インドネシア、地域住民が運営する油井の合法化へ　安全基準と4年間の期限を設定

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最終更新: October 3, 2025 • 11:51 UTC

インドネシアで伝統的な採油が再び注目される理由

インドネシア各地では、村の作業員たちがロープや滑車、あり合わせのエンジンを使って、何千もの小規模な油井を操業している。東ジャワ州のウォノチョロのような場所は、木製のやぐらや、粘り気のある原油がたまった池で知られ、石油採掘が地域の暮らしに深く根付いていることを映し出している。こうした地域住民による油井は何世代にもわたって存在してきた。家族が学費を払い、食卓に食べ物を並べる助けとなる一方で、大きな危険も伴う。火災や噴出事故は頻発し、一部の地域では小川に油が流れ込んでいる。国は何十年もの間、雇用と地元商人向けの原油をもたらすとして、このグレーゾーンを黙認してきた。だが、その判断は変わりつつある。

インドネシアで伝統的な採油が再び注目される理由
新規則で何が変わるのか
油井の管理主体となる条件
危険な採掘が何十年も続いた後に、まず安全を
環境リスクとその管理方法
地下水を守る
村と国の経済
当局は3万カ所の油井で基準を徹底できるか
地域住民の声と基準順守への道
この政策とインドネシアの広範なエネルギー戦略
今後の注目点
要点

政府は6月、既存の地域住民による油井に合法的な操業への道を開く新規則を発表した。ただし、4年以内に定められた安全・環境基準を満たすことが条件となる。当局は、命を守り、操業を改善し、生産を公式経済に組み込むための政策だと説明する。この規則の対象は、企業が掘削した後に放置した油井で、新たな試掘を認めるものではない。基準を満たす事業者は監督下で操業を続けられるが、満たさない場合は閉鎖を命じられる。

新規則で何が変わるのか

エネルギー・鉱物資源省は、石油・ガス鉱区の管理協力による生産向上に関する2025年大臣規則第14号で枠組みを定めた。この規則は、明確な監督体制のある合法的な制度に地域住民による油井を組み込むことを目指す。4年間の移行期間中、既存の油井は操業を続けながら、同省が策定中の技術基準に合わせて慣行を改善できる。重点は、優良なエンジニアリング慣行、より安全な油井操業、汚染の削減に置かれている。

管理主体は非公式な作業員グループから、正式に認められた組織へ移行しなければならない。油井は、地方政府系企業、協同組合、または零細・小規模・中規模企業（MSME）が運営する。地域に利益をとどめるため、住民には地元出資者を含む協同組合やMSMEの設立が推奨されている。知事は各地域につき単一の管理主体を指定し、その主体は監督と技術指導のため、生産分与契約（PSC）の請負業者と提携する。地方政府、規制当局、請負業者が参加する合同審査チームが油井を調査し、この制度の対象となるかを判断する。

国は原油の販売先も変更する。この制度で生産された原油はPSC請負業者に売却し、価格はインドネシア原油価格（ICP）に連動させなければならない。当局が示した収益配分では、ICP価格の80％を地域の管理主体に、20％を処理と操業支援の対価として請負業者に支払う。村人の交渉力を高め、中間業者による損失を減らし、販売を追跡可能にする狙いがある。

新たな掘削については明確な禁止線が設けられている。地域住民による制度の対象となるのは、2025年6月より前に掘削され、その後企業が放棄した油井に限られる。新たに掘った油井は認められない。当局は未登録の施設の閉鎖に着手しており、特に住宅、学校、公道に近すぎる油井を対象としている。移行期間中も取り締まりは続き、4年間の期限後には基準を満たさない油井が閉鎖される可能性がある。

油井の管理主体となる条件

すべての協同組合や小規模事業者が油井の運営を認められるわけではない。当局によると、参加者は信頼性があり、健全なガバナンスを示し、安全な操業を維持できるだけの資本を備えていなければならない。同省の指針では、協同組合や中小企業は設備、訓練、現場の安全、流出対応、書類作成の費用として、数十億ルピアの資金を確保する必要がある。危険な設備をその場しのぎの事業者に任せるのを防ぎ、技術基準を守って人々の安全を確保できる組織の基盤を築くことが目的だ。

