サービス消費と訪中旅行の拡大を目指す中国の19項目計画

中国の消費促進策でサービスが主役となる理由

中国は、文化、スポーツ、観光、医療・ヘルスケア分野のサービス消費を対象とする19項目の新たな措置を打ち出し、内需拡大に向けた取り組みを強化している。商務省が複数の関係部門とともに発表したこの計画は、主要なサービス分野への民間・外国投資の参入を容易にし、サービスの供給と質を高め、事業者と消費者双方の資金調達コストを引き下げることを目指す。また、ビザ免除の対象拡大や外国人旅行者の利便性向上を通じて訪中客を増やすほか、学校休暇の調整も視野に入れ、家族が旅行に充てられる時間を増やす狙いがある。

サービスを重視するのは、中国がそこに最も大きな成長余地を見込んでいるためだ。過去10年間でモノへの支出は急増した一方、家計は不動産市場の低迷に直面し、より質の高い、体験を重視した消費を求めている。サービス業には小規模事業者も多く、サービス消費の促進は雇用の下支えにもつながる。高齢者介護や地域の保育から、仕事後に楽しめる文化的な選択肢の拡充まで、当局は消費目標を生活の質の向上と結び付けている。サービスはもはや脇役ではなく、成長の中心的な原動力だというメッセージだ。

政策当局が弱い消費者心理と足踏みする景気回復への対応を図るなか、今回の措置が発表された。2025年初めの物価データは、ディスインフレ圧力が続いていることを示した。観光・レジャーは、特に大型連休中に明るい兆しとなっているものの、回復は地域や所得層によってばらつきがある。供給と需要の両方を対象とすることで、北京は幅広い家計にとってサービスへの支出をより容易に、手頃で魅力的なものにしようとしている。

19項目のパッケージの内容

当局は、市場参入と資金調達の双方に関わる措置を5つのテーマに整理した。質の高い医療サービス、レジャー・バカンス旅行、文化・娯楽、一部のインターネット関連サービスなどの分野で参入障壁を引き下げる。地方政府が主催する国際スポーツ大会や大衆参加型のスポーツ活動も後押しする。博物館や景勝地には営業時間の延長を促し、文化施設には新たな展示形式を試行し、関連収入を職員のインセンティブに充てる余地を認める。サービスの質と来場者の体験向上につながる措置だ。

海外からの訪問者を増やすため、政府は一方的なビザ免除の対象を秩序立てて拡大し、地域のビザ免除措置も改善する。対象となる旅行者には、5年間有効の数次入国ビザをさらに多く発給する。外国人旅行者の旅行計画を立てやすくするため、決済手段、宿泊先での登録、通信サービスの改善も目指す。国内向けには、学校休暇の日程調整を検討する。異例ながら実務的なこの施策は、旅行の繁忙期を変え、家族がレジャーに支出できる機会を増やす可能性がある。

パッケージ全体を通じて資金調達策が盛り込まれている。銀行には、サービス事業者と利用者への融資拡大を促す。重点分野では利子補給によって借入コストを抑え、再貸出制度を通じて中央銀行の資金をサービス消費や高齢者介護向けの適格融資に振り向ける。また、文化施設、観光インフラ、スポーツ施設、高齢者介護、保育プロジェクトへの投資を支えるため、中央予算と地方政府の専項債も活用する。全体として、質の高いサービス供給を拡大する民間・外国投資家の資本コストを引き下げることが目的だ。

この計画は、地方での試行を促す構成になっている。約50都市を新たなサービス消費の形態を試すモデル都市に選び、別の都市群は訪中消費の拡大に重点を置く。モデル指定により行政手続きの迅速化や公共投資と民間事業の調整が進み、有望な取り組みを各地により早く広げられる可能性がある。

観光とビザ：訪中需要の掘り起こし

中国では、対象国を限定した最近のビザ免除や直行便の拡充を受け、すでに勢いが見られる。新たな措置では、ビザ免除の対象となる旅行者を広げ、対象者への5年間有効の数次入国ビザの発給を増やす。主要な拠点で国境を越えた移動を容易にするため、地域のビザ免除制度を改善するほか、空港での乗り継ぎから旅行先での決済、言語面のサポートまで、観光サービスを向上させる。

