改革を求める圧力が高まる理由
マレーシアでは、外国人労働者の採用、管理、保護のあり方に厳しい視線が再び注がれている。市民社会団体は、この制度によってあまりにも多くの労働者が強制労働、債務による束縛、賃金の不払いにさらされていると指摘する。訴えは明確だ。採用と保護に関する政策を包括的に見直し、ブローカー組織への取り締まりを強化するとともに、人身取引が疑われる場合は被害者を第一に考えた手続きを導入する必要がある。マレーシアが2025年の人身取引報告書でティア2の評価にとどまったことで、議論は一段と活発になった。一定の前進を示す一方、予防、保護、訴追に深刻な課題が残ることも改めて浮き彫りになった。
目次
外国人労働者は、特に製造業、電子産業、農園、建設業など、経済の重要分野を支えている。マレーシアはアジア各地から安定的に労働者を受け入れている。多くの労働者は国境を越えて活動する人材紹介業者や仲介業者を利用するが、隠れた手数料、偽造書類、虚偽の求人によって悪用される恐れがある。監督が不十分で、複数の機関が重複する責任を担っていると、説明責任が曖昧になり、搾取の発見も難しくなる。
人権団体は、根強い問題として、人身取引の被害者が移民法違反者として扱われることも挙げる。適切な許可証を持たずに見つかった労働者や、虐待的な環境から逃れた労働者は、被害者の可能性があると判断される前に、拘束や送還の対象になることがある。支援者らは、こうした対応によって加害者が隠れ、労働者が責任を負わされると主張する。被害者が処罰を恐れずに犯罪を報告し、支援を受け、捜査に協力できるよう、明確なスクリーニング手順、専用のシェルター、法的支援を求めている。
ティア2の意味
ティア2の評価は、政府が「人身取引被害者保護法」の最低基準を完全には満たしていないものの、基準達成に向けて大きな努力をしていることを意味する。積極的な政策や計画、取り締まりの取り組みを反映する一方、法的保護や現場での実施が依然として不十分であることも示している。評価を引き上げるには、人身取引業者の捜査と有罪判決、被害者の特定、効果的な予防において、より良い成果を上げる必要がある。毎年ティア2にとどまり続けることは、政策の実行力と一貫性に疑問を投げかける。
市民社会が求める改革
支援者らは、出身国での採用から職場での権利、住居、苦情申し立ての窓口、安全な帰国まで、外国人労働者の移動の全段階を対象とする、明快で一元的な法律を求めている。専用の法律があれば、偽造書類、割当枠の操作、違法な手数料を可能にしている抜け穴をふさげると主張する。また、各省庁、規制当局、執行機関の責任を整合させ、不透明な手続きから利益を得るブローカー組織への対処も容易になる。
提案の一つは、外国人労働者の採用と管理を人的資源省に一元化することだ。支持者らは、職場基準、査察、紛争解決に最も直接的な責任を負う機関が労働問題を主導すべきだとする。そうすれば、入国管理と労働者の権利を切り分けることにもつながる。これは、人身取引の兆候を早期に把握し、被害者の可能性がある人々に必要な配慮をもって対応するうえで重要とみられている。
政府が今年変更したこと
政府は制度の一部について、管理と透明性の向上に向けた改革を進めている。内務省と人的資源省の合同委員会は、雇用終了時の手続きと労働市場での移動を対象とする改革を発表した。雇用主は、労働者が出国する際、国際出国地点に立ち会うことが義務付けられた。入国時にも雇用主の立ち会いが求められている。出国時の立ち会いにより、労働者の遺棄を防ぎ、出国前に未払い賃金や紛争を解決し、国境で明確な記録を残すことを目指す。
当局はまた、承認を条件に、外国人労働者が異なる業種へ移ることを認めた。この変更によって、まれな例外が認められない限り、労働者を単一の業種に縛っていた厳格な規則が緩和される。移動の自由が高まれば、在留資格を維持するためだけに、労働者が虐待的な雇用主のもとにとどまる可能性を減らせる。新規採用に伴う虐待や遅延のリスクに頼らず、雇用主が欠員を補いやすくなる効果もある。
中長期的な政策の方向性
