卒業生の追跡をめぐり批判にさらされるグローバル・コリア・スカラーシップ

卒業生の追跡が注目される理由

1967年以来、留学生の学びを支援してきた韓国を代表する奨学金制度「グローバル・コリア・スカラーシップ」は、卒業生との連絡が急減し、成果の証明を迫られている。同奨学金は授業料、航空運賃、毎月の生活費を支給し、160を超える国々との教育交流を築いてきた。しかし、制度を運営する機関は今年、卒業生への連絡に苦慮し、監督体制や地域間のバランス、現在の選考方針が制度本来の開発支援という使命に沿っているかをめぐる議論が起きている。

奨学金を運営する国立国際教育院（NIIED）が実施した2024年の調査によると、メールでの連絡に回答した卒業生は、対象者1万269人のうちわずか15.8％だった。つまり、10人中8人は返信しなかったことになる。前年には、国会の監査で、卒業生1万4,111人のうち70％の所在が確認できていないと判明した。政府は過去4年間で同制度に4,191億ウォンを超える予算を投じた。年間予算は2022年の810億ウォンから、今年は1,300億ウォン超に増えている。奨学金への支出が増え、各期に数千人の新たな受給者を迎えるなか、議員らは卒業後の進路をより明確に把握できる仕組みを求めている。

数字が示すもの

特に強い批判を集めたのは、二つの傾向だ。第一は、回答率の問題である。議員らに提出されたNIIEDの調査によると、未回答率は84％に上り、前年から後退した。メールによる追跡は指標の一つにすぎないが、未回答の規模が大きいことで、説明責任や制度の効果を測定する能力への懸念が強まっている。

第二は、受給者がソウルとその周辺に集中していることだ。2022年から2025年までに受け入れられた学生7,042人のうち、60.2％は首都圏の38大学に配置された。そのうち34％は、ソウル大学、高麗大学、延世大学など上位10校に集中していた。これに対し、首都圏以外の72大学が受け入れたグローバル・コリア・スカラーシップの学生は39.8％だった。

与党・共に民主党の金俊赫（キム・ジュンヒョク）議員は、この傾向が高等教育と研究における長年の格差を強めていると警告した。

ソウル首都圏の大学はすでに国内の優秀な人材を独占している。そこに留学生の集中が進めば、二極構造はさらに深まる

グローバル・コリア・スカラーシップの仕組み

同制度は学部課程と大学院課程の両方を支援する。大学院生の場合、一般的な奨学金の期間は、韓国語研修の1年に加え、修士課程が2年、博士課程が3年となる。学部生には、韓国語研修1年に続いて複数年の学位課程が支給される。支援内容には往復航空運賃、授業料、語学研修費、毎月の生活費が含まれる。韓国語能力試験で高い級に達した場合には、修了時や語学力に応じた奨励金もある。

選考は主に二つのルートで行われる。大使館ルートでは、応募者は国別の定員をめぐって競い、複数の大学を希望先として挙げることができる。大学ルートでは、参加大学に直接出願する。どちらのルートでも書類審査とNIIEDによる一元的な審査があり、大使館ルートの候補者は最終的に大学の確認を受ける。複数の募集要項では、首都圏以外への配置を広げる目的で、定員の一部を地方大学向けに確保していると説明されている。

NIIEDが掲げる使命には、数十年にわたり奨学金制度を形づくってきた外交・教育上の目標が反映されている。

同院は、この奨学金を「国際教育交流を促進し、韓国と参加国の相互理解と友好を深める」取り組みと位置づけている。

ソウルへの配置と地方振興の目標

ソウルへの集中をめぐる懸念は、地域の活力低下に対するより広範な不安と重なっている。韓国の政策担当者は長年、教育のグローバル化に向けた特区や、地方自治体・企業との連携などを通じて地方大学を支援してきた。グローバル・コリア・スカラーシップも定員の設計に地方向けの枠を設けているが、最新の分布データは、首都圏への強い集中が続いていることを示している。

