インドネシアのニッケル急増の内側
インドネシア東部の人里離れた島々で、世界にバッテリー用金属を供給しようとする競争が、新たな産業フロンティアを生み出している。インドネシアには確認済みの世界のニッケル埋蔵量の40％超があり、現在は世界供給の大部分を生産している。この地位は、広大な工業団地の高炉や高温キルンを稼働させるためにやって来た数万人の中国人出稼ぎ労働者の力を借り、急速に築かれた。彼らの労働は遠く離れた市場の電気自動車や再生可能エネルギーシステムを支えているが、しばしば酷暑の中、過酷な勤務日程と絶え間ない安全上のリスクにさらされながら行われている。
目次
その旅はたいてい、熱帯から遠く離れた場所で始まる。中国北部・中部の各省から来た労働者は、飛行機やフェリーを乗り継ぎ、中部スラウェシ州のインドネシア・モロワリ工業団地、または北マルク州のインドネシア・ウェダベイ工業団地に向かう。多くは、鉄鋼や建設の仕事が減速する前は安定した職に就いていた。インドネシアでは12時間交代勤務に従事し、ステンレス鋼向けのニッケル銑鉄や、電池用化学物質向けのニッケルマットを生産する。賃金は故郷の2～3倍になることもあり、家族を養い、借金を返すのに十分だ。その代償は家を離れることであり、警備された敷地内の寮と作業場にほぼ閉じ込められた生活だ。
インドネシアの変革は、政策当局が国内での加工を優先したことを受けて始まった。2014年に未加工鉱石の輸出を禁止し、2020年に規制をさらに強化したことで、青山控股集団（ツィンシャン・ホールディング・グループ）を筆頭とする中国企業からの投資が相次いだ。その結果、工業団地、民間港湾、石炭火力発電所がネットワークを形成し、24時間稼働している。こうした工場町では規則が厳しく、生産目標も高い。企業は長年、中国人従業員のパスポートを押収することが一般的だったが、インドネシア当局は最近これを禁止した。それでも多くの労働者が、ゲートの外への移動を制限されていると報告している。
このブームは新たな町を築き、地元企業に機会をもたらした。一方で、近隣の村の日常生活も変えた。住民は鉱石置き場から舞う粉じん、頻繁なトラックの往来、煙突からの煙に不満を訴える。診療所ではせきやぜんそくの患者が増えている。漁師らは、荷揚げ場や製錬所の排水口付近で沿岸水域が濁るにつれ、漁獲量が減ったと話す。恩恵を受ける人々でさえ、重工業の隣で暮らす負担を感じている。
スラウェシ島で長年暮らし、製錬所近くで建設作業に就いたある住民は、近隣住民の多くが感じる複雑な思いをこう表現した。
空気はよくないが、生活水準は上がった。
この緊張関係こそ、インドネシアのニッケル賭けの核心にある。同国はバリューチェーンの上位に進み、クリーンエネルギーのサプライチェーンで中心的な地位を獲得した。一方、事故や汚染、社会的摩擦という形で現れるコストは、算定が難しく、解消にも時間がかかる。
インドネシアはいかにニッケル大国を築いたか
10年前、インドネシアで採掘されたニッケル鉱石の大半は、そのまま中国行きのはしけに積まれていた。ジャカルタは企業に国内で付加価値を高めるよう義務付け、状況を変えた。輸出規制に加え、手厚い工業許認可と政治的後押しが、中国企業によるインドネシア国内での製錬所・精錬所建設を促した。最近の集計によると、国内では40カ所を超えるニッケル製錬所が稼働しており、その多くは専用港湾と発電所を備えたフェンスで囲まれた工業団地に集まっている。
輸出禁止から工業団地へ
中部スラウェシ州のインドネシア・モロワリ工業団地は2013年に設立され、世界最大級のニッケル・ステンレス鋼複合施設へと成長した。北マルク州のインドネシア・ウェダベイ工業団地もこれに続き、森林に覆われた海岸線を、炉に原料を運ぶ作業場、高炉、ベルトコンベヤーが入り組む迷路へと変えた。これらの団地でニッケル関連に従事する人は、今や数十万人に上る。個々の施設でも労働者は数万人に達し、中国人は少数派ながら、管理職や技術職に集中している。重工業の経験が浅い地元従業員は、同じ生産圧力に直面する中国人同僚とともに、働きながら仕事を覚えている。