人的資源省は、労働者の保護は権利の問題であると同時に、国益にも関わるとの立場を示している。同省はまた、外国人労働者への依存度が高い雇用主ほど高い負担率を課す、複数段階の賦課金制度についても言及している。賦課金収入は、自動化や研修への投資に充て、長期的に低賃金労働への依存を減らすことを目指す。こうした変更をどの程度の速さで導入するか、また、中小企業が対応できるようどのように調整するかについては、議論が続いている。
政府は社会保障の強化にも動いている。正規の在留資格を持つ移民労働者への社会保障機構の適用範囲が広がり、従来の補償制度に取って代わった。また、24時間の保護を定める法案が議会での審議に向けて準備されている。全面的に実施されれば、勤務時間外のリスクを含む、現代の働き方をより適切に反映した保障となる。
採用で問題が起きることの多い場面
搾取の多くは、労働者がマレーシアに到着する前から始まる。送り出し国の人材紹介業者や仲介業者が、職業紹介、健康診断、渡航のために高額な手数料を請求することがある。到着後に追加費用が発生し、賃金から差し引かれたり、借金の返済として天引きされたりするケースも少なくない。こうした債務によって、労働者は虐待的な環境を受け入れざるを得なくなる。仕事を辞めたり不正を報告したりすれば、さらに深刻な経済的困窮に陥る恐れがあるためだ。
不透明な割当制度や書類の偽造も、悪用の余地を広げている。悪質な仲介業者は、承認書類を偽造したり割当枠を不正に操作したりしたうえで、架空の費用を労働者に転嫁したとして非難されている。摘発が不十分だと、ブローカー組織は長期間にわたって活動を続け、誰が利益を得て、誰が責任を負うのかを隠す複雑なネットワークを通じて労働者を移動させることができる。市民社会団体は、採用から雇用までをつなぐデジタルシステム、透明性の高い割当制度、免許制で監査を受ける人材紹介業者が不可欠だと主張する。申請の厳格な審査と機関間のリアルタイムのデータ共有により、承認書類の偽造や被害者を違反者と偽って分類することが難しくなる。
賃金、住居、賃金保護
賃金の不払い、過少払い、違法な控除は、移民労働者から寄せられる苦情の中心だ。国際労働機関（ILO）はマレーシアで、賃金保護と国境を越えた賃金請求を支援する事業を実施しており、製造業、電子産業、農園を重点分野としている。研修では、労働者が賃金を計算し、請求を申し立てる方法を学ぶ。労働組合や市民社会との協力も広がり、サバ州やサラワク州を含む、移民労働者が多く働く地域で支援を拡充している。
賃金保護の強化は、毎月の給与明細を発行するだけでは不十分だ。労働者には、利用しやすい苦情申し立て窓口、報復からの保護、帰国後でも未払い賃金を取り戻せる明確な手続きが必要だ。労働者が出国した後に初めて明らかになるケースも多いため、送り出し国と受け入れ国の政府は、国境を越えた請求について連携しなければならない。デジタルツールは手続きを容易にできるが、雇用主や執行機関が一貫してデータを入力し、労働者が情報に迅速にアクセスできることが前提となる。
住居の基準も重要だ。過密状態や安全性に欠ける寮は、健康上のリスクや社会的緊張につながる。近年の住宅関連法の改正では、最低基準が拡充され、宿泊施設に関する雇用主の責任も強化された。こうした規則が効果を発揮するのは、査察が定期的に行われ、労働者が恐れずに問題を報告でき、違反者に罰則が適用される場合に限られる。
医療保障と診療現場の実情
マレーシアの医療制度では、正規の在留資格を持つ移民労働者への社会保障や保険制度が拡充されてきたが、実際には大きな障壁が残る。加入方法や受けられる給付について、労働者にも雇用主にも明確な情報が行き届いていない。公立病院での外国人料金は地元住民より高く、保険の保障内容が料金の変更に追いついていない場合もある。給付をめぐる混乱や複雑な請求手続きは受診をためらわせ、治療の遅れや症状の悪化につながる。