外国人旅行者が直面しやすい障壁は、通信環境と決済の2つだ。今回の政策パッケージは両方に対応する。地方当局には、交通拠点や観光地で携帯電話の通信網や公衆Wi-Fiへのアクセスを改善するよう指示した。決済はより大きな障壁となっている。国内の多くの店舗が、現地の銀行口座と連携したQRコード決済に依存しているためだ。最近の決済ルール改正により、モバイルアプリや店舗の決済端末で外国発行の銀行カードを利用できる範囲が広がった。新たな措置では、旅行者が公共交通機関、飲食店、チケットの支払いを簡単にできるよう、さらなる改善を求めている。人の流れを実際の消費につなげるうえで重要な点だ。

訪中観光は、長い価値連鎖に恩恵をもたらす。旅行者の滞在が長くなり、再訪が増えれば、ホテル、交通、観光施設、小売、飲食のすべてが潤う。博物館や施設の営業時間を延ばせば、夕方や平日に需要を分散し、混雑を緩和しながら入場券や小売の売り上げを伸ばせる。レジャー・バカンスサービスの市場参入を容易にすることは、海外事業者や新たな業態を呼び込み、競争を高め、消費者の選択肢を広げることにもつながる。

需要を生み出す文化とスポーツ

文化サービスには、より良い体験を提供するとともに、幅広い消費を促すという二つの役割が期待されている。計画は、質の高い創作作品、映画、舞台芸術の拡充を促し、より多くの観客を集められる作品に既存の資金を振り向けることを目指す。施設には、若年層や家族を呼び込む新形式の展示やイベントを試すための政策上の後押しが与えられる。

スポーツも明確な役割を担う。当局は国際大会をさらに誘致し、大衆参加型のスポーツ活動を主催する地方政府を支援する。大規模大会は旅行者やスポンサー支出を呼び込む一方、地域のレースやリーグ、フィットネスイベントは旅行、用品、サービスへの需要を刺激する。両者が組み合わさることで、大都市の宿泊・飲食業だけでなく、週末のイベントを受け入れる小都市の事業者も潤う可能性がある。

医療分野の開放：供給力、質、投資

医療、とりわけ中・高価格帯のサービスは、開放と投資の重点分野となっている。計画は、質と専門的な医療に重点を置きながら、民間資本や外国資本が医療サービスに参入する際の規制を簡素化することを目指す。人口動態の変化に伴い、高齢者介護、リハビリ、慢性疾患管理への需要は高まる見通しだ。市場参入障壁を引き下げ、資金調達を改善することで、待ち時間や移動距離、質の格差が消費を妨げている分野の供給力を高めたい考えだ。

医療支出の性質は、裁量的なレジャー支出とは異なる。家計は費用や利便性を理由に、選択的な医療サービスの利用を先延ばしにすることが多い。サービス事業者への利子補給と消費者向け金融商品の拡充を組み合わせれば、検査、リハビリプログラム、健康管理プランの支払い負担を平準化できる。計画は、国際医療ツーリズムや展示会などの訪中サービスとも医療を結び付け、中国の基準を高め、海外からの参加者を呼び込むことも目指す。

消費を支える金融支援

金融・信用面の手段が施策の大きな柱となっている。中央銀行はサービス消費と高齢者介護向けに5,000億元の再貸出制度を設け、対象となる金融機関が適格融資の全額について再貸出を申請できるようにした。当局は銀行に対し、飲食、文化、観光、教育、家事サービスなどの分野で融資を拡大するとともに、小規模事業者や自営業者のニーズに合わせた商品を用意するよう求めている。

消費者向け金融も施策の一部だ。対象となる個人消費ローンへの利子補給は、旅行パッケージ、年齢に配慮した住宅改修に伴う住まいのアップグレード、スポーツや文化サービスの定額契約などの借入コストを抑えられる。自動車金融会社には、下取りや柔軟な販売店向け融資を支え、自動車関連サービスを下支えするよう促している。一部の都市ではデジタル人民元の実証事業が日常的な取引に組み込まれているが、大半の消費者や旅行者にとっては、引き続きカード決済とモバイルウォレットが主要な決済手段となる。

