東京、新たな住宅開発で電柱設置を禁止へ

安全で整然とした街並みに向けた新ルール

東京都は、新たな住宅開発や宅地開発で電柱の設置を禁止する方針だ。電力線や通信線の地中化を加速させ、防災力を高める狙いがある。小池百合子知事が9月24日の都議会で表明した。条例案が成立すれば、全国初の取り組みとなり、都が管理する道路に限られていた既存の規制を、私道や新たに造成される宅地にも広げる。

都によると、23区のほぼ全域が対象区域に指定される見通し。開発事業者には、電柱や架空線を使わずに事業を進める方法を示した計画書の提出が求められる。従わない場合、都は事業者名を公表し、指導や勧告を行うことができる。新しい街では地中化を当初から計画し、後から高い費用をかけて整備するのではなく、それを標準とすることが目標だ。

都は条例案の最終決定に先立ち、1カ月間、都民から意見を募っている。見直しが急がれる背景には、毎年、都内で新たな道路を含む宅地開発が約500件行われ、通常、約850本の電柱が新設されていることがある。大規模な台風や地震では、倒れた電柱が狭い道路をふさぎ、緊急車両の通行を妨げる恐れがある。私道上の電柱は災害時に公的機関が簡単に撤去できず、停電が長引き、必要なときに冷房や照明が使えなくなることも都は懸念している。

静岡県牧之原市で最近発生した竜巻による被害を受け、架空線への懸念が改めて高まる中、小池知事は見直しを呼びかけた。

電柱を取り巻く状況について、改めて考え直すべきだ。

東京都は2017年、都道での電柱の新設を原則禁止するルールを導入しており、新たな施策はその基盤を発展させるものとなる。

新たな開発で何が変わるのか

条例により、新しい街の設計では電柱や架空線を使わないことが標準となる。開発事業者は、当初の計画段階で電力や通信の管路を地下に整備し、建設許可が出る前に電力会社などと調整する必要がある。対象は行政機関が管理する道路だけでなく、新たに造成される住宅地の私道や共有地にも及ぶ。まずは震災リスクが高く人口密度も高い、環状7号線の内側を重点に23区で導入する。都は初期対象区域での実施後、都内全域に広げることも検討している。

対象となる区域

計画では、23区のほぼ全域が指定区域となる見通し。一部の街区では電線が地中化される一方、別の街区には電柱が新設されるといったばらつきを防ぐ狙いがある。新設道路や路地、住宅団地に通じる私道も対象となる。隣接する街区で基準を統一すれば、電力会社や通信会社が共同の管路を設計しやすくなり、土地所有者1人の反対で事業が滞る可能性も低くなる。

規制の実施方法

開発事業者は、電柱を使わずに事業を実施する方法を記載した計画書を提出する。都は計画を審査し、内容が不十分な場合には指導や勧告を行うことができる。指定に反して架空線を設置した場合、都は事業者名を公表し、是正措置を求めることもできる。条例は罰金を科す仕組みではなく、許可の段階で明確なルールを設け、事業開始後は情報公開を通じて対応する。都は2017年以降、都道で同様の仕組みを運用しており、私道にも同様の手続きを適用する方針だ。

都は1カ月間の意見募集を経て条例案をまとめ、都議会に提出する予定。成立すれば、今後の新規事業に適用される。設計がすでにかなり進んでいる開発については、経過措置が設けられる見通しだ。

なぜ東京は電線の地中化を目指すのか

最大の理由は安全だ。強風や大雪、地震が発生すると、電柱が倒れる恐れがある。路地が狭い人口密集地域では、倒れた電柱が救急車や消防車の通行を妨げ、複数の配電線を一度に停止させることもある。地中の配電設備は風や落下物の影響を受けにくく、電柱や支線が歩行者や自転車の通行を妨げている歩道の空間も確保できる。都は、初動対応にあたる機関にとっての実務上の問題も指摘している。私道や私有地では、災害時に公的機関が電柱を撤去したり、絡まった電線を速やかに取り除いたりできない場合があり、送電や道路の復旧が遅れる。