地方への配置拡大を支持する人々は、留学生が地域経済を活性化し、中規模都市に語学力や専門技術をもたらし、ソウル以外での研究力向上にも貢献すると主張する。留学生の受け入れに関する政府の計画にもこうした目標が反映されており、英語で開講する科目の拡充や、地方キャンパスと産業界を結ぶ共同プログラムの支援などが提案されている。

政府開発援助の使命か、人材獲得か

同制度は、その本来の位置づけをめぐる岐路に立っている。韓国の政府開発援助（ODA）政策の一環として始まり、奨学金を通じて協力国と専門知識を共有するという考え方を掲げてきた。現在、一部の議員は、選考が大学の国際化や国内の人材獲得に傾いていると主張する。2024年には受給者の18％が先進国出身で、批判する人々は、ODAと国内の労働市場政策との境界が曖昧になっていると指摘している。

最大野党・国民の力の金大植（キム・デシク）議員は、目的を明確に分けるよう求めた。

ODAは、援助国としての韓国が国際連帯に取り組む姿勢を示すものだ。制度を再編し、ODAの目標と国内政策上の目的を分ける二本立てとし、国際連帯と人材獲得のバランスを取るべきだ

この議論は、多くの援助国が直面する課題を映し出している。奨学金は、相手国との友好関係を築き、政府の改革を支援し、長く続く卒業生ネットワークをつくることができる。同時に、研究者や専門人材を国内の産業界や大学に呼び込むことで、国内の政策目標にも貢献し得る。支援枠、選考基準、成果指標を定めた透明性の高い枠組みが、こうした目標の両立に役立つ。

変わりつつある外国人卒業生をめぐる政策環境

韓国の留学生政策は急速に変化している。人口動態の変化と高度技術人材の需要を背景に、政府は2027年までに留学生30万人を受け入れる目標を掲げた。留学生を呼び込むため、規制も緩和されている。留学生は在学中に就労できる時間が増え、2025年からは卒業後に求職目的で最長3年間滞在できるようになる。従来の上限は6カ月だった。理工系の卒業生には永住権取得への道を早める措置も進められている。留学ビザの経済的要件も引き下げられ、地方大学にはより緩やかな基準が適用される。入学者数を増やし、出身国を多様化し、教育と産業界の結びつきを強化することが狙いだ。

同時に、出願制度も変化している。当局は「Study in Korea」ウェブサイトを通じたオンライン手続きを推進し、大使館への対面提出からの移行を進めてきた。しかし、公式発表によると、システムの一時停止を受け、一部の国の大使館では紙の書類を受け付け、日程を変更する必要が生じた。大学ルートの応募者は、案内があった場合、引き続き大学に直接出願できた。こうした運用上の変化は卒業生の追跡にも関わる。今後は卒業生の記録が紙の書類ではなく、一元管理されたデジタルアカウントにひもづくためだ。

卒業生との連絡を保つのが難しい理由

未回答率が高いからといって、必ずしも卒業生の所在が分からなくなったわけではない。卒業後に連絡先を変える人は多い。大学のメールアカウントは利用期限が切れ、別のアドレスに切り替える学生もいる。また、安定したインターネット接続が難しい地域や、迷惑メールの振り分けによって連絡が届きにくい地域に戻る人もいる。プライバシー規則によって、機関同士が国境を越えてデータを共有・確認しにくい場合もある。卒業生はさまざまな国や雇用先、時間帯に分散し、語学研修中や韓国での最初の学期に使っていたアドレスを、もう確認していない人も多い。

こうした事情は国際プログラムでよく見られる。効果的な追跡には、本人の同意に基づくデータ収集、複数の連絡手段、速やかな回答を促す確かなインセンティブが必要だ。登録情報を整理し、定期的に再確認する計画を立てれば、回答率の向上につながる。メールを一斉送信するだけでなく、携帯メッセージなど卒業生が好むサービスを使うことも有効だ。

