埋め立て地の危機と電力供給の好機
インドネシアは、逼迫する埋め立て地の負担を和らげ、成長する都市に電力を供給するため、大規模なごみ発電焼却施設を数十カ所建設する計画を進めている。先行案件の一つは、1989年以来、ジャカルタのごみの大半を受け入れてきたブカシのバンタル・グバンで予定されている。埋め立て地の面積は約110ヘクタールで、首都で現在、1日当たり約8,000トンのごみが発生していることから、容量の限界に近づいている。この量は10年前から大幅に増えた。全国では毎日、数十万トンもの廃棄物が発生し、多くの地域で自治体の収集、分別、処分能力を上回っている。
目次
政府の計画では、少なくとも30都市に最新式の施設を設置する。調達が進むなか、一部の当局者は33カ所、あるいは34カ所への展開を見込んでいる。施設では一般廃棄物を燃やして蒸気を発生させ、タービンを回して電力を生み出し、送電網に供給する。当局者によると、埋め立てが必要なごみの量を最大90％減らし、埋め立て地の面積を縮小するとともに、火災、浸出水、疾病のリスクを抑えられる。こうした方式には強い支持がある一方、根強い批判もある。欧州や北東アジアの国々では長年、焼却処理が行われてきたが、煙突からの排出による健康リスク、気候変動対策としての効果、費用、リサイクルや廃棄物に依存するインフォーマル部門への影響を巡る疑問は残っている。
政府の建設計画と候補地
インドネシアが検討する計画では、各施設が1日当たり約1,000～2,000トンの廃棄物を処理する大規模拠点となる。最初期の施設の一つはバンタル・グバンに建設される予定で、名目上の処理能力は1日約1,000トンだ。現在、国内で稼働している同規模の大規模施設は東ジャワの1カ所のみで、1日約1,600トンを焼却している。ジョグジャカルタ、ボゴール、スマランなどの都市でも新規案件が計画されている。一部の都市では、焼却施設へ効率的に廃棄物を運ぶため、分別施設や中継施設への投資も併せて提案されている。
予算規模は大きい。各施設の建設費は1カ所当たり2兆～3兆ルピア、シンガポールドル換算で約1億5,600万～2億3,400万ドルと見込まれている。この規模は、高温燃焼、排出ガス制御、灰の処理、送電網への接続に必要な工学技術を反映している。タンゲランの計画では1日約2,000トンを処理する設計で、マカッサルでは20メガワットの施設の準備が進んでいる。これらの施設は中規模都市に安定したベースロード電力を供給し、埋め立てられるごみの量を大幅に削減することを目指す。ジャカルタで日々発生するごみとバンタル・グバンの逼迫は、政府がまず大規模拠点を優先し、その後、他地域へモデルを広げようとしている理由を示している。
施設の仕組みと発電量
新設施設の大半では、一般廃棄物をそのまま燃やす方式が採用される見通しだ。ごみ収集車が、分別されていない一般廃棄物を受け入れホールに運び込む。クレーンでごみを炉に投入し、移動する火格子の上で高温燃焼させる。熱でボイラー内の水を沸騰させて蒸気をつくり、その蒸気でタービンを回して発電する。排ガスは煙突から放出する前に複数段階の浄化処理を受け、残った灰は回収され、処分または適切な処理後に再利用される。施設は連続運転を前提に設計されているため、風力や太陽光のような変動型ではなく、安定した電力源となる。
炉に入るもの、炉から出るもの
インドネシアの廃棄物には、水分の多い食品廃棄物が大きな割合を占めるほか、プラスチック、紙、繊維などが含まれる。水分の多いごみはエネルギー量を低下させるため、事前の分別や脱水が有効となる場合がある。多くの施設は、搬入量を約80～90％減らすことを目指している。残った物質は主灰と飛灰になる。主灰は安全性の検査を経て建設資材に利用できる場合がある。一方、飛灰にはフィルターが捕集した重金属などの汚染物質が含まれる可能性があるため、慎重に安定化処理したうえで管理型埋め立て地に送る必要がある。灰の処理や再利用に関する安定した供給網が整えば、長期的には運営費や環境リスクを低減できる。
