ASEANが地域電力網を目指し続ける理由
東南アジアでは、排出量を削減しながら増大する電力需要に応える取り組みが急ピッチで進んでいる。各国の電力システムを一つの「ASEAN電力網」に結ぶ数十年来の構想が再び注目されており、連系線を通じて国境を越えてクリーン電力を送ることで得られる利益の分配方法や、建設費の負担を巡る協議が新たに進んでいる。目指す姿は明快だ。より大規模で柔軟な電力システムを構築し、必要な場所へ最も低いコストで電力を届けることだ。実現は容易ではなく、資金とルールが今や議論の中心にある。
目次
地域の見通しによると、今世紀半ばまでに電力が最終エネルギー消費全体に占める割合は最大45％に達する可能性がある。発電に占める再生可能エネルギーの比率は、現在の30％未満から2050年には70％を超える可能性がある。1999年に始動したASEAN電力網は、この移行を信頼性と手頃な価格を保ちながら実現することを目指す。各国は2016年以降、すでに3万8,000ギガワット時を超える電力を取引しており、ラオス・タイ・マレーシア・シンガポール電力統合プロジェクトは、東南アジアで多国間取引が可能であることを示した。
進展は確かにあるが、地域内でばらつきがある。ダムや太陽光発電所、送電線を受け入れる国に明確な利益をもたらすプロジェクトもあれば、通過国に社会的・環境的コストを負わせる一方で、見返りがほとんどないものもある。このため当局者や投資家は、共通の指針づくりを求めている。個別プロジェクトを進める前に、誰が利益を得て誰が費用を負担するのか、リスクをどう管理するのかを明確にする指針だ。
各国に必要な利益
再生可能エネルギー資源は地域内に均等に分布していない。水力発電は東南アジア大陸部に集中する一方、太陽光や風力に恵まれた地域は需要地から離れている。統合電力網があれば各国は電力を取引でき、風力や太陽光の出力変動をならし、高価な予備発電所の必要性を減らせる。米国とシンガポールの研究者による共同研究は、電力網が年間約20億米ドルの研究開発活動を支え、最大9,000人の雇用を生み出す可能性があると推計した。雇用の大半は再生可能エネルギー関連の製造業で生まれる。
公平な利益配分は欠かせない。送電線や需給調整用の設備を受け入れる国は、通過収入や、予備力、周波数制御、電圧維持に対するサービス料を得られる。輸入国は、ガスや石炭の市場が不安定なときに、よりクリーンな電力と価格の安定を得る。輸出国は安定した需要を確保でき、新規プロジェクトの資本コストを引き下げられる。国連アジア太平洋経済社会委員会が提唱する、より広い視点では、社会・環境面の成果も評価する。短期的な電力価格だけでなく、大気の質、健康、雇用創出も対象となる。ライフサイクル評価や地域社会との協議の枠組みといった計画ツールを通じて、この広い視野は電力網と持続可能な開発目標（SDGs）との整合を促す。
資金不足と新たな手段
最大の制約は資金だ。ASEANと協力機関は、2045年までに完全統合された電力網を実現するには、発電と送電に数千億米ドルが必要になると見積もっている。ASEAN機関が主導し、国際開発銀行が調整役を務める「ASEAN電力網資金調達イニシアチブ」は、融資可能な連系プロジェクトの案件群を形成し、データを標準化し、気候変動対策資金を呼び込むことで、この不足の解消を目指す。地域の電力会社の多くは発電から小売りまでを一体運営し、貸借対照表上の制約に直面している。そのため、民間資本や新たな資金調達の仕組みが、より大きな役割を担う必要がある。
ブレンド型金融、信用保証、官民連携は、リスクと借入コストを抑えることができる。低い収益率を受け入れる譲許的資金を商業資金と組み合わせれば、初期損失や建設リスクを吸収できる。開発パートナーによる保証は、為替リスクや買い手の債務不履行をカバーし、期間の長い契約を成立しやすくする。こうした手段が整えば、加重平均資本コストが下がり、プロジェクトの電力料金が低下し、より多くの連系案件が投資審査を通過する。
シンガポールは、金融面の専門知識、呼び水となる資金、投資家を結び付ける強力な役割を通じて、この転換を後押しできる。政策担当者も、リスクの発生源に働きかけてその低減を進めている。規制の予見可能性、送電事業の透明な収益モデル、アクセスや精算に関する信頼できるルールがあれば、国境を越える連系線への融資は容易になる。国際エネルギー機関（IEA）の分析によると、東南アジアのクリーンエネルギー事業の資本コストは先進国より高い水準にとどまっている。だからこそ、技術と同じくらい、資金調達の仕組みと政策が重要となる。