日本の大規模災害の経験も、リスクを浮き彫りにしている。1995年の阪神・淡路大震災では約8,100本の電柱が倒壊し、救助や復旧活動に支障が出た。都の幹部は、新しい街で架空線への依存を減らせば、重要な道路がふさがれる可能性を低くし、必要不可欠なサービスをより長く維持できるとしている。次の災害が起きる前に、都市の基盤そのものに強靱性を組み込む政策だ。

費用、工事、トレードオフ

地中化には多額の費用がかかる。電線共同溝やハンドホール、マンホールを整備し、完成済みの道路の下にケーブルを敷設する費用は、電柱に電線を架ける場合を大きく上回る。日本の当局が示す試算では、一般的な費用は1キロ当たり約2億円で、新たに架空線を設置する場合の約10倍に上る。交通への影響を抑えるための夜間工事は人件費を押し上げ、狭い道路では水道、ガス、下水道管を避けながら慎重に作業しなければならない。

費用負担と支援

初期費用の増加を抑えるため、都は新たな住宅開発で地中線を整備する事業者に補助金を出しており、1件当たり最大4,000万円が支給されるという。補助があっても、購入者が電線を販売上の利点と捉えることは少なく、地中化で分譲価格や家賃が上がるため、多くの事業者は架空線を選んできた。条例は、新しい道路を建設する際に地中管路を水道や下水道と同様の標準設備とすることで、こうした判断を変える。道路の建設と同時に掘削すれば、何年も後に改修する場合に比べて費用を抑えられる。

費用の問題は事業者だけにとどまらない。電力会社や通信会社も新たなケーブルや設備に投資する必要があり、その費用は通常、料金体系を通じて長期的に回収される。自治体によっては、複数の道路の工事を一つの契約にまとめ、国の支援を求め、事業者が共同の溝を使えるよう掘削を調整する長期計画で負担を軽減している。こうした調整は、都の取り組みでも重要になるとみられる。

地中化の利点と課題

地中線は風や落枝、氷の影響を受けにくい。上空の電線が減れば、車両や建設機械が電線に引っかかるリスクも下がる。送電網の地中化率が高い地域では、台風による停電が短くなる傾向がある。一方、洪水や土砂崩れが起きると、地中設備へのアクセスに時間がかかり、修理の前に排水が必要となる場合もある。密閉型の設備を使うことや、可能な場所では設備をかさ上げすること、予備管路を設けて故障時に新しいケーブルを速やかに通せるようにすることが、技術面での対策となる。

東京の道路にも独自の課題がある。古い街の多くは道路用地に余裕がなく、狭い空間に複数の管路を配置するには綿密な調査と長い準備期間が必要だ。都がまず新規開発から始める理由の一つは、白紙の状態から計画でき、あらかじめ電線共同溝用の空間を確保できることにある。

全国で進む地中化

国の政策も同じ方向に進んでいる。国土交通省（MLIT）は2026年度からの新たな5カ年計画を準備しており、都市部の緊急輸送道路で電柱撤去を加速させる方針だ。災害リスクの高いこうした道路約21,826キロで、2030年度までに工事を完了させることを目標としている。2024年度末時点で、優先区間の約35％の工事が完了していた。都の提案は、新設道路で地中化を標準とすることで、緊急車両や災害後の物資を運ぶ道路に重点を置く国の取り組みに、地域のルールを合わせるものだ。

景観、観光、バリアフリーへの効果

空を覆う電線を取り除けば、街の印象が変わる。東京都は墨田区の道路などで長年にわたり地中化を試験的に進めており、名所を望む景観がすっきりした場所もある。効果は見た目にとどまらない。電柱や支線は歩道を狭め、車いすやベビーカー、杖を使う人の危険にもなる。こうした障害物をなくすことで、安全性と通行のしやすさが向上する。