エネルギー鉱物資源省のユリオット・タンジュン副大臣は、計画の拡大や多様化の道筋を示している。地域ごとの廃棄物の構成や都市のニーズに応じて、発電と新たな燃料製造の両方を進める可能性に言及した。
廃棄物発電技術の定義をより明確にするため、新たな大統領令を起草しています。2029年から主要30都市に施設を導入し、各都市の送電網に20メガワットを追加する計画です
都市や施設の規模によっては、1施設で数万世帯に電力を供給できる。以前の集計では、全国で廃棄物発電の提案案件が17件あり、合計発電容量は100メガワットを超える規模とされていた。今回の新たな計画は、さらに大規模になる。バンタル・グバンでは、1日1,000トンの初期施設が、より大きな複合施設への出発点となる。長期的には、都市全域のごみ収集、再生資源や有機物の分別ライン、エネルギー回収を一つのシステムに統合し、野積みの廃棄場へ向かうトラックを減らすことを目指している。
資金、事業パートナー、運営主体
資金調達では公的資金と民間資金を組み合わせる。政府は、市民や機関投資家向けに販売する政府債の一種「愛国債」の収入を、初期費用に充てる方針を示している。インドネシアの政府系ファンド、ダナンタラは、プロジェクトの組成と500を超える地方自治体間の調整を担う。施設の設計、資金調達、建設、運営を長期契約の下で手がけるコンソーシアムへの参加に、国内外の100社以上が関心を示したという。
事業契約の仕組み
収入源は主に二つある。地方政府が搬入されるごみ1トンごとに処理料金を支払い、国営電力会社PLNが固定価格で施設から電力を買い取る。インドネシアでは有害でない廃棄物管理事業について外国企業による完全出資が認められており、焼却事業の長い実績を持つ国々から技術提供企業を誘致できる可能性がある。財政負担を分担し、契約によってリスクを配分するため、官民連携が標準的な方式になると見込まれている。開発事業者、融資機関、都市政府が重視するのは、銀行融資を受けられる確実性の要素だ。地域予算に明記された安定的な処理料金、PLNとの拘束力ある電力価格契約、飛灰と主灰の明確な処理計画、自治体ごみの安定供給が求められる。適切に設計された事業では、監視データを公開し、地域住民が監督に参加できるようにすることで、紛争や遅延を抑えられる。
工程、規制、政策転換
政府高官は野心的な工程を掲げている。2025年に公布された都市廃棄物管理に関する大統領令は、廃棄物発電の対象範囲を広げ、実現可能な場合には、ごみを電力だけでなく合成燃料などの有用な製品に変えることも認めている。当局は2027年末までに約33都市で施設を完成させることを目指しており、2025年後半には10カ所で最初の案件群に着手する。政策担当者は、事業者向けの税制や大規模施設の処理基準についても見直しを進めている。
ジャカルタで開かれた表彰式で、ズルキフリ・ハサン調整相は変化の速さを強調し、展開の加速に対する大統領の支持を示した。
プラボウォ・スビアント大統領は、環境に配慮した技術を用いて都市部の廃棄物管理を加速することを承認しました
この計画は、数百の県・市が収集と処分を担う、分権化の進んだインドネシアの廃棄物管理体制の下で実施されなければならない。こうした分散化は、分別、埋め立て地の運営、料金に関する一貫した基準づくりを妨げてきた。調達のひな型、性能基準、排出報告の規則を定める国家的な枠組みがあれば、地方政府は何年も遅れることなく、構想から建設へ進める。工程を守るには、PLNの送電網計画や各地の公共事業予算との連携も同じく重要だ。
健康・環境リスクとその管理
大規模な埋め立て地の近隣住民は、煙や臭気、水質汚染に悩まされることが少なくない。インドネシアでは、2005年のルウィガジャでの壊滅的な地滑りや、2023年のサリムクティでの大規模火災など、廃棄物処分場で死者や大きな被害を伴う災害が起きている。バンタル・グバン周辺の住民は長年、悪臭や地下水汚染を訴えており、呼吸器疾患の発生率も継続的な懸念となっている。ごみを野積みの処分場から管理された燃焼処理へ移せば、火災やメタン漏出を減らせる可能性があるが、設計や監督が不十分であれば、焼却施設も独自のリスクをもたらす。
