日本の市、スマホの利用は1日2時間までとする指針を採択、罰則なし

市全体で健康的なスクリーン習慣を推進

愛知県豊明市は、娯楽目的のスマートフォン利用を1日2時間までとするよう住民に求める条例案を可決した。仕事や勉強に使う時間は対象外で、市議会では議員19人のうち12人が賛成した。10月1日に施行される予定で、市は年齢や世帯を問わず、市民全体に指針に沿った利用を呼び掛けている。条例案は公衆衛生の取り組みとして提案され、睡眠の質や家庭の生活習慣、子どもの健全な発達に焦点を当てている。市当局は、スマートフォンは有用な道具だが、使い過ぎると家庭生活に支障を来し、就寝が遅くなることで、学校や職場にも影響が及ぶ可能性があるとしている。

罰則や取り締まりの仕組みはなく、遵守は任意だ。市の幹部は、1日2時間という上限を、取り締まりの対象となる規則ではなく、地域社会の目安として示している。また、子どもについては夜間の利用を控える時間を家庭で決めるよう促している。指針では、小学生以下は午後9時まで、中学生以上は午後10時までに端末の利用を終えるよう求めている。支持する人々は、条例によって端末への依存を抑え、家庭で利用習慣を見直すきっかけになると主張する。一方、批判する人々は、スクリーン利用のルールは家庭内で決めるべきであり、安心感や人とのつながり、安全確保のために携帯電話を頼りにしている子どももいると反論している。

この取り組みは、スマートフォンの普及率が高く、生徒の睡眠不足が長年懸念されてきた日本で始まる。日本では、処罰よりも説得や共通の規範、協力を重視する地域の政策手段が試みられてきた。今回の条例もその流れに沿うものだ。市は個人の端末を監視せず、仕事や勉強に当たる時間をどう判定するかも定めていない。代わりに、住民自身がスマートフォンの娯楽利用時間を把握し、1日の合計時間が増え続けるようなら見直すよう求めている。

条例の内容

条例では、娯楽目的のスマートフォン利用を、ソーシャルメディア、ゲーム、ショート動画アプリ、仕事や宿題と無関係の閲覧など、同様の余暇活動に費やす時間と定義している。通話やメッセージのやりとり、仕事、教育、公共サービス、介護に使うアプリは、1日2時間という枠の対象外だ。対象は未成年者だけでなく全住民で、市は若者の健康を主な目的に掲げている。

市の幹部は、これは指針だと強調している。罰金や検査、報告義務はない。目的は話し合いのきっかけをつくり、共通の目安を示して、家庭や学校、地域団体が判断の参考にできるようにすることだ。条例は1日2時間という推奨に加え、子どもの夜間の利用終了時刻も示し、特に通学日の睡眠習慣を整えるよう促している。

指針の活用方法を話し合う場としては、学校や地域団体での話し合いが中心になるとみられる。住民は、iOSの「スクリーンタイム」やAndroidの「Digital Wellbeing」に内蔵された機能を使い、1日の利用時間を確認したり、アプリのタイマーを設定したり、夜間の休止時間を予定したりできる。

なぜ娯楽目的の利用を対象にするのか

余暇と仕事、勉強の時間を分けることで、必要な連絡や生産的な活動を理由に住民が制限されるのを避ける狙いがある。娯楽目的の利用には、睡眠や体を動かす時間を奪いやすい活動が集中している。ショート動画のフィードやモバイルゲームは、短時間で次々と報酬を得られるよう設計されており、夜にスマートフォンを手放しにくくすることがある。就寝前にブルーライトを浴びると体内時計が乱れる可能性があり、通知が絶えず届くと宿題中の集中力が途切れやすくなる。

公衆衛生の研究者は、スクリーン利用時間の増加と、就寝時刻の遅れ、睡眠時間の短縮、学齢期の子どもの日中の眠気との関連を指摘してきた。多くの研究が示すのは直接的な因果関係ではなく関連性だが、傾向は一貫しており、専門家団体は、端末を使わない時間を設けること、夜間は寝室にスマートフォンを持ち込まないこと、就寝前にテクノロジーを使わない活動を選ぶことを家庭に勧めている。市は、家庭が覚えやすい単純な数字にして、そうした助言を取り入れようとしている。

支持する人々と批判する人々

支持する人々は、1日2時間という目安は介入を最小限に抑えた働き掛けだとみている。市全体で推奨すれば、夜遅くまで続くスクロールをやめるよう、親が子どもに言いやすくなる。教師からは、特にソーシャルアプリやゲームで大きなコンテンツ更新があった後、生徒が疲れた様子で登校するとの声がよく上がる。推進派は、特定の生徒を名指しすることなく、学校や保護者団体が共通の言葉で利用の境界を設ける助けになると期待している。

反対派は、一律の制限では家庭ごとの実情の違いを無視すると主張する。不安への対処や、孤立を感じているときに仲間とつながるため、また一人で通学するときの安全確認のために、スマートフォンを使う子どももいる。娯楽に分類されるものの、学びを深める教育動画を視聴する子どももいる。批判する人々は、オンライン上の友人関係を維持することにすでにプレッシャーを感じている十代の若者を、さらに責めることになりかねないと警告する。厳格な上限よりも、支援や共感、デジタルリテラシー教育の方が効果的かもしれないと提案している。

プライバシーも懸念事項の一つだ。取り締まりがないため、住民が端末の検査を受けることはない。それでも、周囲からの圧力によって、遵守を証明するために家庭がスクリーンタイムのデータ共有を迫られるのではないかと心配する人もいる。市当局は条例を成績表ではなく、個人が利用習慣を振り返るための手段だと説明し、そうした事態を避けようとしている。

