サンゴ礁への被害懸念が高まる中、ラジャ・アンパットのガグ島でニッケル採掘再開

岐路に立つ脆弱な海洋保護区

インドネシアは、6月に操業停止となっていたPTアネカ・タンバン（Antam）の子会社、PTガグ・ニッケルに対し、小島での採掘を制限する2014年法やサンゴ礁への被害を懸念する声が広がる中、9月3日にラジャ・アンパットのガグ島でニッケル採掘を再開することを認めた。当局によると、同社は環境省が毎年実施するPROPER評価でグリーン評価を獲得し、許認可も順守しているという。この決定により、電気自動車向け鉱物をめぐる世界的な争奪戦と、地球上でも屈指の豊かな海洋生態系の保護を対立軸とする、重大な論争が再燃している。

被害を示す証拠は積み重なっている。ガグ・ニッケルが自ら委託した2024年の調査では、聞き取り対象となった住民と従業員の約3分の2が、同社の操業によって環境が汚染されたと考えており、44％が採掘は健康に悪影響を及ぼすと答えた。漁師らは、堆積物のため魚を探して沖合まで出る必要が生じたと報告し、鉱石を運ぶはしけの往来も地域の生態系に打撃を与えた。環境団体は、グリーン評価は現地の実情を反映していないと指摘する。ラジャ・アンパットでの採掘停止を求めるグリーンピースの請願には、6万人以上が署名している。

南西パプア州のラジャ・アンパット諸島は、きわめて貴重な生態系を有する。科学者らはしばしば「コーラル・トライアングルの至宝」と呼ぶ。この海域には世界のサンゴ種の約4分の3と、1000種を超える魚類が生息し、県内には約200万ヘクタールにわたって9カ所の海洋保護区が設けられている。諸島は2023年、ユネスコ世界ジオパークに認定された。先住のパプア人コミュニティにとって、サンゴ礁やマングローブは食料の確保と、小規模漁業や成長する観光業からの収入を支えている。急斜面の雨の多い島で露天掘りを行えば、流出した土壌がラグーンや水路に流れ込み、サンゴを覆い、水を濁らせるおそれがある。

6月の操業停止後、何が変わったのか

6月、森林伐採や土砂の流出、島々の周辺を行き交う鉱石運搬船の画像が、ハッシュタグ「SaveRajaAmpat」とともにインドネシアのソーシャルメディアで広がり、怒りの声が高まった。政府は審査のためPTガグ・ニッケルの操業を停止し、諸島内外で事業を行うほかのニッケル企業4社の許可を取り消した。当局は、PTガグ・ニッケルについては採掘場がジオパークに指定された区域の外にあり、長年にわたる許認可も取得しているため、免許を剥奪せず監視を続けると説明した。操業停止は9月3日に解除された。

ハニフ・ファイソル・ヌロフィク環境相は、より厳しい条件を発表した。同社は、泥を含む流出水が小川やラグーンに達する前に食い止める沈殿池を強化しなければならない。大雨に対応するため、新たな貯水池も設ける必要がある。また、粉じんを監視する大気質測定局を設置し、各省庁は操業区域の境界や侵食対策の監督を強化する。相は、同社が規則に違反した場合は制裁を科すと述べた。

同相は、これらの条件について、従来どおりの操業を認めるものではなく、被害を防ぐための措置だと説明した。

PTガグ・ニッケルには、ラジャ・アンパットに被害を及ぼさないよう、厳格な環境規定を順守することを求めています。同社は流出水を防ぎ、排出を管理し、監視義務を果たさなければなりません。これらの義務に違反した場合は、厳正に対処します

エネルギー当局者は、PTガグ・ニッケルには生産割当量が定められており、詳細な作業計画や跡地回復の約束、環境報告書を提出する必要があると付け加えた。Antamは、同社が伐採地に植林し、サンゴ保全を支援してきたと述べた。ニッケルは、ステンレス鋼や電池材料を供給する加工工場が集まるウェダ湾工業団地に出荷されている。

住民と企業の調査が明らかにしたこと

PTガグ・ニッケルが資金を提供した2024年の調査は、地域への影響は小さいとの主張に疑問を投げかけている。調査員は島の住民と従業員に聞き取りを行った。回答者の約3分の2が、採掘によって環境が汚染されたと答えた。44％は粉じんや土壌侵食に関連する健康問題を報告した。屋根や床に絶えず砂ぼこりが積もること、せきや目の刺激、雨の後に小川が茶色く濁ることへの不満が寄せられた。

漁業を営む家族は、海の様子が変わったと語った。大雨の後には海岸線近くで土砂の流出が見られた。かつてサンゴ礁の魚であふれていた入り江で網を引き上げても魚がかからず、小型船は漁獲を求めてさらに沖合へ向かうようになった。燃料が高い時期には、とりわけ大きな負担となる。複数の住民は、鉱石を大型船まで運ぶはしけや小型タグボートによって削られたサンゴ礁の浅瀬を指摘した。プロペラの水流や錨でサンゴ群体が壊れ、騒音で魚が遠ざかるという。