融資データには徐々に成果が表れている。公式説明によると、主要なサービス消費分野の融資残高は2025年7月末時点で2兆7,900億元に達し、前年同期を上回った。銀行には、小規模店舗に届けるため、小売事業者と販促を連携させ、電子商取引やライブコマースのプラットフォームと協力することも求められている。支出する意欲と能力の双方を高めることが狙いだ。

モデル都市と地方政府の取り組み

モデル都市が重要なのは、消費者の日常を左右する多くの実務的な手段を地方政府が握っているためだ。交通機関の運行時間、施設の営業許可、街頭フェスティバル、地区再開発事業、決済インフラはいずれも都市の行政機関が担う。モデル指定を受けた都市は、博物館の改修、地区全体の案内標識や翻訳、国内ウォレットと外国発行カードの両方に対応する決済端末に予算を連携させられる。また、没入型展示から屋外フィットネスイベントまで、新たなレジャー形態の許可手続きを迅速化できる。

当局は、約50都市を新たなサービス消費のシナリオや形態を試す都市に選ぶ方針を示した。このほか、15前後の都市が訪中消費に特化して取り組む。実証事業には、複数の観光施設で使える共通チケット、夜間の文化プログラム、学校休暇の日程調整に合わせた家族向けパス、交通、施設予約、決済を一体化した旅行アプリなどが含まれ得る。モデルが機能すれば、省レベルの指針を通じて速やかに展開できる。

デジタルアクセスと通信環境の役割

デジタル通信環境は、国内消費と訪中消費の双方に欠かせない前提となっている。金融包摂とスマートフォンの利用が広がるなか、モバイル決済、デジタルチケット、オンライン予約は、これまで支出をためらわせていた障壁を取り除く。世界銀行は、こうした行動に影響するアクセスと利用の動向を追跡している。

世界銀行は2025年版データベースの紹介にあたり、通信環境と金融のデータを結び付ける意義を説明している。同機関は、調査の独自の対象範囲と、モバイルアクセスを捉える新たな視点を指摘した。

世界銀行の担当者は、デジタルインフラがどこで消費の拡大につながるかを政策当局や企業が評価するうえで、こうしたデータがどう役立つかを説明している。観光地、文化施設、地域のスポーツ施設で通信環境を強化することは、19項目の計画に掲げられた目標を直接支える。

グローバル・フィンデックス・データベースは、金融包摂に関する世界で唯一の需要側調査であり、世界各地の成人が金融サービスにどのようにアクセスし、利用しているかを示す主要なデータ源である。2025年版グローバル・フィンデックスでは、新たな構成要素としてデジタル・コネクティビティ・トラッカーが導入され、モバイル技術へのアクセスと利用状況を測定する。

外国人旅行者向けには、決済の受け入れに関する改革によって、店舗での決済拒否やアプリ登録の失敗を減らすことを目指す。小規模店舗向けの明確な案内、カード決済手数料の簡素化、QRコードの相互運用性の拡大によって、来店者を実際の購入につなげる割合を高められる。国内利用者向けには、地方都市での通信環境改善や高齢者にも使いやすいインターフェースが、新たな層のサービス経済への参加を促す可能性がある。

世界的な背景：貿易の逆風と政策上の摩擦

中国のサービス消費促進策は、孤立して行われているわけではない。対外貿易を巡る緊張は、収益、投資、景況感に影響する。欧州では欧州委員会が、国際調達措置（IPI）に基づき、中国製医療機器の一部について公共調達へのアクセスを制限する措置を採択した。欧州委員会は、同じ品目を巡り、中国の公共調達市場で欧州の供給業者が限られたアクセスしか得られていないことへの対応だと説明した。

欧州委員会は、EUの調達機関や関係主体に適用される範囲を正式な文書で説明し、措置の目的を示した。規則には、重大な公益上の理由がある場合や代替手段がない場合の例外が含まれ、全加盟国を拘束する。

欧州委員会は、国際調達措置（IPI）に基づき、中華人民共和国を原産とする経済事業者および医療機器の、医療機器を対象とした欧州連合の公共調達市場へのアクセスを制限する措置を導入した。

米国では、当局が貿易の流れの再編を図るなか、関税政策が一段と厳しくなっている。2025年4月、ホワイトハウスは中国が報復措置を発表したことを受けて関税率を改定し、他の貿易相手国にも足並みをそろえるよう促した。この命令は中国からの輸入品に対する関税率を引き上げ、迂回輸入を抑えるため少額輸入品への関税も引き上げた。