これらの施設では、複数の形態のニッケルが生産されている。ニッケル銑鉄はステンレス鋼工場に供給される。ニッケルマットや混合水酸化物沈殿物は、電気自動車用電池の正極材に使われる。HPALとして知られる高圧酸浸出設備は、低品位のラテライト鉱石からニッケルを抽出する一方、慎重な管理を要する酸性廃棄物を生み出す。工業団地は自前の石炭火力発電所で稼働している。エネルギーコストを抑える即効性のある選択だが、汚染や気候変動の原因となる排出を増やしている。
青山控股集団などの企業や、インドネシア企業との合弁事業を通じて、中国から多額の投資が流入した。アナリストの推計では、輸出禁止以降に投じられた資金は数百億ドルに上り、インドネシアの世界ニッケル生産に占める割合は約60％に上昇した。この圧倒的な地位は、世界のサプライチェーンにおけるジャカルタの影響力を高める。一方、安全や環境基準が不十分な場合、その影響も一段と大きくなる。
工業団地の暮らし、賃金、制約
製錬所での日課は、暑さと時間に左右される。炉は止まらないため、作業班は長時間の交代勤務に入り、残業も常態化している。労働者によると、週の平均労働時間は約56時間で、夜勤も頻繁だ。保護具は支給されるものの、品不足や一貫性を欠く訓練、保守の遅れがあっても生産ラインを動かし続けるよう求められることへの不満が根強い。熱中症、やけど、呼吸器の不調が繰り返し発生する危険となっている。
賃金と送金
高賃金が人々を引きつける。多くの中国人労働者は、中国で得られると見込まれる手取り賃金の3倍以上を稼ぎ、実家の改築や親の医療費、子どもの教育費に充てられる。初級職に採用されたインドネシア人も、農業や漁業に比べて収入が大きく増えることが多い。賃金格差は摩擦の一因であり続けている。中国人の技術者や監督者の賃金は通常より高く、地元向けの請負職の多くは雇用が不安定で、福利厚生も少ない。
移動と身分証明書
特に敏感な問題となっているのが、パスポートの管理と移動の自由だ。中国人従業員は長年、管理者がパスポートを保管し、工業団地の外への移動を制限していると訴えてきた。インドネシア当局はパスポート押収の禁止に動き、企業側は規則を順守していると述べている。それでも労働者は、近隣の町への外出を制限する社内規則から、騒乱後に中国人従業員を敷地内にとどめる警備方針まで、実際上の制約があると話す。労働団体や調査研究者は、ほかにも繰り返し起きている不当行為を記録している。
- パスポートの押収や書類返却の遅延
- 賃金の不払い、または支払いの遅れ
- 職場内外での移動制限
- 安全訓練や保護具の不備
- 就労許可の不備や不明確な契約
- 規則に異議を唱えた際の身体的威嚇
こうした行為がある場合、国際条約で定義される強制労働の一般的な指標に該当する。また、職場での信頼を損ない、事故が起きる前に労働者が危険を訴えることを難しくしている。
圧力にさらされる安全記録
相次ぐ死亡事故によって、安全対策に注目が集まっている。2023年後半、モロワリ工業団地内の工場で起きた炉の爆発により、労働者21人が死亡し、数十人が負傷した。2024年10月と2025年初頭にも死亡事故が記録され、緊急対応の後、生産ラインは速やかに再開した。同業界を追跡する市民団体によると、2015年以降、中国資本が関わるインドネシア国内のニッケル施設で、死者は100人以上、負傷者は200人を超え、死者のほぼ半数がモロワリで発生した。
意思疎通と訓練の不足
労働者や労働組合は、生産が最優先される動きの速い現場だとしばしば説明する。報告書が指摘する根本原因は複数にわたる。保護具の不足、緊急訓練の不十分さ、インドネシア人チームと中国人チームの意思疎通の失敗などだ。言葉の壁は対応を遅らせ、安全な引き継ぎを妨げる。労働者は病欠すると罰則を受けることがあり、設備が完全に停止せざるを得なくなるまで、故障したまま稼働が続けられると訴える。下請け労働者は、安定した契約がなく、負傷後の補償も最後回しにされるため、最も大きなリスクに直面していると話す。
