韓国の製造業を支える地域の実情
韓国南東部の工場、製油所、造船所は、外国人労働者によって支えられている。最新データから、こうした労働者が地域経済にいかに欠かせない存在であるか、また、どのような状況にあるかが分かる。釜山、蔚山、慶尚南道では、外国人労働者のほぼ60パーセントが鉱業・製造業に従事し、年収は平均3000万ウォン（最近の為替レートで約2万1400ドル）に上る。国の輸出を支える重工業が集積する地域であり、外国人労働者の多くは、昼夜を問わず稼働する生産現場で働いている。
目次
地域の産業基盤は大きい。韓国銀行の調査によると、南東部は国内の自動車の40.8パーセント、自動車部品の27.7パーセント、船舶の79.3パーセント、石油精製品の47.5パーセントを生産している。その起源は数十年前にさかのぼる。蔚山では1962年、国内初の工業団地が操業を開始した。1970年代に軽工業から重工業・化学工業へと移行する中、浦項や釜山などの港湾都市で輸出向け工業団地が増えた。こうした工場では現在も、ライン作業員、溶接工、整備士、物流スタッフを安定して確保する必要があり、その多くを外国人労働者が担っている。
昨年、南東部の外国人住民は約21万5000人だった。慶尚南道が11万7000人で最も多く、釜山が6万3000人、蔚山が3万4000人と続いた。2023年には、15歳以上の外国人9万7972人が地域で働いていた。雇用形態は正規雇用が中心だ。76.8パーセントが常勤のフルタイム従業員で、日雇い労働者は12.7パーセント、自営業者は10.5パーセントだった。業種別の平均年収は、外国人労働者の場合、事業・個人・公共サービスが3100万ウォン、鉱業・製造業が3000万ウォン、建設業が2500万ウォン。3000万ウォンは税金や控除前で月額約250万ウォンに相当し、多くの工場では残業や交代勤務によって賃金が増える。
工場の勤務時間や故郷から遠く離れた生活には負担が伴うものの、自己申告による満足度は比較的高い。2024年には、約75.2パーセントが仕事に満足していると答え、65パーセントが収入に満足していた。韓国での生活全般に対する満足度は83.2パーセントに達した。最も多く挙げられた課題は言葉の問題で、37.4パーセントが回答した。約26.9パーセントは特に困難はないと答えた一方、17パーセントは孤独を挙げた。移住をめぐる問題は、給与だけでは語り尽くせない。
南東部に来る人々
この地域の外国人住民は若年層が多く、男性が中心で、求人の種類を反映している。外国人住民のうち男性は64.6パーセント、女性は35.4パーセント。最も多い年齢層は30代で32.3パーセント、20代が29.5パーセント、40代が14.8パーセントと続く。金属加工、造船、自動車組み立て、石油化学などで、長時間勤務や体力を要する仕事を担う中心的な年齢層だ。
国籍別では、ベトナム人労働者が単一の国籍グループとして最も多く、22.2パーセントを占める。中国籍の韓国系住民は12.4パーセント、その他の中国籍住民は7.6パーセントだ。ベトナムからの移住は、工場の人材需要に加え、ビジネスや教育のつながり、人的ネットワークの広がりと歩調を合わせて増えてきた。そうしたネットワークは、ベトナムの港湾都市から韓国の工業地帯までつながっている。中国系コミュニティーは、中国出身の韓国系住民を含め、言葉の近さや定着した社会的ネットワークを背景に、中小製造業やサービス業に長年労働力を供給してきた。
重工業への集中は日々の暮らしにも影響する。多くの労働者は集団採用で職に就き、工場近くの寮に暮らす。釜山、蔚山、昌原や慶尚南道の小規模な工業都市で、銀行、送金、医療、地域サービスの利用方法について、同僚から情報を得ることも多い。
工場が外国人労働者に頼る理由
南東部で外国人労働者の需要を支える要因は二つある。第一に、韓国では人口減少と高齢化が進み、交代制勤務で体力を要する仕事を希望する若年層の応募者が減っている。第二に、地域経済は輸出主導の生産に依存しており、密に連なるサプライヤー網全体で安定した人員配置が必要だ。大手ブランドが造船所、自動車工場、製油所を支える一方、数千社に上る中小企業が部品を製造し、保守を担う。多くの企業が慢性的な人手不足を訴え、受注に応えるため外国人を採用している。
政策も重要だ。雇用許可制（EPS）は、中小企業の人手不足を、合法的に採用された外国人労働者によって補う目的で導入された。EPSでは、政府間協定、標準化された契約、審査を通じて、製造業、建設業、農業、漁業、一部サービス業に従事する労働者を受け入れている。制度の重要な特徴は、賃金、残業、労働安全、社会保険への加入など、基本的な労働法が韓国人と同じように適用されることだ。
