな人材制度を通じた資格がない限り、原則として行われていない。

外交の役割

モンテネグロ首相は、両政府が人の移動を妨げない手続きを望んでいると述べた。リスボンは複数の機会にこの問題を提起している。パウロ・ランジェル外相は3月、マカオと香港を訪れ、現地当局者やポルトガル人コミュニティの代表者と会談した。2019年を最後に開催されていないポルトガル・マカオ合同委員会は、2026年2月4日から6日までマカオで再び開かれる予定だ。この会合は、行政指針を通じてより早く変更が行われる可能性もある中、具体的な調整について双方が話し合う場となる。モンテネグロ首相は、北京での会談と日本への訪問を含むアジア歴訪の一環としてマカオを訪れた。

マカオ当局は、直近の協議で二国間関係と共通の関心事項が取り上げられたとしている。何らかの変更がある場合、地域の政策上の優先事項を維持しつつ、各機関が必要な専門人材を受け入れるルートを明確にすることを目指すとみられる。学校や文化プログラムの採用には事前の計画が必要なため、雇用主は資格要件と同じくらい予見可能性が重要だと話している。

居住資格で可能になること

居住資格があれば通常、公的サービスを利用でき、家族の生活が安定し、転職の自由度も高まる。転居を決める際、子どもの就学や医療を考慮する家族は多い。ブルーカード所持者は通常、雇用主が提供する福利厚生や民間の手配に頼り、一部サービスの利用に制限があったり、料金が高くなったりすることがある。就労許可と居住資格の違いは、単なる法律上の技術的な問題ではない。日々の暮らしに影響する。

機関が明確化を求める点

教育・文化分野の採用担当者は、3つの要望を挙げている。第一に、人材制度の対象となる職種のリストを明確にし、外国で取得した教員資格を認定する基準を透明化すること。第二に、審査を迅速化し、ブルーカード所持者が雇用主を変更する際の規則を簡素化すること。第三に、申請時の書類のやり取りを減らすため、必要書類のチェックリストを明確にすることだ。学校関係者は、こうした実務的な措置があれば、学期の計画を立て、必要な時期までに職員を確保しやすくなると話している。

ポルトガル国内の移民論争も影響

ポルトガルは、自国の移民・国籍制度の一部を厳格化している。政府は、大半の申請者について、帰化に必要な標準居住期間を5年から10年に延長する方針を発表した。家族呼び寄せや審査に関する規則も強化される。提案の背景には、より厳しい管理を求める国内政治の圧力があり、極右政党シェガも厳格化を主張している。ポルトガル語圏出身の移民には、7年間の居住要件が適用される。

ポルトガルの弁護士らは、外国人の入国・居住規則を全面的に見直し、従来の「関心表明」と呼ばれる制度を廃止する2025年7月承認の法改正についても指摘している。当時、この改革案はなお憲法審査を通過する必要があった。こうした動きはマカオに移住するポルトガル国民に直接影響するものではないが、国内外の移民問題にリスボンがどう対応するかをめぐる背景となっている。

マカオの慎重な政策姿勢

マカオは近年、国家安全保障関連の法執行を強化し、中国本土との制度の整合を図る法改正を進めてきた。政治や外国との関わりをめぐる環境は、より敏感になっている。7月には、民主派のベテラン活動家、欧錦新（アウ・カムサン）氏が、国家安全保障法に基づく外国勢力との結託の疑いで逮捕された。当局は、同氏が2022年以降、海外の組織と接触していたと発表した。市民団体は、逮捕が萎縮効果をもたらす恐れがあると警告した。

これらの動きは、ポルトガル国民の居住申請審査に直接関係するものではない。ただ、移民・居住に関する判断が厳しく注視される理由を理解するための背景にはなる。マカオ当局は、教育、医療、文化生活を支える専門人材を求める一方で、安定と管理を引き続き重視するとみられる。ポルトガル人専門職はこれらの分野で長い歴史を持つため、現在の人の移動をめぐる議論は、機関や家族にとって実務的な問題となっている。

今後の注目点

今後数カ月の動きから、協議が小幅な行政手続きの調整につながるのか、より広範な見直しに至るのかが明らかになる。雇用主は、対象職種の明確なリスト、ブルーカードの更新・移行手続きの迅速化、居住資格につながり得る人材制度への明確な経路を求めている。転居を決めるうえで家族の事情が影響するため、扶養家族が公的サービスを利用できるかどうかについても、多くの候補者が確実な情報を求めている。

外交日程も進展のペースを左右する。パウロ・ランジェル外相は、マカオ当局や同地域のポルトガル人コミュニティとの関係維持を続ける見通しだ。2026年2月初旬の合同委員会は、変更を正式にまとめる場となる。そこに先立って進展がある場合は、労働者の受け入れや居住申請を担当する当局の段階的な指針として示される可能性が高い。

要点

• ポルトガル首相は、サム・ホウファイ行政長官との協議後、マカオでポルトガル国民に対する居住制限を緩和することに楽観的な見方を示した。
• マカオは2023年8月以降、専門職に就くポルトガル国民からの新規居住申請を停止し、大半の申請者をブルーカードによる就労許可へと移行させている。
• ポルトガル国民の居住申請は2024年に20件となり、承認率は65％だった。2023年の承認率は92％だった。
• 地域の関係者は、学校や文化プログラムの採用が難しくなったと訴える一方、行政運用が改善すれば現行の制度でも対応可能だとする意見もある。
• リスボンとマカオは、2019年以来長らく開かれていないポルトガル・マカオ合同委員会を、2026年2月4日から6日まで再び開催する予定だ。
• ポルトガルは国内の帰化規則を厳格化している。これは別個の手続きだが、より広範な移民論争の一部をなしている。
• マカオの政治情勢は依然として敏感であり、居住・移民をめぐる判断が慎重に扱われる背景となっている。