企業側は改善を進めていると述べる。2023年の事故後、幹部らは労働者代表や地元当局者と会談した。一部の工業団地では廃棄物処理設備や新たな安全対策が導入された。モロワリ複合施設の広報担当者は、同団地の法令順守実績を擁護し、事故防止を優先事項としていると述べた。
この広報担当者は次のように語った。
工業団地はインドネシアのすべての法律を順守しており、事故を減らすための取り組みを進めてきた。
方針と現場の実態には依然として大きな隔たりがある。労働者への調査では、日常的に事故寸前の事態が起きていること、事故報告を避ける圧力、労働組合への加入に対する報復への懸念が示されている。体系的な検査、独立監査、労働者の代表性強化がなければ、家族は次の勤務が前回より安全になるとほとんど信じられないと話す。
環境と地域社会へのコスト
汚染は、金属が炉に入るずっと前から始まることが多い。露天掘り鉱山は斜面の植生を剥ぎ取り、大雨の際に土砂を川へ流出させる。ニッケル事業の周辺では、森林破壊率が類似地域のほぼ2倍に達したとの測定結果があり、野生生物の生息地が縮小し、洪水リスクも高まっている。はしけは細い水路を通って製錬所近くの港まで鉱石を運び、かつて豊かな漁場だった浅瀬をかき乱している。
風下と下流の村々
製錬所の煙突、コークス炉、石炭火力発電設備から、近隣の町に粒子状物質が流れ込む。住民は目の痛み、皮膚の炎症、慢性的なせきを訴える。医療従事者によると、呼吸器の不調が増えており、汚染によって清潔な水や魚を得にくくなった村では、栄養失調も続いている。工場の壁や道路の建設で自然の水路が変わり、水田の排水に苦労する農家もいる。鉱滓池の近くに暮らす人々は、特に酸性廃棄物を生み出す高圧酸浸出施設の周辺で、土壌や井戸への浸透を懸念している。政府の検査では一部施設で重大な環境違反が見つかっており、汚染や無許可建設に関する調査が続いている。
こうした影響は一様ではない。工業団地周辺の町は急速に成長し、従業員向けに食料や日用品を販売する小規模事業者が増えた。移住者は中国語メニューの飲食店を開き、地元の料理人は新たな客に対応するため厨房を広げる。雇用や店が増える一方、粉じんや騒音、家賃の上昇も生じている。多くの家庭では、玄関脇にマスクを置き、戸棚にはせき止め薬を備えることが日常の一部となっている。
工場フロンティアでの緊張と共存
生産ラインを共有しても、賃金や役割、言語の違いは消えていない。工業団地内外では、役職を示す色分けされたヘルメットについて語られている。初級職は鮮やかな黄色で、ほとんどがインドネシア人。上級技術者や監督者は青または白で、中国人が多い。地元の人々の多くは、交代時に道路でこの序列を目にし、高賃金の職が手の届かないところにあるという考えに反発している。企業は研修制度や技術学校の定員拡大で対応してきたが、文化的な摩擦は残る。
高待遇の仕事に就くのは誰か
中国人労働者が監督職や技術職に就くことが多いのは、中国の供給業者が設置した炉や設備に関する専門的な経験があるためだ。工業団地の操業年数が長くなるにつれて、地元従業員がこうした職務に就く例も増えているが、賃金や責任の違いは依然として残る。2023年の死亡事故後、スラウェシ島の一部で抗議や人種暴動が起き、企業は中国人従業員の移動を制限し、治安部隊の展開につながった。ほかの地域では商業活動が続いている。工業団地のゲート外では商店や屋台がにぎわい、麺料理やシーフードの炭火焼きを囲み、中国語とインドネシア語が行き交う。新たな経済の恩恵を受ける人々は、再び騒乱が起きれば客足が遠のくと懸念している。
規制、監督、国際的な圧力