未回答と所在不明を区別することも重要だ。回答がない卒業生も、就職関連のネットワークで活動していたり、博士課程に在籍していたり、就労ビザで韓国に住んでいたりする可能性がある。異なる情報を照合する仕組みがなければ、実態よりも状況が悪く見えることがある。

監督強化に向けた選択肢

議員らは、制度の規模と公的資金に見合った、体系的な成果追跡の仕組みを求めている。実行可能な対策はいくつかある。例えば、学位取得から6カ月、12カ月、24カ月といった節目に定期確認を行えば、卒業後の初期の進路を把握できる。安全な卒業生ポータルと連携したオンラインフォームなら、収集コストを抑えられる。卒業時に簡潔な調査を実施し、個人のメールアドレスや電話番号、居住国、同意の設定を更新する方法もある。

大使館や卒業生団体も連絡網を広げる力になる。多くの協力国には、活動的なグローバル・コリア・スカラーシップの卒業生コミュニティや、韓国国内の学生団体がある。連携して連絡を取り、小規模な卒業生向け助成金を設け、参加ネットワークを評価すれば、大きな費用をかけずに回答率を高められる。大学は論文提出や卒業手続きに情報更新を組み込み、学生がキャンパスを離れる前に連絡先を確認する方法もある。

デジタルIDも重要な要素だ。「Study in Korea」での出願、語学研修機関への登録、大学の記録を一つのアカウントでつなげれば、重複を減らし、連絡先を最新の状態に保ちやすくなる。配信リストから使われていないメールアドレスを削除し、一斉連絡の前にアドレスを確認すれば、メールの到達率が上がり、迷惑メールフォルダーに入るメッセージも減る。これらはすべて、本人の同意を得たうえで、韓国と卒業生の出身国のデータ保護規則に従い、明確なデータ保存方針のもとで実施する必要がある。

最後に、制度の設計を明確化すれば、成果の測定もしやすくなる。開発途上の協力国からの学生を優先するODA枠では、帰国後の貢献や公共部門での役割、学術研究力の向上などを指標にできる。高度な研究者を対象とする人材誘致枠では、韓国での就職、特許、産業界との連携を追跡できる。そうすれば、国会への報告で、支援枠、地域、専攻分野ごとに成果を集計できる。納税者に奨学金の成果を示すとともに、NIIEDが地域や分野ごとの定員を調整する助けにもなる。

要点

• 2024年に連絡を受けたグローバル・コリア・スカラーシップの卒業生は、調査対象1万269人のうち15.8％にとどまり、未回答率は84％だった。
• 未回答の状況は2023年から悪化した。国会の監査では、卒業生1万4,111人のうち70％の所在が確認できていなかった。
• 政府の奨学金支出は過去4年間で4,191億ウォンを超え、年間予算は1,300億ウォンを上回った。
• 2022年から2025年までに、受給者7,042人の60.2％がソウル首都圏の大学に配置され、34％は上位10校に在籍した。
• 議員らは目的の明確な分離を求め、ODAと人材獲得の支援枠を別々に設ける案を提唱した。
• NIIEDは大使館ルートと大学ルートの選考を管理し、語学研修や授業料全額支給などを提供している。
• 政策転換は、卒業後の滞在期間の延長や就労規則の緩和を通じ、2027年までに留学生30万人を受け入れることを目指している。
• オンライン出願が拡大する一方、最近のシステム障害を受け、一部の大使館では一時的に紙の書類を受け付けた。
• 卒業生の追跡改善には、定期確認や卒業生ネットワーク、本人の同意に基づく安全なデジタル登録簿の活用が考えられる。
• 首都圏への集中を抑え、ソウル以外の大学を強化するため、地方への配置を促す措置が引き続き重要となっている。