結核をめぐる状況は、医療と入国管理の規則が衝突する様子を示している。結核の治療は外国人労働者を含むすべての人に無料で提供されており、保健省は受診しやすくするため、サービスをより多くの地域に拡大してきた。それでも、非正規滞在の労働者は取り締まりを恐れて診療所を避けることが多い。検査で陽性となった労働者は、活動性の結核と潜在性結核感染を十分に区別しない硬直的な規則に直面することもある。潜在性結核の場合、本人に感染性はなく、仕事を続けながら治療を受けることができる。適切な臨床的評価を行わずに許可証の更新が認められなければ、労働者は治療を受けず、病状を隠すことを選ぶ可能性がある。医療の専門家は、活動性の結核と潜在性結核感染を区別し、二次検査で診断を確認し、治療中の労働者の在留資格を保護する、より明確な手順を提案している。
基本的な医療へのアクセスを入国管理上の処罰から切り離すことは、広く推奨されている。労働者が安心して受診できると分かっていれば、感染拡大への対応が容易になり、職場の衛生環境も改善する。入国管理局、保健省、検査機関、労働当局の連携を強めれば、公衆衛生の目標と労働者保護を両立させ、健康と仕事のどちらかを選ばざるを得ない状況を防ぐことができる。
取り締まり、訴追、被害者の特定
マレーシアには人身取引を禁じる法律があるが、支援者らは、組織の上層部まで一貫して取り締まる必要があると指摘する。書類偽造業者、人材紹介業者、企業幹部が関与する大規模な事件は、捜査から有罪判決に至ることがほとんどない。事件の立証には、十分な訓練を受けた捜査員、専門の検察官、安全を確保されていると感じて協力する被害者の信頼できる証言が必要だ。そのためには、安全なシェルター、通訳、法律扶助、事件の進行中に自活できる一時的な就労権が欠かせない。
誤った分類も大きな障壁となっている。書類を持たない労働者を入国管理法違反者としてのみ扱うと、人身取引の兆候を調べる機会が失われる。警察署、国境検問所、病院、労働局で標準化されたスクリーニング手順を導入すれば、改善につながる。職員は、何を質問すべきか、旅券の取り上げや採用時の借金といった危険信号をどう見極めるか、被害者の可能性がある人をどこに紹介するかについて、実務的な訓練を受ける必要がある。事件処理を定期的に監査すれば、被害者が見落とされている箇所を特定できる。
費用と法令順守をめぐる雇用主の懸念
業界団体は、企業が費用を負担しきれなければ、新たな保護策は失敗すると警告する。中小企業は利幅が小さいうえ、法令順守の負担も増している。保険、住居の改善、医療保障、新たな社会保障負担は、企業だけに課すのではなく、政府、雇用主、労働者で分担すべきだと主張する雇用主もいる。企業に一方的に重い負担を課せば、採用が非公式な経路に流れ、労働者と法令を順守する雇用主の双方に不利益をもたらすと懸念している。
政策担当者は、責任を分担する方法を検討している。一案は、外国人労働者の利用規模に応じて賦課金を引き上げ、収入を労働者の福祉、査察、自動化支援のための公的基金に充てることだ。もう一案は、義務的な給付と任意の給付を明確に区分して段階的に導入し、申請や払い戻しに関する透明な指針を設け、企業が不明確な責任や遡及的な負担を負わないようにすることだ。基本原則は明快だ。外国人労働者に最も依存する企業が、より多くの費用を負担すべきだが、法令順守を促すには実行可能な規則でなければならない。
世界のサプライチェーンからの圧力と企業の対応
国際的な買い手や国境当局は、貿易上の影響力を使い、サプライチェーンの浄化を迫っている。マレーシアの複数の製造業者は、強制労働の疑いに関連して、輸入禁止措置や輸入貨物の差し止め命令を受けた。これを受け、一部企業は労働者に採用手数料を返還し、寮を改修し、地元労働者と外国人労働者に同一賃金を適用する方針を導入した。ある手袋メーカーは、米国の輸入禁止措置を受け、外国人労働者の賃金と福利厚生を地元労働者と同等にし、最低賃金を引き上げ、生活環境の改善に投資すると表明した。
こうした企業の変化は、世界基準が改革を加速させる力を持つことを示している。買い手は現在、詳細なデューデリジェンス、独立監査、労働者が採用手数料を負担していないことの証明を求めている。適正な採用、適切な住居、苦情申し立て窓口を文書で証明できない企業は、市場へのアクセスを失う恐れがある。マレーシアが国内政策をこうした期待に合わせることは、労働者を守るとともに、輸出産業の競争力を維持することにつながる。