モロワリの爆発事故後、中国企業の幹部はインドネシアの労働者指導者らと会い、改善を約束した。一部の工業団地では新たな廃棄物処理設備を導入し、安全委員会を増設した。インドネシアの各省庁は環境違反を調査し、企業に就労許可規則の順守を求めてきた。パスポートの押収は禁止され、当局者は取り締まりを優先事項としていると述べる。労働団体は改善にばらつきがあり、法執行も弱いままだと指摘する。検査や労働者訓練を支援する国際プログラムの一部が資金削減に直面し、監督体制も圧迫されている。
貿易とサプライチェーンの影響力
インドネシア産ニッケルに依存する国々は、新たな協定や基準を検討している。ジャカルタとワシントンは、より多くのインドネシア産ニッケルを電気自動車補助金の対象にできる重要鉱物協定について協議してきた。議員らは、労働者保護や環境破壊、インドネシア市場での中国企業の支配的地位への懸念を示している。自動車メーカーは、電池に使われるニッケルが責任ある方法で調達された証拠を求める投資家や消費者から、厳しい目を向けられている。インドネシアから調達する企業は、供給業者に監査や是正計画を求めている。価格も新たな課題をもたらす。生産急増により2024年のニッケル価格は約5分の1下落し、経営基盤の弱い生産者に圧力がかかった。利益率が縮小すれば、規制当局や買い手が安全・環境規則の順守を徹底しない限り、手順を省く誘惑が強まる。
ニッケルがEVに重要な理由と今後の変化
ニッケルは多くのリチウムイオン電池に欠かせない原料で、特に航続距離の長い車向けの化学組成で重要だ。同じ容積により多くのエネルギーを蓄えられるようにする性質があり、技術者はこれを高エネルギー密度と呼ぶ。一部の自動車メーカーは、ニッケルもコバルトも使わないリン酸鉄リチウム電池へ、車種の一部を切り替えている。コスト削減と希少金属への依存低減が狙いだ。こうした変化があっても、高級車や長距離走行モデルに加え、ステンレス鋼や産業用合金向けのニッケル需要は依然として強い。
インドネシア産ニッケルは環境負荷を抑えられるか
インドネシアのニッケル産業の環境負荷を減らすには、よりクリーンな電力、厳格な廃棄物管理、労働基準の改善が必要となる。一部の工業団地ではHPAL設備向けの廃棄物処理システムを追加し、効率の高い設備を試験導入している。送電網の一部を再生可能エネルギー事業に接続する協議も続くが、安定したベースロード電源を供給でき、新たなインフラも少なくて済むため、現地の石炭火力発電所が今なお電力の大半をまかなっている。すぐに効果が期待できるのは、送電網に頼らない取り組みかもしれない。監査概要を公表する独立安全監査、各シフトの通訳増員、事故報告の義務化、明確な日程に沿った保護具の支給・交換、そして報復を恐れず設備が危険な場合にラインを停止できる労働者委員会などだ。市場も、より厳しい基準を満たす供給業者に報い、鉱山から正極材までの透明性のある追跡可能性を求めることで後押しできる。
要点
- インドネシアは現在、世界のニッケル供給の大部分を生産し、大規模工業団地に40カ所を超える製錬所を擁する
- 数万人の中国人出稼ぎ労働者が、数十万人のインドネシア人とともに炉や精錬所を稼働させている
- 高賃金が出稼ぎ労働者を引きつける一方、12時間勤務や酷暑、安全対策の不備が負傷・死亡の継続的なリスクとなっている
- 2015年以降、中国資本が関わるニッケル施設で少なくとも100人が死亡し、200人以上が負傷したと記録されている
- 企業や当局者はパスポート押収は禁止されていると述べるが、労働者は今なお移動制限やほかの不当行為を訴えている
- 鉱山開発や石炭火力発電による汚染は、呼吸器疾患を増やし、漁業に打撃を与え、村の近くの水の流れを変えている
- 中国企業が技術職や監督職の多くを占め、賃金や昇進をめぐる緊張につながっている
- 2023年と2024年の死亡事故を受け、企業は改善を約束し、工業団地の広報担当者は施設が法律を順守していると述べた
- 世界の買い手は責任ある調達の証明を迫られている一方、価格の低下で安全対策のコスト削減リスクが高まっている
- クリーンな電力、厳格な廃棄物管理、独立監査、労働者の発言力強化が、状況改善への最短の道だ