費用がかかるため、日本では地中化がなかなか進んでいない。国内最大級の都市でも、地中線の割合はまだ低い。東京中心部で地中化されている道路の電力線は一部にとどまり、大阪や京都など他の大都市ではさらに割合が低い。京都では景観保全に向けた取り組みが予算の制約で難航し、自治体幹部は限られた資金を緊急車両が使う幹線道路に振り向けてきた。こうした事例は、既存の交通量の多い道路で高額な改修に頼るだけでなく、新規事業で地中線を標準にすることで、管理可能な費用で着実に整備を進められる理由を示している。

海外の地中化の取り組み

海外の事例からは、継続的な資金確保と慎重な工事の順序が重要だと分かる。米国の一部の都市では、新たな住宅地で初めから電線を地中に埋設するよう義務付け、後の高額な改修を避けている。他の地域では、電気料金に期間を限った少額の負担金を上乗せし、工事業者がすでに地域に入っている間に電線を地中化する方法も使われている。電線を供給するケーブルテレビや通信事業者と連携し、幹線の地中化と同時に各家庭への引き込み線も地中に移す都市もある。これにより電柱を早期に撤去でき、工事の繰り返しによる影響も抑えられる。

都の計画も同様の考え方に立つ。早い段階で基準を定め、開発事業者、電力会社、通信事業者が共通のルールで連携すれば、共同の管路を計画し、個別化した工事を避けられる。新しい街の住民は、建設時に一度だけ道路工事を経験すれば済む可能性が高まり、その後は空がすっきりと見え、歩道も広くなる。

都民意見の募集と条例制定までの流れ

都は10月24日までの1カ月間、都民から意見を募っている。その後、条例案をまとめ、現会期に提出された他の多数の議案とともに都議会に提出する。可決されれば、23区の指定区域で施行が始まる。事業者向けの指針では、管路やハンドホールの技術基準、電力会社などとの調整、検査の時期が詳しく定められる見通しだ。

計画中の開発事業者は、電線共同溝の配置を早期に検討し、管路の予算を確保するとともに、電力会社や通信事業者に連絡して設置日程を調整することで、今から準備できる。いずれ新しい道路の上から電線が減り、歩道の電柱も少なくなる。災害時の安全性が高まるとともに、街並みもすっきりする。

要点

• 東京都は23区の住宅・宅地開発で新たな電柱の設置を禁止する方針。都道の電柱をすでに規制している2017年のルールを拡大する。
• 開発事業者には架空線を使わない計画書の提出を義務付ける。都は違反者の氏名公表や指導、勧告を行うことができる。
• 都民意見の募集は10月24日に終了し、その後、条例案をまとめて都議会に提出する。
• 都内では毎年、宅地開発約500件で通常約850本の電柱が新設されている。新たな計画はその増加を止め、当初から地中線を整備することを目指す。
• 安全性が中心的な理由だ。地震や台風で電柱が倒れると、狭い道路がふさがれ、緊急対応が遅れる恐れがある。
• 地中化の費用は1キロ当たり約2億円で、架空線の約10倍。都は開発1件当たり最大4,000万円を補助する。
• 地中設備は風や飛来物の影響を受けにくい一方、洪水や土砂崩れで復旧が遅れる場合がある。密閉型設備や予備管路などの設計で停止時間を短縮できる。
• 国土交通省は全国で、緊急輸送道路約21,826キロの地中化を2030年度までに完了させることを目指す。2024年度末までに優先区間の約35％が完了した。
• 安全性に加え、電柱の撤去は景観を改善し、歩道を広げ、移動に困難を抱える人が通りやすい街づくりにもつながる。
• 第1段階では23区、特に環状7号線の内側を重点対象とし、初期の導入後に都内全域へ拡大する計画だ。