活動家らは、政府の操業再開決定はサンゴ礁の状態や水質、堆積物の量に関するデータを公開しないまま下されたと主張する。固定観測地点で長期的な基準データを収集し、一般の人々が変化を追える形式で結果を公表するよう、独立チームに委任されていないという。信頼できる調査には、水中調査に加え、河川や湾における濁度センサーの設置、土壌の攪乱や土砂の流出に関する衛星分析が必要だ。

小島での採掘は合法なのか

インドネシアの2014年沿岸・小島法は、小島での採掘などの資源開発を制限し、脆弱な環境と沿岸コミュニティを保護することを目的としている。憲法裁判所は2024年3月、採掘などのリスクの高い産業から小島を特別に保護する必要があると強調した。ラジャ・アンパットの地方政府は許認可に関する権限が限られており、許可は中央政府が発行する。

当局は、PTガグ・ニッケルは有効な許認可を持ち、ジオパークの境界外で操業していると主張する。批判派は、小島法は依然として適用されるべきであり、同じ地域で4社の許可が取り消されたことは違反が例外的ではなかったことを示していると反論する。市民団体は、監視が不十分なら、裁判を通じて取り消された許可が復活するおそれがあると警告する。各団体は、諸島全域に恒久的な採掘禁止区域を設けるよう求めている。

EVとステンレス鋼の需要が圧力を強める

背景にあるのは、世界的なニッケル需要の増加だ。インドネシアは現在、世界の採掘ニッケルの半分以上を生産している。同国は未加工鉱石の輸出を禁止し、加工工場への投資を呼び込んできた。北マルク州のウェダ湾のような工業団地では、鉱石をニッケル銑鉄、フェロニッケル、さらに高品位の材料へと加工し、ステンレス鋼の製造や、一部の電気自動車用電池の化学系統に供給している。製錬所は専用の石炭火力発電に頼ることが多く、サプライチェーンの炭素負荷を高めている。

電池メーカーは異なる化学系統を採用している。航続距離を延ばすため、人気モデルの多くはいまもNMCやNCMAなどのニッケルを多く含む化学系統を使う。一方、ニッケルをまったく必要としないリン酸鉄リチウム電池を採用する車種もある。しかし、採掘されたニッケルの大半は依然としてステンレス鋼に使われており、圧力を生むのはEVへの移行だけではない。あらゆる用途で適切なガバナンスが重要となる。

サンゴ礁保全活動家のマーク・アードマンは長年この地域で活動し、ラジャ・アンパットを海洋生物多様性の世界的な基準となる場所と評した。

ラジャ・アンパットは、海洋生物多様性の世界的な中心地です

同氏をはじめとする保全科学者らは、ニッケルをめぐるジレンマは現実のものだが、採掘できる場所とその監督方法に厳格な制限を設けることを社会が受け入れれば、解決できると述べている。

サンゴ礁、漁業、沿岸部への被害リスク

ニッケルの露天掘りでは植生が取り除かれ、鉄分を多く含む土壌が露出する。熱帯の豪雨で細かな土砂が溝や排水路を通り、沿岸の海へ流れ込む。サンゴのポリプは泥に覆われて窒息する。浮遊粒子は、共生藻が光合成に必要とする日光を遮り、サンゴの成長を遅らせ、熱ストレスへの耐性を弱める。

市民団体による地域の監視調査では、採掘区域が急速に拡大している。アウリガ・ヌサンタラは、ラジャ・アンパットでニッケル採掘に使われる土地が2020年から2024年にかけて約494ヘクタール拡大し、直前の5年間の増加率を上回ったと報告した。グローバル・ウィットネスは、同じ期間に複数の島で計約500ヘクタール増加したと指摘した。森林の減少や不安定な斜面は洪水や地滑りのリスクも高める。こうした傾向は、ほかの採掘地域でも確認されている。

はしけやタグボートも、さらなる圧力を加える。岸に近い場所を航行する船舶は、浅瀬のサンゴ礁や海草藻場を傷つけるおそれがある。プロペラの水流は堆積物を再び巻き上げる。繰り返し錨を下ろせば、形成に数十年かかったサンゴ礁の構造が壊される。狭い水路では、船の引き波が海岸線や稚魚の生育場所を守るマングローブ林を侵食する可能性がある。

観光と地域の生計が危機に

ラジャ・アンパットは、ダイバーにとって一生に一度は訪れたい場所だ。旅行が再開する中、2023年の訪問者数は約1万9800人に達し、2022年の3倍を超えた。透明な海、マンタ、サンゴ礁のサメ、万華鏡のようなサンゴの庭が観光経済を支えている。地域の人々は、日々の食事や市場での販売に、サンゴ礁の魚、タコ、貝類も頼りにしている。サンゴ礁が損なわれたり、海が濁ったりすれば、観光業と漁業の両方が衰退する。