危険な採掘が何十年も続いた後に、まず安全を

インドネシアの地域住民による油田は、創意工夫と生活上の必要性を物語る一方で、命が失われてきた歴史も示している。2018年にはアチェ州で爆発が起き、28人が死亡した。ジャワ島やスマトラ島では火災が繰り返し発生している。今年、中部ジャワ州ブロラ地域の違法施設で起きた火災は数日間燃え続け、地元当局によると少なくとも3人が死亡し、数百人が避難を余儀なくされた。住民は、炎が夜空に立ち上る前に爆発音がしたと報告した。消防隊は険しい地形に阻まれ、油井への到達に苦労した。適切な設計を欠いたまま油井を掘削・再稼働させた場合や、ガスが蓄積した場合、原油が漏れて着火源に触れた場合には、こうした事態が起こりやすい。

優良なエンジニアリング慣行は、こうしたリスクを減らすことを目的としている。同省の技術指針はまだ策定中だが、より安全な油井の標準的な対策は業界で広く知られている。まず重要なのは油井の健全性だ。これには、石油を含む地層と地下水を隔離する適切なケーシングとセメンチング、定期的な健全性試験、過去の作業に関する明確な記録が含まれる。作業員には噴出防止装置などの圧力制御装置が必要であり、緊急時の操作方法も理解していなければならない。現場では可燃性ガスを管理する設備を整え、必要に応じてガスの放出やフレアリングを行う装置を設置するとともに、作業員に早期警報を発するガス検知器を備える必要がある。

基本的な防火対策と規律ある作業手順も同じく重要だ。稼働中の掘削装置周辺に立入禁止区域を設け、着火源を管理し、電気設備を接地し、避難経路を明確にし、泡消火剤や消火器をすぐ使えるようにする。作業員には火気使用許可やロックアウト手順、石油流出への対処に関する訓練が必要だ。貯蔵タンクは防液堤の内側に設置すべきである。簡単な週次チェックリストでも、徹底して実施すれば、小さなミスが致命的な事故に発展するのを防げる。

新規則は、こうした分野で地域事業者を指導する役割をPSC請負業者に担わせている。請負業者は安全管理システムや文書化された手順を備え、油井の状態を評価できる技術者を抱えている。指導モデルの成否は、教室での研修だけでなく、現場で継続的に指導できるかどうか、また監督者がいない時にも手順が守られているかを確かめる定期監査を実施できるかどうかにかかっている。

環境リスクとその管理方法

作業員への危険に加え、小規模な石油採掘は土地や水にも被害を及ぼし得る。流出した原油は土壌に染み込む。塩分を含み、微量の炭化水素を含むこともある随伴水が、小川に流れ込む場合もある。非公式な施設では地面に油性の残留物が放置され、雨で排水溝に流れ込むことも多い。一部の地域では石油の臭いが空気中に漂っている。規制当局は、油井現場での予防策と地下水・地表水の監視強化を通じて、状況を変えようとしている。

基本は流出防止設備から始まる。タンクや移送地点は、最大のタンクの内容物を収容できる防水処理済みの防液堤区域に設置すべきだ。受け皿や吸着マット、適切なホース接続によって、小さな漏れを減らせる。随伴水を回収・処理する計画を立て、処理後の行き先を証明できるようにする必要もある。量、流出、保守作業を記録する台帳は、説明責任を生む。ポンプやバルブの下にコンクリートの土台を設けるといった簡単な改良でも、清掃が容易になり、流出の影響範囲を抑えられる。

地下水を守る

地下水は農村地域の暮らしを支える命綱であり、規制当局は事業者に汚染防止と、油井が帯水層に被害を与えていないことの証明を求めている。産業操業から得られた手法の一つは、油井の健全性監視と第三者による水質サンプリングを組み合わせるものだ。リアウ州のドゥリ油田では、ある事業者が圧入地点の周囲に浅い観測井を設け、化学分析と安定同位体分析を組み合わせたプログラムを実施した。深部に圧入した流体が飲料用の帯水層と混ざっていないことを確認するためだ。水素と酸素の安定同位体測定により、雨に由来する地下水と深部地層水を区別でき、遮断構造が機能しているとの確証が得られた。