公式目標と事業の仕組みについて詳しくは、ASEANエネルギーセンターのAPGページこちらと、世界銀行によるASEAN電力網資金調達イニシアチブの概要こちらを参照。
市場ルール、信頼、地域機関
設備を整えるだけでは地域統合は実現しない。電力取引には、計画、運用、資金の流れに関する予測可能なルールが欠かせない。現在、ルールには大きなばらつきがある。地域全体を統括する規制機関はなく、調整は複数の委員会に分散している。専任のASEAN電力網事務局のような、より強力な中核機能を設け、ASEANエネルギーセンターやASEAN電力公社・当局首脳会議と連携させれば、取り組みの継続性を確保し、基準を公表し、プロジェクトを予定通りに進めることができる。
共通の設計方針は信頼の構築につながる。各国は託送料金や系統規則で合意し、利用可能な送電容量を算定する透明な方法を定め、国境を越える送電権を対象とする定期的な容量オークションを実施できる。系統運用者は、停電や混雑への対応ルールを統一できる。精算、送電損失率、アンシラリーサービスの商業条件は公表し、確実に適用すべきだ。他の連系市場の経験から、明確なルールが紛争を減らし、投資を加速させることが分かっている。
段階的に進める方法も理にかなっている。まず各国が小地域ごとに連系し、その後、広域ネットワークへ拡大すればよい。業界のリーダーらは、取り組みを軌道に乗せる新たな調整機関の設置を提案しているほか、不確実な時期にもプロジェクトを前進させるため、地域の金融拠点が主導的な役割を果たすよう求めている。目指すのは、場当たり的な取引から、どの投資家にも理解できる一貫した計画への移行だ。
クリーン電力を安心して取引する
再生可能エネルギー証書（REC）は、電力1メガワット時が再生可能エネルギー源から生み出されたことを証明する会計上の仕組みだ。企業はサステナビリティ報告書で再生可能エネルギーの利用を主張するためにRECを使う。東南アジアではルールにばらつきがあり、二重計上のリスクもあるため、国境を越えたRECの取引は難しい。シンガポールは国際トラッキング・スタンダード財団と枠組みを策定しており、電気が国境を越えて流れても、買い手が独占的な環境価値を主張できると確信できる仕組みを目指している。
信頼性の高いREC制度は、事業を展開する地域でクリーン電力を求めながら、長期電力契約を結べない企業の購入を促すことができる。また、地域のプロジェクトに新たな収益源をもたらす。長期の電力販売や系統サービスと組み合わせれば、とりわけ資金調達が容易になる。こうした枠組みが強力な規制や投資の必要性をなくすわけではないが、政策の不確実性を抑え、取引の標準化を助け、クリーン電力への需要が確かにあるという明確なシグナルを投資家に示す。
送電網の基盤を築く
地域電力網には大規模な送電回廊が必要だが、地図上の構想を一気に実現することはできない。基幹線方式なら、準備が整った国から幹線に接続できる一方、小規模な二国間送電線は地域の需要に応え続けられる。この方式は当面のコストを抑え、進展を早めながら、将来的に完全統合型ネットワークを構築する選択肢も残す。
すでに整備されている要素もある。ラオス・タイ・マレーシア・シンガポール電力統合プロジェクトは既存の連系線を使った多国間の電力融通を可能にしており、ブルネイ・インドネシア・マレーシア・フィリピンの取り組みも、連系線の拡大に向けて進んでいる。マレーシアのサラワク州とシンガポールを結ぶ新たな海底ケーブルは、10億ワットの電力輸出契約と合わせて計画されており、今世紀後半に着工した後、2032年ごろの運転開始を目指す。サラワク州は2030年までに、水力発電を中心に発電容量を約1万メガワットへ拡大する目標を掲げている。すでにインドネシア領カリマンタンに電力を供給しており、サバ州や、可能であればブルネイへの供給も計画している。
地中の送電線と同じくらい、デジタル化も重要だ。研究機関の推計によると、太陽光と風力の導入拡大に対応し、出力抑制を避け、需要の伸びに対処するには、ASEANで最大107億米ドルのスマートグリッド投資が必要となる。効果は大きい。自動化、センサー、制御ソフトウェアの改善は、停電の発生頻度を減らし、供給停止時間を短縮できる。近年のデータでは地域全体で信頼性が向上しているものの、国ごとの差はなお大きい。柔軟性の向上や最新の制御システムへの継続投資は、より多くの再生可能エネルギーを低コストで導入する助けとなる。
融資可能なプロジェクトにするには
投資家がまず注目するのは、キャッシュフローとリスク配分だ。信頼できる買い手との長期電力契約、代金回収を担保する仕組み、透明性のある料金設定が中核となる。送電事業では、規制当局が明確な価格連動ルールを設け、設備の利用可能性や性能に応じて収益を得られるモデルを提示できる。地域のプロジェクト準備基金が実現可能性調査、用地、許認可、環境・社会面の対応を政府に支援すれば、収益を損なう遅延を減らせる。