最新式の施設は、有害な排出を抑えるよう設計されている。炉内の高温と適切な滞留時間により、完全燃焼を促す。多段階の排ガス処理では、バグフィルターで粒子状物質を捕集し、スクラバーで酸性ガスを中和し、活性炭でダイオキシン類、フラン類、水銀を吸着する。連続排出監視システムを使えば、データを規制当局に送信し、結果を一般に公開できる。厳格な保守点検の計画と緊急停止手順も欠かせない。こうした安全対策は、技術が適切に導入され、運用されてこそ機能する。監視が不定期だったり基準が曖昧だったりすれば、地域住民が不安を抱くのも当然だ。欧州の一部の国では焼却施設への炭素税が議論されており、欧州連合（EU）は焼却をグリーンエネルギーや再生可能エネルギー源として扱わなくなった。新施設の稼働が始まるインドネシアでも、気候への影響を慎重に算定し、透明性の高い報告を行う必要性が浮き彫りになっている。
地域の理解とベノウォの教訓
スラバヤのベノウォ施設の経験は、地域の理解を得て維持する方法を示している。近隣住民の初期の反対は、生計や日常生活への影響の可能性に集中していた。運営事業者と市当局は、定期的な対話の窓口を設け、補償制度を導入し、地元雇用を創出し、周辺道路や公共施設を改善することで支持を広げた。住民からは、周辺環境が清潔になり害虫が減ったとの声がある一方、時折発生する臭気や浸出水の問題には引き続き対応が必要だと報告されている。教訓は明快だ。目に見える改善、誠実な対話、問題発生時の救済策があれば、地域住民の理解を得やすくなる。
新たな事業もこうした取り組みを引き継げる。施設の運転に関する明確な情報提供、住民向けの見学会、排出データのリアルタイム公開は、不安の軽減につながる。住民による監視委員会があれば、近隣住民の声を反映し、問題が深刻化する前に紛争を解決しやすくなる。研修、医療、奨学金を含む地域支援策は、利益をより広く分配する助けとなる。こうした対策がなければ、技術的に優れた事業でも停滞しかねない。
リサイクル、廃品回収従事者、公正な移行
インドネシアのインフォーマルな廃棄物経済では、数万人が埋め立て地や地域の集積所で再生資源を回収・分別し、生計を立てている。大規模で集中的な焼却施設へ急速に移行すれば、再生資源が混合ごみから直接取り出されて焼却され、こうした人々の暮らしが脅かされる可能性がある。長期の供給契約を結んだ施設が、リサイクル可能なプラスチックを含め、より多くのごみを都市に供給するよう求めるのではないかと、支援者らは警告する。調達規則を慎重に定めなければ、その仕組みがリサイクル目標を損なうおそれがある。
政策設計によって、そうした事態は避けられる。都市は、ごみの削減、再使用、リサイクルを優先し、経済的にリサイクルや堆肥化ができない残余物に限ってエネルギー回収に回す、廃棄物の優先順位を採用できる。契約にリサイクル率や有機物の分別回収に関する最低目標を盛り込み、目標を損なうような品質や量の保証を施設が要求することを禁じることもできる。焼却施設と併せて、分別拠点や資源回収施設への資金も確保すべきだ。廃品回収従事者を、契約に基づく分別作業員、安全訓練を受けた従業員、または質の高い再生資源を供給する協同組合の組合員として、制度に組み込むことができる。健康保険、防護具、安定した賃金があれば、埋め立て地での仕事に現在依存する人々にとって、移行を損失ではなく待遇向上につなげられる。バンタル・グバン周辺の住民は、新たな廃棄物管理モデルへの参加を求めており、建設開始にあたって公正な移行計画が不可欠となる。
気候・エネルギーを巡る背景