こうした仕組みによって、採用された労働者の大半が正式な給与所得者となっており、南東部の外国人労働者に正規雇用が多い理由の一端を説明できる。造船、自動車部品、石油化学の生産現場では、研修やチームでの作業手順が重要となる。そのため企業にとっては、日々の臨時採用に頼るより、複数年契約で人材を定着させる方が有利だ。
雇用許可制の仕組み
EPSでは、送り出し国の公的機関を通じて採用を管理し、手数料に上限を設けるとともに、手続きを標準化している。応募者は通常、語学力や技能の審査を受け、雇用主とのマッチング後、出国前に労働者の権利や職場の慣習について説明を受ける。韓国に到着すると、基本給、労働時間、残業、住居、保険について明記した契約を結ぶ。就労開始前に、安全研修や工場ごとの作業指導を受ける人も多い。
労働者保護は段階的に強化されてきた。アジアの一部で見られる仲介業者を介した制度と比べ、EPSは採用費用を抑え、労働者に正式な苦情申し立ての窓口を提供している。最低賃金、残業代、休日、労災補償に関する労働法はEPSの労働者にも適用される。転職の自由は慎重な議論を要する問題だが、事業所の閉鎖、賃金未払い、立証された虐待など、一定のケースでは転職が認められるよう制度が変更されてきた。ビザが単一の雇用主に結び付くことで生じる力関係の不均衡を和らげる効果が期待できる。
ただし、実効性のある監督には法執行が欠かせない。検査が頻繁に行われ、紛争が速やかに解決されれば、制度への信頼は高まる。対応が遅れれば、無給労働や危険な労働環境を受け入れるよう圧力を受ける人もいる。製油所や造船所で重機や危険物を扱う労働者にとって、安全説明や苦情申し立て手続きでの言語支援は特に重要だ。
賃金と生活費
平均年収3000万ウォンは、税引き前で月額約250万ウォンに相当する。手取り額は工場、技能水準、交代勤務手当によって異なる。多くの工場は夜間や週末も稼働し、残業代が加わることがある。繁忙期に人材をつなぎ留めるため、短期のボーナスを支給して賃金を上乗せする企業もある一方、小規模な工場では基本給が低く、労働時間が長い場合もある。
南東部の生活費はソウルより低いものの、海外の家族を支える人にとって家計のやりくりは厳しい。会社の寮は住居費や通勤時間を抑えられるが、混雑することもあり、市街地から離れた工業地帯に立地している場合が多い。民間の賃貸住宅を借りる場合は、保証金と家賃、または月払いの部屋代が必要となる。交通費、送金、食費も積み重なる。多くの移住者は収入のかなりの部分を故郷に送ることを優先するため、住まい、余暇、旅行の選択にも影響する。
地域データからは業種間の賃金差も見て取れる。外国人労働者の平均年収は、事業・個人・公共サービスが約3100万ウォン、鉱業・製造業が3000万ウォン、建設業が2500万ウォン。順位の違いには、技能要件、残業の状況、契約形態が反映されている。病院の支援部門や物流事務所などのサービス業では、勤務時間が比較的安定し、基本給もやや高いことがある。建設業は季節や工事の遅れに左右され、年間賃金が低くなる場合がある。
勤務中と勤務時間外のリスク
工場や建設現場には、転落や機械事故、暑熱や化学物質への曝露など、現実の危険がある。安全研修が理解しにくかったり、保護具が支給されなかったりすると、外国人労働者のリスクは高まる。現地語で教えられた内容と、新しく来た労働者の理解に隔たりがあれば、日常的な作業が危険につながりかねない。安全説明や機器の表示に、より充実した翻訳を取り入れることでリスクを減らせる。
一部の職場では、賃金の不払い・未払い、過酷な勤務時間が続いている。雇用主が賃金の支払いを遅らせたり拒んだりした場合、労働局や裁判所を通じて救済を求めることができる。しかし、報復やビザへの影響を恐れ、苦情を申し立てるのをためらう人も多い。雇用主が提供する住居にも、コンテナ型の宿舎や過密な部屋など、劣悪な環境がある。明確な住居基準を設け、定期的に監査すれば、苦情を待たずに環境を改善できる。
EPSの対象外にある非正規労働者も、特に弱い立場に置かれている。短期滞在の期限を超過した人や、農業・建設業で帳簿に載らない仕事に移った人などが含まれる。基本的な保護を受けられず、病院や行政機関を避ける人も多い。需要が予測できる分野で合法的な就労経路を広げ、職業仲介業者への監督を強化し、匿名で虐待を通報できる仕組みを整えれば、搾取の余地を減らせる。
工場の外で進む地域への定着
南東部の外国人労働者が挙げる最大の障壁は言葉の問題で、37.4パーセントが最も大きな課題と答えた。この結果は、雇用主や地域団体の実感とも一致する。基本的な韓国語教室、多言語の表示、研修時の通訳に力を入れる職場では、ミスが減り、士気も高まる。地方自治体や市民団体も夜間講座を開き、銀行の利用、受診の予約、公共交通機関の利用といった日常の手続きを支援している。