ラジャ・アンパットの若者代表、ロニセル・マムブラサル氏は、パプア人学生や地域住民が参加したジャカルタでの抗議活動で、警鐘を鳴らした。

ニッケル採掘は、私たちの海と生計、そして地域社会の調和を脅かしています

同氏をはじめとする若いパプア人は、鉱物の獲得を急ぐあまり、清潔な水と健全なサンゴ礁、尊厳ある仕事を求める権利を損なうべきではないと主張する。

企業と政府の対応

PTガグ・ニッケルの親会社であるAntamは、操業の改善が必要だと認めている。同社の声明は、伐採した斜面への植林やサンゴ保全の支援、環境許可の順守を強調している。当局は、グリーン評価は企業の環境管理や地域プログラムを毎年評価するPROPERの成績を反映していると説明する。関係機関は、土砂対策、排出、跡地回復の監視を強化するとしている。

グリーンピース・インドネシアのアリエ・ロンパス氏は、許可の再発効は誤りだと述べ、当局が環境保護や地域住民の権利より短期的な収入を優先していると批判した。

この地域で採掘許可を出すことは、自然や人々の権利の保護よりも短期的な利益を優先するものです。ラジャ・アンパットを破壊してよいほどの価値があるニッケルなどありません

活動家らは許可の取り消しと、ソロンおよびラジャ・アンパットで進むすべてのニッケル開発の停止を求めている。

バフリル・ラハダリア・エネルギー相は、環境を守るため、ほかの4社の許可を取り消し、環境影響評価や跡地回復の約束を含むPTガグ・ニッケルの計画を監視するよう指示したと述べた。議員らは、県土の97％が保全地域であり、代表的なエコツーリズムの目的地として宣伝されている県で、採掘を続けるべきなのか疑問を呈している。

独立した監視体制のあり方

信頼できる監視計画は、公開された基準データの整備から始まる。インドネシアの大学や地元研究者のチームが、鉱山近くの固定地点と比較対象となるサンゴ礁で、サンゴ被度や魚類の生物量を調査できる。河川の観測所では、雨季と乾季に濁度、溶存金属、浮遊物質を記録する。地域住民や投資家が変化を追えるよう、結果はほぼリアルタイムでオンライン公開すべきだ。

リモートセンシングも役立つ。衛星はほぼ毎週、新たな伐採地や土壌の移動を検知できる。船舶追跡で、はしけが浅いサンゴ礁に入り込んでいないかを確認できる。地域住民を訓練して水質試料の採取やサンゴ礁の撮影、問題の報告を行う地域監視プログラムも、独立監査人の支援を受けて実施できる。いかなる監視活動でも、先住コミュニティの自由意思による、事前の、十分な情報に基づく同意を尊重し、聖地を保護すべきだ。

政府はすでに沈殿池と大気監視を義務づけている。こうした措置を機能させるには、土砂流出が深刻化した後に作業を停止させ、基準値を超えた場合に罰金を科したり出荷を停止したりする権限と資源を関係機関に与える必要がある。また、跡地回復では、成長の速い単一植林ではなく、在来林の地形や植生に沿った再生を徹底しなければならない。透明性の高い苦情処理手続きも不可欠となる。

要点

• インドネシアは6月の操業停止を解除し、9月3日にガグ島でのPTガグ・ニッケルによるニッケル採掘再開を認めた。
• 当局は環境省のPROPERプログラムでのグリーン評価を理由に挙げ、監視を強化すると約束した。
• 企業が資金提供した2024年の調査では、回答者の約3分の2が環境汚染を認識し、44％が健康被害を報告した。
• サンゴの多様性に優れ、ユネスコ世界ジオパークにも認定されたラジャ・アンパットでの採掘に反対する請願には、6万人以上が署名した。
• 政府は地域内のほかのニッケル企業4社の許可を取り消した一方、PTガグ・ニッケルは監視下で操業を続けさせた。
• インドネシアの小島法は採掘を制限しており、2024年の裁判所判断は小島の特別な保護を強調した。
• アウリガ・ヌサンタラやグローバル・ウィットネスなどの団体は、2020年以降、ラジャ・アンパット全域で採掘区域が約500ヘクタール拡大したと報告した。
• 土砂の流出や鉱石運搬船の活動は、サンゴを埋め、漁獲を減らし、観光業を損なうおそれがある。
• 当局は沈殿池の強化と大気質測定局の設置を命じ、違反には制裁を科すと警告した。
• 活動家らは、採掘の継続を認める前に、独立した監視や恒久的な採掘禁止区域の設置、先住民の権利の尊重を求めている。