廃棄物発電はインドネシアの気候問題を一挙に解決する万能策ではないが、厳格な安全対策の下で実施すれば一助となる。国内のごみは重量ベースで食品廃棄物が大半を占め、有機物の分解で発生するメタンは強力な温室効果ガスだ。研究者は、インドネシアの食品サプライチェーンからの排出の大部分をメタンが占めると推計している。ライフサイクル評価によると、厳格な汚染管理基準を満たし、都市が意欲的なリサイクルや堆肥化を続けることを条件に、一般廃棄物を野積みや従来型の埋め立て処分から最新式の焼却施設へ移すことで、現状と比べて温室効果ガスの純排出量を削減できる。ジャワ島の州都を対象とした最近の分析では、管理されていない埋め立て処分を焼却に置き換えることで、排出量を約40％削減できる可能性が示された。同じ研究は、焼却発電の均等化発電原価を1キロワット時当たり約0.044米ドルとし、現在の国内価格とおおむね同水準とした。施設の処理能力とごみの供給が十分であれば、2025年には対象都市だけで焼却発電量が年間200万メガワット時を超える可能性がある。
廃棄物発電は排出量をどれだけ削減できるか
気候への影響の計算は複雑だ。プラスチックを燃やせば、化石由来の炭素から二酸化炭素が排出される。一方、有機物を燃やすことで、埋め立て地で発生していたはずのメタンを回避できる。メタンは数十年単位で見ると、二酸化炭素より温暖化への影響が大きい。結果は、収集、分別、燃焼効率、送電網で代替される電源の種類など、具体的な条件によって変わる。欧州では政策担当者が焼却による気候面の利益に懐疑的になり、一部の国では焼却施設の煙突に炭素税を課す動きがある。この議論はインドネシアにも関係する。国内の電源構成は依然として石炭への依存度が高いため、ごみ発電による電力1単位当たりの排出削減効果は、よりクリーンな送電網の場合より大きい可能性がある。しかし、発電量を増やすためにプラスチックの焼却を増やせば、リサイクルの取り組みを損ない、排出量も増やす。最も良い結果が得られるのは、都市が有機物を堆肥化や嫌気性消化に回収し、強力なリサイクル制度を維持したうえで、残余物だけを最高水準の排出管理を備えた焼却施設に送る場合だ。
政策転換は資金調達にも影響を与える可能性がある。インドネシアは新たな政令の下で国際的な炭素取引の経路を再開し、排出削減を検証できる事業への投資を呼び込もうとしている。廃棄物由来のメタン削減は、世界的な気候対策の主要な対象だ。廃棄物発電施設がこうした市場に参加できるか、またどのように参加できるかは、現状では焼却を慎重に扱っている国内規則や国際基準に左右される。信頼性を確保するには、明確な報告、独立した検証、より広範な廃棄物削減策との整合性が必要となる。
要点
- インドネシアは少なくとも30都市に大規模な廃棄物発電施設を建設する計画で、当局者は2027年までに約33カ所、2025年後半から10都市での先行導入を目指している。
- 最初の施設はジャカルタ近郊のバンタル・グバンに建設される予定で、処理能力は1日1,000トン。110ヘクタールの埋め立て地は、数十年にわたる利用で容量の限界に近づいている。
- 各施設の建設費は2兆～3兆ルピアと見込まれ、愛国債と官民連携で賄う。ダナンタラが事業を調整し、PLNが電力を買い取る。
- 施設は埋め立ての必要量を最大90％減らし、安定した電力を供給することを目指す。一部の計画では各都市に20メガワットを追加し、特定の施設では燃料も製造する。
- 2025年に施行された新規則で廃棄物発電の対象範囲が拡大し、閣僚らは、大統領が都市部での環境配慮型廃棄物管理の迅速な展開を支持したと述べている。
- 健康・環境リスクの中心は煙突からの排出と灰の処理で、高性能フィルター、継続的な監視、透明性の高い報告が必要となる。
- スラバヤのベノウォ施設の経験からは、継続的な対話、補償制度、地元雇用の創出が地域の理解につながることがうかがえる。
- 専門家は、焼却がリサイクルを妨げたり、インフォーマル部門に損害を与えたりしてはならないと警告する。契約でエネルギー回収と並行して、リサイクルや有機物の分別回収を義務づけることができる。
- ジャワ島の都市を対象とした研究では、焼却により管理されていない埋め立て処分に比べて温室効果ガス排出を削減でき、競争力のあるコストで電力を供給できる可能性が示されている。
- インドネシアの電力システムは依然として石炭への依存度が高い。廃棄物発電は、強力なリサイクルと排出対策を組み合わせれば、より大きな移行を支える控えめながら有用な一要素となる。