孤独は3番目に多く、17パーセントが挙げた。家族から遠く離れて長時間働く人にとって、深刻な負担となる。地域センター、スポーツクラブ、宗教団体が支援ネットワークを提供している。多言語でのメンタルヘルス相談も重要で、特に日中のサービスを利用しにくい夜勤労働者にとって大切だ。
移住後には食生活や健康状態も変化する。韓国で暮らす東南アジア出身労働者を対象にした調査では、キムチや海藻、コーヒー、ピザを口にする機会が増え、新鮮な果物や自炊した食事が減ったことが分かった。約28.2パーセントが渡韓後に健康状態が悪化したと答え、その理由として新しい食事への適応の難しさ、インスタント食品の増加、運動不足などを挙げた。雇用主や地域の保健センターは、栄養に関する説明、手頃な地元産食品の紹介、不規則な勤務の合間に体を動かす方法を提供できる。
工場の枠を超え、介護労働をめぐる議論が拡大
高齢化と介護人材の不足を受け、政策担当者は製造業以外の新たな外国人受け入れ経路を試している。ソウル市は、育児や家事の負担を軽減するため、外国人家事支援人材を受け入れる試験事業を開始した。採用を拡大し、東南アジアの対象国を増やす計画もある。初期の反応には、低賃金、住居費の控除、職務内容の不明確さ、定着率への懸念が含まれ、一部の採用者は他業種でより高い賃金を見つけた。
労働組合や市民団体は、低賃金の外国人労働者で介護人材不足を補えば、労働基準を損なう恐れがあると主張している。支援団体は、契約内容の明確化、最低賃金の確実な適用、労働時間の透明化を求める。家族が負担できる費用と労働者の公正な待遇との適切な均衡について、政策担当者の議論は続いている。その結論は、工場の人材需要とともに高齢者介護の需要も高まる南東部を含め、全国の都市に影響を及ぼす。
介護分野で外国人労働者の受け入れを拡大するなら、製造業の経験から学ぶことができる。政府が管理する採用、労働法の平等な適用、言語支援、現実的な監督は、工場で働く人々の環境改善につながってきた。同じ仕組みを導入すれば、介護分野での人材流出を防ぎ、家庭と労働者を守ることができる。
外国人労働者と地元企業に必要な支援
費用を抑えた取り組みでも、暮らしと生産性を改善できる。第一に、職場での言語支援を拡充する。作業に結び付いた短時間の研修や、安全規則のより良い翻訳は、事故や不良品の発生を減らせる。第二に、賃金未払いや記録に残る嫌がらせがある場合、転職しやすくする。転職の許可を迅速化すれば、ビザを持つ労働者に対して雇用主が持つ、不当な影響力を弱められる。第三に、会社が提供する住居の実用的な基準を定め、定期検査で確認する。
第四に、採用された労働者全員が適切な保険に加入できるようにする。労災保険や、対象者の国民健康保険が含まれる。第五に、週末の語学教室、法律相談、金融リテラシー教育など、地域への定着に投資する。釜山、蔚山、慶尚南道の市・道の事業は、雇用主団体と連携し、中小サプライヤーが利用できる共同研修拠点に資金を拠出できる。最後に、国内外の人材仲介業者への監督を強化し、違法な手数料に実効性のある罰則を設ける。韓国では、政府間の採用によって、アジアの一部に見られる仲介業者主導の制度より採用費用がすでに抑えられている。この経路の公正さを保つことは、労働者を守り、人手を必要とする工場に安定した労働力を供給することにつながる。
要点
- 韓国南東部の外国人労働者の約59.2パーセントが鉱業・製造業に従事しており、重工業を基盤とする地域の特徴を反映している。
- 地域の外国人労働者の平均年収は約3000万ウォン。サービス業は3100万ウォン、製造業は3000万ウォン、建設業は2500万ウォン。
- 地域の外国人住民は約21万5000人。慶尚南道が最大の集積地で、釜山、蔚山が続く。
- 正規雇用が一般的で、外国人労働者の76.8パーセントが常勤のフルタイム契約で働いている。
- 自己申告による満足度は高い一方、37.4パーセントが言葉の問題を最大の困難に挙げ、17パーセントが孤独を挙げた。
- ベトナム人労働者が最も多く、22.2パーセントを占める。中国籍の韓国系住民は12.4パーセント。
- 雇用許可制は、基本的な労働者保護を備えた正式な仕事に人材を送り込み、仲介業者を使う制度より採用費用を抑えている。
- 一部の職場では安全上のリスク、賃金紛争、劣悪な住居が残り、非正規労働者は特に弱い立場に置かれている。
- 政策論議は介護分野にも広がり、外国人家事支援人材を受け入れる試験事業と、保護強化を求める声が出ている。