日本国内外の他のルールとの比較

香川県は2020年、未成年者に対し、平日のゲーム時間を制限し、夜は決められた時刻までに端末の利用を終えるよう促す、拘束力のない指針を導入した。この政策は全国的な注目を集め、法的な異議申し立ても起きたが、罰則を伴う規則というより、価値観を示すものとして機能した。豊明市の取り組みも同じく任意の方式だが、全住民を対象とし、スマートフォンの娯楽利用時間全体に焦点を当てている。

他国では、より厳しい措置が取られている。中国は、実名にひも付けたアカウント制度を導入し、未成年者のオンラインゲームを週末と祝日の短時間に制限している。韓国ではかつて、十代前半の若者が深夜にゲームをすることを禁じる青少年向けの規制があったが、効果や権利をめぐる長い議論の末、2021年に廃止された。欧州の複数の国や英国は、日中の校内での携帯電話利用を制限するよう学校に指針を示している。米国では多くの学区が、生徒に携帯電話をロッカーや封印式ポーチに保管するよう求めている。

こうした幅広い対応は、トレードオフを示している。厳しい制限は特定の活動を短期間で減らせる一方、家庭やプラットフォーム、学校に負担をもたらす。任意の基準は、社会規範や対話、実用的なツールに頼る。豊明市の計画はその中でも緩やかな対応に位置付けられ、市は明確な期待を示すことで、正式な罰則なしでも変化をもたらせると見込んでいる。

任意の制限で行動は変わるのか

自発的な協力に頼る政策は、簡単に覚えられる目安があり、地域で頻繁に話題にされ、個人がすぐに効果を実感できる場合に機能しやすい。1日2時間は分かりやすい基準で、現在のスマートフォンにはすでに1日の利用時間を表示する機能がある。夜間に通知をオフにする、充電器を寝室の外に置くといった小さな工夫と指針を組み合わせれば、睡眠や集中力は数日で改善する可能性がある。

罰則がないため対立は避けられる一方、取り組みの浸透には差が出る。挑戦として受け止め、友人や教室で進み具合を共有する住民もいるだろう。娯楽が日々の空白を埋めている場合など、指針を気に留めない人もいる。そのため専門家の多くは、時間制限に加え、屋外遊び、対面式のクラブ活動、読書、運動、紙を使った創作など、前向きな代替活動を組み合わせるよう勧めている。代わりの活動に魅力があれば、制限を続けやすくなる。

1日2時間に抑えるための実践的なヒント

新しい指針に沿った利用を目指す家庭や個人は、取り組みやすく、習慣化を後押しする簡単な方法を試すことができる。

• iOSの「スクリーンタイム」またはAndroidの「Digital Wellbeing」を有効にして、1日の利用時間を確認する。
• ソーシャルメディアや動画アプリにタイマーを設定し、終了通知が出たら利用をやめる。
• 「休止時間」や「おやすみ時間」を設定し、午後9時または午後10時以降は通知を止める。
• つい開いてしまうアプリをホーム画面から移動し、気軽にタップしないようにする。
• 可能であれば自動再生をオフにし、動画が次々に再生されるのを防ぐ。
• 睡眠を守るため、寝室の外でスマートフォンを充電する。
• 夕方はグレースケールや集中モードを試し、スマートフォンを使いたい気持ちを抑える。
• 食卓や就寝前の1時間を端末を使わない時間とする。
• 娯楽の時間をあらかじめ決めた枠にまとめ、その後はオフラインの活動に切り替える。
• 生徒は、宿題が終わるまで娯楽アプリを表示しない学校用の集中モードを設定する。

市が今後取り組む可能性のあること

市の各部署は、学校や地域センター、診療所を通じて指針を広める可能性がある。進捗は、任意のアンケートや、睡眠や遅刻に関する学校からの意見、講習会への参加状況などで測ることができる。保護者団体は、個人が特定されないようにスクリーンタイムのデータを集計して共有し、傾向を示すこともできる。

住民からさらに支援を求める声があれば、市は小児科医や睡眠の専門家、カウンセラーと連携した講演会を開き、複数の言語で簡潔なガイドを作成し、教師向けのチェックリストを提供できる。図書館や青少年センターで夕方前の活動を開けば、生徒が夕食前にスマートフォンを手放すきっかけになる。こうした取り組みに取り締まりは必要ないが、指針を身近で実践しやすいものにできる。

要点

• 愛知県豊明市は、娯楽目的のスマートフォン利用を1日2時間までとする任意の上限を承認した。
• 条例は市議会で12対7で可決され、10月1日に施行される。
• 仕事、勉強、介護、公共サービスに関する利用は、1日2時間の制限の対象外となる。
• 取り締まりや罰則はなく、市は地域社会の指針として位置付けている。
• 利用終了の目安は、小学生以下が午後9時、中学生以上が午後10時。
• 支持派は睡眠や子どもの発達を理由に挙げ、批判派は家庭ごとのルールを重視し、偏見を招く恐れを指摘する。
• この方式は、香川県の取り組みに見られる日本国内の他の任意のスクリーン利用方針に倣っている。
• 世界各地の対応は幅広く、中国の未成年者向け厳格なゲーム制限から、欧州や米国の学校を中心とした携帯電話ルールまである。
• スマートフォンの実用的な機能を使えば、住民は娯楽利用の時間を把握し、管理できる。