ASEAN電力網資金調達イニシアチブは、実務的な取り組みをいくつか示している。計画中のプロジェクトと技術基準を集約した地域データベースを構築する。連系と電力販売に関する主要契約を標準化する。適切な場合には、保証、保険、現地通貨での資金調達を組み合わせた官民連携を活用する。各市場固有のリスクに応じた信用補完策を整える。公的・民間資金を元手とする専用の送電投資ファシリティーを設ければ、初期段階のリスクを吸収し、民間金融機関の融資を呼び込むこともできる。
初期の国境を越えた取引から学ぶ
初期の取引実績は、地域電力網が机上の空論ではないことを示している。国際エネルギー機関によると、2016年から2022年にかけてASEAN域内の国境を越えて3万8,000ギガワット時を超える電力が送られた。特にラオスとタイの二国間連系線が基盤となり、後にマレーシアやシンガポールへの多国間融通を可能にした。教訓は明快だ。まず小規模に始め、安定して送電し、コスト削減を実証してから拡大する。
データが公開され、すべての市場参加者に同じルールが適用されれば、信頼が育つ。各国は運用上の上限を事前に公表し、送電容量の配分方法を開示し、出力抑制や緊急支援の手順で合意できる。エネルギー、財務、経済を担当する閣僚が集う定期会合を開けば、技術チームの取り組みを政治的な約束と一致させることができる。
リスクとその管理
主権への懸念、政治リスク、近隣国への過度な依存に対する不安は現実に存在する。地域電力網は、強靱性を確保できるよう設計しなければならない。そのためには、緊急時に輸出を制限する明確な権利、合意された補償、定められた条件下で長期契約を終了できる選択肢が必要だ。予備力の共有や経路の多様化は、特定の送電線や供給元への依存を抑える。契約にこうした条件を盛り込み、保険や保証で裏付ければ、慎重なパートナーの参加も促せる。
変動型再生可能エネルギーの出力が増えるにつれ、技術的なリスクも高まる。蓄電池、迅速な周波数応答、需要応答は系統の安定化に役立つ。系統形成型インバーターや最新の制御システムは、慣性力を提供し、電圧と周波数を許容範囲内に保つことができる。ASEAN各地で人材育成、試験、研究施設に投資すれば、より複雑なシステムを運用するための技能を育て、米国とシンガポールの研究が示した研究・製造分野の雇用創出にもつながる。
地域社会と環境への影響には、慎重な対応が欠かせない。ライフサイクル評価を使えば、排出量などの影響を時間軸に沿って比較できる。環境影響評価を実施し、影響を受ける地域社会と早期に協議することは、遅延の回避と社会的受容の強化につながる。国連アジア太平洋経済社会委員会が提唱する「グリーン電力回廊」構想は、エネルギー連系を持続可能な開発目標（SDGs）と整合させる指標を示している。このような電力網は、よりクリーンな空気と信頼できる電力へのアクセス改善に加え、新たな産業と雇用をもたらす。
要点
- 東南アジアでは電力需要が急増しており、ASEAN電力網は地域間連系を通じて、信頼性が高く、手頃で、よりクリーンな電力の供給を目指す。
- 2016年から2022年にかけて国境を越えて3万8,000ギガワット時を超える電力が取引され、ラオス・タイ・マレーシア・シンガポールのプロジェクトは多国間取引の実現性を示している。
- 利益は明確で、公平に分配されなければならない。米国とシンガポールの研究は、地域電力網によって研究開発に20億米ドル、年間最大9,000人の雇用が生まれると推計している。
- 資金調達が依然として最大の制約だ。ASEAN電力網資金調達イニシアチブは、ブレンド型金融、保証、融資可能なプロジェクトの案件群を通じて大規模な投資不足の解消を目指す。
- 政策の予見可能性、標準契約、透明な収益モデルはリスクを引き下げ、民間資本を呼び込む。
- シンガポールは、買い手が独占的な環境価値を主張でき、クリーン電力への投資を後押しする国境を越えた再生可能エネルギー証書の枠組みを策定している。
- 設備とソフトウェアの双方が重要だ。太陽光と風力をさらに導入するには、新たな送電網、基幹線方式、スマートグリッドの整備が必要となる。
- サラワク州とシンガポールを結ぶ計画中の海底ケーブルや、ボルネオ島とマレー半島での連系拡大など、初期プロジェクトが実現可能な道筋を示している。
- 政治面や契約設計から、技術的な安定性、持続可能な開発目標に沿った地域社会との協議まで、リスク管理が重要となる。