命令では、北京の対応と新たな税率の適用日程にも言及した。こうした措置は貿易関連収益の不確実性を高め、北京が国内消費の拡大を重視する動きを強める可能性がある。

2025年4月9日、中華人民共和国はすべての米国製品に84％の関税を課すと発表し、同措置は2025年4月10日に発効した。

こうした背景のもと、国内サービス消費の促進は経済面と戦略面の両方で重要な選択肢となる。内需の強化は外部からのショックを和らげることができる。訪中観光や国際イベントの拡大は、貿易摩擦が続くなかでも人と人とのつながりを再構築する助けにもなる。

伸び悩む分野の支出を促せるか

計画は、既知の課題を対象としている。家計からは、自由に使える時間の少なさ、営業時間の不便さ、大都市以外で手頃な価格の質の高いサービスが不足していることが、しばしば指摘される。施設の営業時間延長、地域イベントの促進、都市間交通の改善は、週末にレジャー旅行をする人の割合を高める可能性がある。サービス事業者の借入コストを引き下げれば、施設の質やサービスの安定性も改善できる。民間・外国資本の参入を容易にすることで競争を促し、とりわけ医療や教育関連サービスの質の格差を縮小できる可能性がある。

需要面では、金融機関が適切に審査すれば、信用供与や消費促進キャンペーンによって過剰な債務を招かずに購入を前倒しできる。消費促進を高齢者介護や保育などの福祉目標と結び付ければ、サービスの改善と、より安定した支出基盤の双方を実現できる。この連携はパッケージの特徴の一つだ。サービスの拡充で実際のニーズに応えるため、不動産や輸出が低迷しても需要が持続しやすくなる。

成果を左右するのは実行力だ。地方政府の財政は厳しく、利子補給や専項債は対象を絞る必要がある。決済やビザに関する改革は、現場で円滑に機能しなければならない。旅行者のカードが改札で使えなかったり、小規模店舗が決済を受け付けなかったりすれば、政策の意図は支出につながらない。研修、明確な手数料体系、相談窓口が役立つ可能性がある。

今後6～12カ月の注目点

複数の指標から、早期の進展を確認できる。訪中客数と旅行者1人当たりの平均支出は、ビザや決済改革の効果を示す。博物館や文化施設の夜間チケット販売は、営業時間延長の影響を測る手掛かりとなる。スポーツ行事の日程には、地域の大衆参加型イベントや一部の国際大会が増えているかが表れる。医療分野の開放は、新たな診療所の認可やリハビリ・高齢者介護の供給力拡大で確認できる。金融面では、再貸出制度の利用状況やサービス企業、とりわけ小規模事業者への銀行融資に注目したい。

消費者が重視するのは、価値と信頼でもある。質の高い体験、透明な価格設定、信頼できる購入後のサービスは、借入コストの低下と同じくらい重要だ。混雑管理と営業時間延長を両立させ、案内表示やデジタルガイドを改善し、決済を確実に受け付けられる都市では、より早い成果が見込まれる。

要点

• 中国は内需拡大に向け、文化、スポーツ、観光、医療・ヘルスケアなどサービスに焦点を当てた19項目の措置を発表した。
• 主要なサービス分野で民間・外国投資家の市場参入を緩和し、博物館や景勝地の営業時間を延長する。
• 訪中客の消費を優先し、ビザ免除の対象拡大、5年間有効の数次入国ビザの増発、旅行者向け決済手段の改善を進める。
• 金融支援には、利子補給、5,000億元の再貸出制度、サービスインフラを支える中央・地方予算の活用が含まれる。
• 約50都市が新たな消費形態を試すモデル都市となり、別の都市群は訪中消費に重点を置く。
• 観光客の訪問を実際の支出につなげるうえで、デジタル通信環境と決済の受け入れが重要となる。
• 中国製医療機器へのEUの調達制限や、中国からの輸入品に対する米国の関税引き上げなど、対外的な逆風は続いている。
• 早期の指標として、訪中客数、夜間の施設売り上げ、スポーツ行事の日程、医療供給力の認可、サービス事業者への銀行融資が注目される。