こうした監視は高度で、小規模事業者には費用がかかる可能性がある。それでも、規模を縮小した形での実施は可能だ。各地域で、地域住民による油井が集まる場所の近くに数本の監視井を設置できる。電気伝導率、塩化物、炭化水素といった基本項目を定期的に測定すれば、早期警報として機能する。異常が見つかれば、汚染が広がる前に当局が調査できる。時間の経過とともに、同省の技術指針で、高リスク地域で必要な検査項目や、結果を共有データベースにどう反映するかを定められる。

村と国の経済

地域住民による油井は、解決すべき安全上の問題にとどまらない。複数の産油地域、特にジャワ島とスマトラ島の一部では、かなりの割合の世帯が小規模油井からの収入に頼っている。調査によっては、一部の村で住民の5人に1人ほどが、生活の一部を石油関連の仕事や取引に依存している可能性が示されている。こうした経済活動の正式化が、新政策の主な目的の一つだ。認められた販売経路を通すことを義務づけ、価格をインドネシア原油価格に連動させることで、国は収入の安定と盗難や秘密取引の削減を目指している。

当局は、国内生産を押し上げる好機とも見ている。インドネシアの現在の生産量は日量約58万～60万バレルで、油田の成熟に伴い、過去数十年の高水準から減少している。政府はなお、2029～2030年ごろまでに日量100万バレルを目指している。地域住民による油井だけでこの目標を達成することはできないが、寄与は可能だ。適切に管理すれば、少なくとも日量1万バレルを供給できるとの推計がある。2008年以降、約1,400カ所の旧油井がすでに合法的な操業に移行し、日量約1,600バレルを生産している。新規則は、共通の枠組みを設け、請負業者と地域組織の役割を明確にすることで、この流れを加速させる狙いがある。

国営エネルギー企業との連携が鍵となる。地域住民による油井の原油はPSC請負業者に送られ、多くの場合、処理・流通のためプルタミナにも供給される。これにより、輸入をわずかながら減らし、村の生産を国の統計に反映できる。ICP価格に基づく80対20の収益配分は、地域の管理主体に明確な収益算定方式をもたらし、銀行がより確かな見通しで収益を予測できるため、融資へのアクセス改善にもつながり得る。一方、新たな地域住民向け油井の設置は禁止され、危険な施設の拡大を抑え、既存施設の改善へと活動を移すことが期待される。

参加要件を満たすには、地域社会が費用を負担しなければならない。協同組合や中小企業には、安全対策の改良と基本的な環境管理に必要な資金を用意できることの証明が求められる。当局によると、小さな村の商店のように十分な資本を持たない協同組合は対象にならない。この方針により、小規模事業者が取り残されるとの懸念が出ている。一方、国は石油採掘には高度な技術が必要で、長期にわたり基準を維持できる組織が求められると主張する。

当局は3万カ所の油井で基準を徹底できるか

インドネシアは、誰がどこで掘削し、原油がどこへ運ばれ、油井がどれほど安全に操業されているかを追跡できる透明な制度に、ばらばらの非公式操業を置き換えようとしている。しかし、その規模ゆえに実現は容易ではない。ジャワ島、スマトラ島、カリマンタン島などに、地域住民による油井が約3万カ所あるとの推計もある。多くは農園や森林の奥深くにあり、舗装道路から遠い。作業員の出入りは激しく、記録も乏しい。全施設の目録作成には時間と出張予算が必要で、雨季には到達が難しい油井もある。

この隔たりを埋めるため、規則は合同審査チームを設け、知事に各地域の管理主体を1つ指定するよう求めている。PSC請負業者には指導と監視が期待される。成功するかどうかは、同省が技術指針をどれだけ早く完成させるか、また地方政府が現地調査にどれだけの人員を割けるかにかかっている。新たな違法掘削を抑止し、事故に迅速に対応するため、警察や検察との連携も必要となる。