データ、査察、一元的な法律の必要性
専門家は、外国人労働者に関する専用法を設け、採用、書類、賃金保護、住居、医療へのアクセス、紛争解決、安全な帰国を対象とする統一制度を定めるべきだと主張する。各機関の役割とサービス基準を明確にし、法令違反への罰則を設けることもできる。単一の法律はデータ共有や事件管理も明確にし、外国人労働者、雇用主、人材紹介業者の正確で最新の登録簿の整備につながる。こうした基盤があれば、査察を重点化し、国境を越えた賃金請求を追跡し、移民が相反する規則に翻弄されずにサービスを利用できる。
実務的な施策としては、複数言語による標準契約、採用手数料の全面禁止、賃金預託用の保証口座、不正防止のためのデジタル勤怠・給与管理、旅券を必ず返還する方針、認可を取り消された業者の一覧のオンライン公開などが考えられる。医療に関する手順では、臨床上の判断を在留資格から切り離し、安心して治療を受けられる経路を設ける。被害者支援については、資金源を明確にしたうえで法律に盛り込み、被害者がシェルターやカウンセリング、事件の手続き中の就労権、法律扶助を利用できるようにする。公的な報告には、人材紹介業者や書類偽造、割当枠の操作に関与した職員への告発を含め、取り締まりの実績を掲載する。
機能する連携
持続的な前進は、政府、産業界、労働組合、市民社会の協力にかかっている。国際的なパートナーの支援を受けた事業はすでに、労働者が賃金を計算し、請求を申し立て、救済を求めるのに役立っている。労働監督官、警察、医療従事者への研修は、虐待の発見を改善できる。雇用主は労働組合や非営利団体と連携し、安全な苦情申し立て窓口を設け、現場の状況を監視できる。労働者に情報が行き渡り、声を上げる力があれば、虐待を見つけて是正しやすくなる。
原則を政策に反映する
政府は、移民労働者の保護を基本的権利と尊厳の問題と位置付けている。人的資源相は公の場で、移民の保護を国際ルールへの形式的な対応に矮小化してはならず、制度はすべての労働者を公平に扱わなければならないと述べた。この立場は、労働者の移動、社会保障、技能と技術の向上を通じて低賃金の外国人労働者への過度な依存を減らすという、より広範な目標に沿うものだ。
法律や手続きの強化が意味を持つのは、安全な採用、公正な賃金、適切な住居、利用しやすい医療、実効性のある取り締まりにつながる場合に限られる。継続的な取り組みと不正への実質的な責任追及があれば、マレーシアは労働者を守り、低い労働基準ではなく品質で競争する、強靱な経済を維持できる。
要点
- マレーシアは2025年の人身取引報告書でティア2の評価にとどまった。前進がみられる一方、予防、保護、訴追に課題が残る。
- 市民社会団体は、外国人労働者の採用、権利、住居、医療へのアクセス、帰国を定め、不正や虐待への明確な罰則を設ける単一の法律を求めている。
- 支援者らは、労働者の権利と取り締まり、査察を連携させるため、採用監督を人的資源省に一元化するよう求めている。
- 新たな措置により、雇用主は出国地点での立ち会いを義務付けられ、労働者の業種間移動も認められる。監督と移動の自由が向上する。
- 当局は、社会保障の適用拡大や24時間保護の提案など、より広範な社会保障の整備を進めている。
- ILOの支援事業は、労働者の賃金請求を後押しし、主要産業での賃金保護を強化している。
- 医療へのアクセスには依然としてばらつきがある。専門家は、活動性の結核と潜在性結核感染を区別し、治療中の在留資格を保護する手順を求めている。
- 雇用主団体は、保護費用の分担と、採用が非公式な経路に流れることを防ぐ明確な規則を求めている。
- 国際的な買い手や国境当局は、クリーンなサプライチェーンを迫っている。強制労働のリスクに関連した輸入禁止措置を受け、方針を大幅に見直したマレーシア企業も複数ある。
- 統一されたデータシステム、標準契約、採用手数料の全面禁止、取り締まりに関する公的報告が、持続的な改革の柱となる。