少なくとも一つ、前例となる成果がある。2008年以降、約1,400カ所の油井を合法的な操業に組み込んできた旧油井プログラムは、正式化が可能であることを示している。ただし、これらの油井は全体のごく一部にすぎない。規模を拡大するには、一貫性のある運用、訓練、安定した資金が必要だ。事故、取り締まり、生産に関する定期的な情報公開は、新制度が書類上だけのものではないとの信頼を築く助けとなる。

地域住民の声と基準順守への道

産油村の反応はさまざまだ。多くの事業者は法的な確実性を歓迎している。正式な契約を結んだ協同組合は、堂々と作業員を雇い、より安全な装備に投資し、より有利な価格を確保できる。何年も有害な煙にさらされてきた採掘作業員は、基本的な保護を求めている。一方、要求水準が高すぎると心配する人もいる。4年間の猶予は長く見えるが、圧力制御装置の購入、流出防止設備の設置、油井の履歴の記録、作業員の訓練にはいずれも費用がかかる。適格な協同組合や中小企業を設立する資金や書類を持たない小規模な作業員グループも少なくない。

後に認められることを期待して、新たな穴を掘り始めた事業者もいる。規則では、期限後に掘削された油井は対象外と明記されており、警察は新たな施設、とりわけ村や学校に近い場所の封鎖を始めている。同省は、PSC請負業者の協力による訓練を含め、技術指針と能力開発支援を提供するとしている。こうしたプログラムが現場に早く届くほど、作業員が日々の慣行を変える可能性は高まる。揚水やポンプ作業に標準作業手順を設けるといった簡単な対策も、一貫して実施すれば大きな改善につながる。

協同組合には、ガバナンスの面でも課題がある。地域の事業体は、公平な代表、透明な会計、安全上の責任分担を確保しなければならない。ICP価格の80％を受け取る協同組合には、操業を続ける強い動機がある。理事会が安全上の操業停止ルールを尊重し、訓練や保守に再投資すれば、雇用や地域サービスにとってプラスとなる。そうでなければ、手抜きが起こりかねない。協同組合を指導する郡当局や請負業者は、事故の傾向を確認し、リスクが高まった場合に介入する必要がある。

この政策とインドネシアの広範なエネルギー戦略

インドネシアの上流部門では、油田の老朽化に伴う生産減少が長年続いている。日量100万バレルという目標には、輸入依存を減らし、国内資源からより大きな価値を引き出したいという狙いがある。地域住民による油井は規模こそ小さいが、その取り組みを象徴する一部であり、成熟油田の再活性化や老朽設備への技術導入という、より広範な動きに連なる。同時に、同国はよりクリーンな電力の拡大にも取り組んでいる。世界有数の地熱資源を活用する広範な計画の一環として、インドネシアと域内の投資家の支援を受け、複数の州で新たな地熱発電計画が発表されている。

政策の方向性は、安全性の確保と合法的な生産の拡大の両方を国が望んでいることを明確に示している。地域住民による油井の規則は、生活の糧とリスクの均衡を図ろうとするものだ。結果は、基準がどれだけ明確に定められるか、農村部の事業者にとって実行可能な内容か、そして取り締まりにおいて安全が譲れない要件として扱われるかに左右される。また、小規模油井の事故は水質や地域住民の健康改善を損ないかねないため、環境政策との連携も重要になる。

今後の注目点

最初の節目は、政府による既存の地域住民向け油井の目録作成だ。審査チームは施設を地図に記録し、油井の履歴を調べ、対象となるかを判断しなければならない。同省は、地域規模の操業に適用する優良なエンジニアリング慣行の詳細を定めた技術指針を公表する見通しだ。この指針は、協同組合や中小企業の訓練計画と調達計画に反映される。経済面では、PSC請負業者への販売の仕組みを当局が最終決定し、多くの場合、プルタミナの供給網との統合も進める。

第2の試金石は取り締まりだ。新たな違法油井は制度の対象外で、閉鎖の対象となる。今後4年間で進展がない油井も閉鎖される可能性がある。定期監査、事故調査、安全実績に関する情報公開は、地域住民が制度の公平性をどう受け止めるかを左右する。地域の指導者、宗教関係者、郡当局も力になり得る。彼らの支援は、作業員の基準順守を促し、過去に悲劇を招いた危険な近道を避けることにつながる。